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1、关于专职消防队伍建设的调研报告 随着社会经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高， 消防保卫工作日趋繁重，公安消防警力不足、消防站数量不 够，布局不合理的问题，已严重影响消防部队的执勤灭火工 作，部分地区的矛盾还非常突出。目前 ,* 市共有 9 支企事 业专职消防队伍，队员 188 名，各种执勤战斗车辆 21 辆， 承担着驻地及所属企业的消防安全保卫任务，是新形势下灭 火救援的一支重要力量，是公安现役消防部队的得力助手。 笔者对新形势下企业专职消防队伍建设状况进行了调研，现 就困绕企业专职消防队伍发展的问题及对策谈几点粗浅的 看法。一、企业专职消防队伍建设存在的问题 从现阶段总体情况看，由于现行
2、的企业专职消防队伍管 理体制和发展模式，越来越明显地滞后于社会的发展，队伍 的生命力和战斗力面临着严峻的挑战，队伍的巩固和发展面 临着一些亟待解决的困难和问题。缺乏有效的政策保障机制，专职消防队伍发展举步维艰， 生存困难。在计划经济时期，发展企业专职消防队主要依靠 行政手段。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，单纯 依靠行政手段来建立和发展企业专职消防队伍已越来越不 适应，尽管中华人民共和国消防法对哪些区域和单位应 建专职消防队作出了规定，但这些规定是粗线条的，可操作 性不强，在执行中有很大的弹性，很难把握“建与不建”的 度，经济发达地区专职消防力量的发展可能会好些，但经济 相对落后地区就相
3、当困难。尤其是没有相关的法律责任，建 立和发展企业专职消防队伍就成为一纸空文。企业专职消防 队伍建设往往取决于当地政府领导的重视程度和企业效益 的好坏，没有长效的保障机制，企业专职消防队伍的生存与 发展存在着诸多不确定因素。有的不愿将有限的资金投入到 不能直接产生经济效益的专职消防队建设上，该建队的不建 队; 有的企业甚至出现前任领导建队，后任领导撤队的现象 有的企业出现企业经济效益好，专职消防队就兴旺，企业经 济效益下滑， 专职消防队就面临着 “生存”危机等等。 目前， * 的 * 纺织厂、 * 锰矿、韶峰水泥厂等企业专职消防队就已 是名存实亡。企业专职消防队人员少、素质低、装备差，灭火实战
4、能 力难以提高。 一是随着经济体制改革， 企业落实管理自主权， 加大了劳动力优化组合力度，减员增效是必然趋势。裁减人 员时首先裁减不直接创造经济效益的专职消防队队员，年青 的专职消防队员可塑性强，安置容易，就整合到新的岗位， 而大龄消防队员因没有技术，安置困难，只能留在专职消防 队伍中，专职消防队的老龄化现象严重。二是企业自建的专 职消防队，由于企业将专职消防队视为额外负担，队员的工 资和福利待遇普遍偏低，导致企业专职消防队中年青力壮的 队员工作积极性不高，应付了事，消极对待消防业务学习和 训练，有的甚至选择了跳槽。三是除一些火灾危险大、生产 规模大的企业外，多数企业对专职消防队建设重视不够，
5、器 材装备陈旧落后，而且得不到有效地更新，有的专职消防队 仅有消防泵等简单的消防装备。诸多原因造成了专职消防队 灭火实战能力偏低，只能对付小火、小灾，应对较大的火灾 往往是“束手无策” 。企业专职消防队伍缺乏规范系统的管理，难以形成整体 合力。一是领导管理不到位。专职消防队的管理，有的企业属 保卫部门领导，有的属安技部门领导。其主管部门的主要职 能不是抓消防安全，对消防业务不懂、不熟。加之一些主管 部门和单位对消防工作不重视，组织领导不力，造成专职消 防队自身建设诸多问题的存在。有的专职消防队管理权不落 实，消防主管部门在指挥调度、消防业务培训上得不到很好 的落实 ; 有的专职消防队除了担负火
6、灾扑救任务外，平时无 所事事;有的专职消防队管理松散，业务不精，作风稀拉 ; 有 的专职消防队器材装备落后，得不到更新，没人过问。二是 制度建设不到位。企业专职消防队队员的招聘标准、上岗培 训、工作职责以及队伍的教育管理、执勤备战、灭火救援都 没有形成一套比较完善的管理规范、奖罚措施。消防部门又 没有一定的管理制度、考勤办法来制约，从而造成专职消防 队内部人员关系复杂，业务素质偏低，队伍管理薄弱。三是 执勤训练不到位。一方面由于消防部门因人少事多、专职消 防队的管理权归属以及队员管理等问题，致使消防部门对专 职消防队培训工作形同虚设。另一方面由于企业专职消防队 人员少，体制不健全，管理干部和队
