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1、安全生产应急管理，预防生产 安全事故的最后一道防线 唐兵 2017年7月19日,目 录,3、生产安全事故应急救援处置,2、安全生产应急管理的核心-应急预案,1、安全生产应急管理现状,4、企业安全管理人员职责及工作方法,一、安全生产应急管理现状,1.国家应急救援力量在不断增强,2.事故应急救援专业化程度总体偏低，事故救援失败案例多，损失严重（案例1、案例2）,3.社会、民间和企业应急救援力量 依然非常薄弱，且进步缓慢；全社会普遍重事后处置，轻事前防范；重生产经营，轻安全生产；重硬件投入，轻机制完善,4.公众风险防范意识和事故自救互救能力低 （案例1、案例2、案例3、案例4）,二、安全生产应急管理
2、的核心-应急预案,（一）法律法规关于应急预案的要求,中华人民共和国安全生产法第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,国家安全生产监管总局88号令生产安全事故应急预案管理办法,广东省安全生产监督管理局关于的实施细则,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（二）应急预案的意义 应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，使突发事件应对处置的各个环节有章可循。具体来讲，主要有以下3个方面的意义：,1、有利于对突发事件及时作出响应和处置,2、有利于避免突发事
3、件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失（案例1）,3、有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（三）应急预案的作用,1、可以科学规范突发事件应对处置工作,3、可以提高应急决策的科学性和时效性,2、可以合理配置应对突发事件的相关资源,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（四）应急预案的编制 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）,综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,综
4、合应急预案：只有存在三种以上（含三种）风险，并且都可能导致较大以上事故的，才要编制综合应急预案。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（四）应急预案的编制,现场处置方案：风险少，危险性不大的企业只需要编制专项应急预案或现场处置方案。,专项应急预案：对于某一种或者多种类型的事故风险可以编制专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。,特别强调2：生产经营单位的应急预案应由相关职能部门人员以及有现场处置经验的人员负责编制，禁止企业全权委托中介机构代编预案。,特别强调1：在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,
5、（五）应急预案编制的关键 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。,事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程,应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。（资源1、2、3、4）,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,2014年“12.31”上海外滩踩踏事件,2014年美国纽约时代广场跨年狂欢,（五）应急预案编制的关键-风险评估,二、
6、安全生产应急管理的核心-应急预案,（六）应急预案的评审 生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南（AQxxx-2016）（中华人民共和国行业标准） 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。,矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的
7、应急预案进行论证。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（六）应急预案的评审 评审专家要求： 1、具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在评审时能以客观公正、遵纪尽责为职业守则； 3、熟悉安全生产或应急救援方面的理论知识，且具有丰富的实践经验，能胜任评审工作。,2、从事安全生产或应急管理领域工作满3年，具有相关专业的高级职称；或从事安全生产或应急管理领域工作满7年，具有相关专业的中级职称；或从事安全生产或应急管理领域工作满5年的注册安全工程师；,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（六）应急预案的评审,评审书面纪要应包括评审时间、地点、参会单位和人员；会议签到表；应急预案编制说明；评审专
8、家书面评审意见（签名）及评审结论、现场评审照片、评审专家相关资料等。,论证意见应包括对应急预案的合理性、针对性及可操作性的论证结论、现场论证照片、论证人员相关资料。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（七）应急预案的发布,生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。,事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（八）应急预案的备案 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原
9、则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。 前款规定以外的生产经营单位的应急预案备案，由其行业主管部门负责，备案及分级管理等要求由行业主管部门自行确定。,取得非煤矿山企业安全生产许可证的单位，危险化学品安全生产许可证、使用许可证、剧毒化学品经营单位危险化学品经营许可证的单位，烟花爆竹经营批发单位，其应急预案报市安全监督管理局备案。,非剧毒类危险化学品经营、储存企业（储存、装卸危险化学品的港口经营企业除外），金属冶炼、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业生产经营单位，其应急预案报区级安全生产监督管理部门备案。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（八）应急预案的备案 备案时应当提
10、交的资料：,2、应急预案评审或者论证意见,1、应急预案备案申报表,3、应急预案文本及电子文档,4、风险评估结果和应急资源调查清单,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（八）应急预案的备案,对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。,应急预案的备案流程将在同级行政服务中心进行受理，当场对应急预案备案申报材料进行核对，如果材料齐全，现场予以备案并出具备案通知书。同时对预案备案材料遗失补办进行说明。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（九）应急预案的实施,1、宣传培训教育：组织开展应急预案、应急知识、
11、自救互救和避险逃生技能培训教育，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。,2、应急演练：根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（案例1、案例2）,3、事故发生，启动应急预案,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（十）应急预案的评估 编制应急预案的生产经营单位要建立定期评估制度。 应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。,矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险
12、化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（十一）应急预案的修订 1、依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的； 2、应急指挥机构及其职责发生调整的； 3、面临的事故风险发生重大变化的； 4、重要应急资源发生重大变化的； 5、预案中的其他重要信息发生变化的； 6、在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的； 7、编制单位认为应当修订的其他情况。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（十二）应急预案的监督,中华人民共和国安全生产法第九十四条：生产
13、经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和气体直接责任人员处 一万元以上二万元以下的罚款。,二、安全生产应急管理的核心-应急预案,（十三）应急预案的监督 国家安全生产监管总局88号令生产安全事故应急预案管理办法： 由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款。 由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款。,1.生产经营单位在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的； 2.
14、未按照规定开展应急预案评审或者论证的； 3.未按照规定进行应急预案备案的； 4.事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的； 5.未按照规定开展应急预案评估的；未按照规定进行应急预案修订并重新备案的； 6.未落实应急预案规定的应急物资及装备的，,三、生产安全事故应急救援处置,原则：以人为本，救人第一,2、撤离、疏散,3、警戒,1、报警,4、事故初级阶段，力所能及的开展救援；超出企业救援能力，等待政府救援力量救援，切勿茫然施救。（案例）,四、企业安全管理人员职责及工作方法,尽最大努力，树立权威，督促企业班组长重视安全，督促员工按章操作，严禁违章作业、违规操作。,尽最大努力，推动企业老板重视安全，加大投入，加强安全人才队伍建设、安全管理制度和文化建设、安全生产技术工艺应用、应急救援装备建设。（华昊化工）,尽最大努力，制定一张完善的年度安全生产工作计划表，并严格按照计划表来开展企业年度安全生产工作。计划表包括培训教育活动、应急演练、车间检查、安全工作会议或文艺活动等。,安全生产永远在路上，切勿掉以轻心、麻痹大意！,每年的3-4月、6-8月、11-12月是生产安全事故高发期，必须高度重视，常抓不懈。,佛山的道路交通事故、机械伤害事故、高空坠落事故、火灾事故是发生频繁最高、造成人员伤亡最多的事故类型。,谢 谢！,