7、员未经消防业务培训， 无法开展相应的体能、技能、灭火战术、火场指挥等训练， 或是一些专职队对总队、支队的训练不重视，训练不安排、 不计划。二、解决问题的对策企业专职消防队伍存在的诸多问题，应引起当地党委、 政府和公安消防部门的高度警觉，如不迅速采取有力措施加 以解决，企业专职消防队伍就难以发挥作用，失去其存在的 价值。当务之急，是对症下药，标本兼治，找出解决问题和 矛盾的办法，打破制约瓶颈，扭转企业专职消防队伍发展后 劲不足的局面。更新观念，制定完善法律法规，建立有效的政策保障机 制。随着经济的发展，火灾事故的增多，消防工作形势的严 峻，大力发展多种形式的专职消防队伍势在必行，应该成为 当前和
8、今后一个时期消防力量发展的主导。因此，制定和完 善相配套的法律法规，建立有效的政策保障机制，是企业专 职消防队健康发展的最有效依据。首先国家应出台大型企业 和重点行业等企业专职消防队建设的强制办法。以法律条文 或实施细则的形式，明确大型企业和重点行业建队、养队标 准，便于操作，避免再在“应不应建、该不该撤”上纠缠不 清。其次对其它多种形式消防队伍建设和管理，省级立法部 门也应制定相关法规。可根据经济发展的需要，结合当地乡 镇规模、经济状况、距公安消防队距离，明确建队规模和建 队形式，并对队员招聘、工资待遇、职责，资金的投入，器 材、装备的配置以及队伍的训练、管理、教育等内容进行明 确规定，增强
9、操作性，便于各地政府和公安消防部门参与管 理，公安消防部门也要专门成立一个管理部门，负责专职消 防队的建设、管理、训练等，使多种形式的专职消防队伍管 理趋向规范化、正规化。形成体制，明确养队保障模式，确保专职消防队伍稳定 发展。体制是涉及专职消防队伍建设的根本性问题，一个有效 的“养队”保障体制也是专职消防队伍能否稳定发展的根本 保证。一是各地应建立一个统一的领导机构，负责专职消防 队伍“养队”保障。二是适应社会经济发展的需要，结合当 地实际，成立不同形式的专职消防队伍。企业符合独立建队 标准的要独立建队 ; 企业相对集中的地区，可实行联合建队 经济发达工业区、开发区以及部分乡镇，可由政府协调
10、企业 单位联合建队。三是“养队”经费的筹集、使用和管理。各 地应有统一的机构对 “养队” 经费进行统一筹集， 统一管理。各地可按照当地消防队伍经费投入， 制定“养队”经费标准。 独立建队的，企业独立出资 ; 联合建队的，可按比例出资。 有关机构要对每个专职消防队伍设立独立的经费帐户，单独 核算。经费收取，可采取政府统收、银行代收等形式，同时 要对各企业单位形成一定制约机制，确保“养队”经费真正 落到实处。立足成效，突出队员源头管理，确保专职消防队伍健康 发展。增强专职消防人员的素质，全面提高专职消防队伍的战 斗能力，重点要把好“三关” 。一是把好“入口关” 。专职消 防员是一个特殊岗位，队员不
11、仅要求具有强健的体魄，更要 有过硬的业务素质。各地可采取招聘合同制队员的形式，政 府统一协调，公安消防、民政、劳动部门分别负责征招、人 员工资、保险、抚恤和保障等工作。同时，积极动员企业在 内部逐步消化现有专职消防队员，由当地有关职能部门统一 征招，以保持队伍的活力。二是把好“筛选关” 。坚决实行 持证上岗、优胜劣汰等制度，要加大对招聘的队员岗前的培 训教育，对教育培训不合格或不适应工作的坚决辞退，对素 质好、业务强的可以续聘。三是把好“留心关” 。创造拴心 留人的好环境，是专职消防队伍发展的关键，要从维护专职 消防队伍稳定性的大局出发，切实为专职消防队员在福利待 遇、保险等方面制订出一系列优
12、惠政策，并给予解决落实， 使队员安心工作，乐于献身消防事业。发挥职能，改进消防管理模式，全面提高专职消防队伍 的战斗力。消防部门作为政府消防工作的职能部门，是企业专职消 防队伍的主管部门，对推动企业专职消防队伍的发展责无旁 贷，义不容辞。当前，要把企业专职消防队伍建设作为工作 的重点，要尽快让专职消防队员进入角色，真正担负起灭火 责任。一是消防部门要明确专门的职能部门和专人具体负责， 在公安消防部门内部可以由战训和防火部门共同负责。司令 部战训部门要加强组织、协调和指导，在每年下发意见、业 务训练计划中要对专职消防队提出明确要求，定期组检查和 业务考核 ; 组织业务比武、灭火演练等重大活动，要
13、统一安 排专职消防队参加。防火部门可以将专职消防队建设纳入消 防安全重点单位的抽样式检查考评内容，督促、检查、考评 等形式，促使企业自觉地抓好专职消防队的教育管理、执勤 训练以及器材装备、生活待遇的改善，推动专职消防队建设 走上健康的发展轨道。二是消防部门要有重点、有针对性地 抓好专职消防队伍的经常性管理工作和业务培训工作，全面 提高专职消防队整体素质。司令部门和防火部门应定期分批 对各专职队指挥员、队员进行消防知识、业务技能方面的培 训。辖区消防大队也要采取手把手教、一对一帮等方法，传 授消防理论、业务知识和车配器材、装备、消防泵等维护保 养的常识，以确保随时拉得出，打得响，真正使专职消防队 成消防工作的一支“轻骑兵”。
