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1、第1章 项目背景1.1背景2009年3月24日，人力资源和社会保障部召开司处级干部大会，传达学习十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议精神，部署新部组建和当前重点工作。部长、部党组书记尹蔚民作了重要讲话。在尹部长的讲话中，强调当前要抓好的七项主要工作，其中第四项、第五项都涉及培训工作的重要性：（四）关于公务员队伍建设。要加大公务员法配套法规建设力度，稳慎推进参照管理工作，完善从基层机关选拔优秀公务员机制，做好考核、奖励、培训等工作，完善政府奖励制度，推行政府绩效管理制度。（五）关于专业技术人员和技能人才、农村实用人才队伍建设。要深化事业单位人事制度改革，抓紧制定事业单位人事管理暂行条例
2、。深化职称制度改革，研究制定深化职称制度改革的意见，出台中小学教师职称改革方案，加快推进工程师制度改革，全面清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动。做好2008年享受政府特殊津贴人员选拔工作，将高技能人才纳入选拔范围；做好今年增设博士后科研工作站评审工作；加大高层次留学人才回国工作力度；深入实施专业技术人员知识更新工程。加强技能人才队伍建设和农村实用人才队伍建设，实施“新技师培养工程”，评选表彰第九届中华技能大奖和全国技术能手；实施“新农村实用人才培训工程”，开展全国农村优秀人才表彰活动。基于尹部长的指示和要求，为了更有效地做好公务员、专业技术人员和技能人才的培训工作，作为人事部主
3、要的人才培训平台，中国国家人事人才网（以下简称“中国人才网”）计划采取部省合作、共同推进、共同建设的方式，建设覆盖全国的在线培训平台，为建设具有中国特色，兼具学习型组织特征的人才培养基础架构而努力。1.2项目实施战略为了确保项目的可靠实施，我们将实施以需求为导向，同时把握一定前瞻性的项目实施战略。项目实施必须以实现用户需求放在第一位。同时，由于目前公务员及专业技术人员培训处于爆炸性需求扩张的前沿，我们可以预估到用户需求伴随着项目实施过程中的不确定性和自启发性。所以在项目实施过程中，我们将确保项目组与用户保持紧密沟通，能快速获得用户不断涌现的新需求，以快速做出正确应对。这个过程需要项目组保持头脑
4、冷静，特别是对培训平台的系统架构设计有系统的前瞻性思考，以保证培训平台系统架构的兼容性和延展性，从而使得系统能对用户需求变化调整具有先天的自适应性，使得培训平台能和用户培训需求一起自我演化，最终能创造性的满足用户需求。成功的项目组还需要认识到不能等同地创建所有的需求。因此，需要对需求进行优先次序排序并按此顺序操作。某些需求比其它需求重要得多。成功的项目团队将首先集中精力构建最重要的功能，尽可能地满足用户需求中关键的功能，而那些次关键性功能留到以后处理。总而言之，我们将以项目全国规划为起点，以系统架构设计为核心，以试点项目建设为关键，以试点项目建设后的后期运营为重心，以项目的全国推广计划为实施管
5、理的要领。1.3项目理论基础本培训平台规划与建设的理论基础是基于彼得圣吉的学习型组织理论。学习型组织是现代管理的重要表现形式。该概念最早见于西方学者赫钦斯1968年出版的学习社会一书；70年代初，联合国教科文组织明确提出了创建“学习型社会”的目标；1990年，美国学者彼得圣吉在所著第五次修炼一书中首次将其理论化，系统化。所谓学习型组织就是把学习者与工作系统地持续地结合起来，以支持组织在个人、工作团队及整个组织系统这三个不同层次上的涵义。随着彼得圣吉第五次修炼的持续热销，学习型组织理论得到了更为广泛的传播，引起了全球许多国家和政府以及各行业的高度重视，建立学习型组织成为他们目标。微软公司致力于应
6、用学习型组织创建学习型企业，提出了“学习是自我批评的学习、信息反馈的学习、交流共享的学习”。日本大坂应用此理论构建学习型城市，新加坡政府用此理论进行政府的管理，致力于构建学习型政府，都取得了良好的效果。我们党和国家级领导人江泽民同志敏锐洞察到这一新型管理理论的意义，提出了要“要构建终身教育体系，创建学习型社会”的要求，党的十六大报告强调：“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，地方政府和有关部门立即作出发积极响应。继上海、大连提出建设学习型城市的号召后，中国创建学习型社会的热潮正在形成。学习型组织的理论之所以能够得到迅速的发展，一是由时代背景的支持。人类已经跨入知识经济的时
7、代，知识的增长更新急剧迅猛，每个人都必须随时接受最新的教育，必须持续不断的增强学习的能力，终身教育的理念随之形成。随着经济全球化趋势日益加剧，竞争的范围和压力越来越大，无论是国家与国家的竞争，还是企业与企业的竞争，科学技术成为了竞争的核心要素，而科技创新需要有巨大的学习能力作支撑，也可以说，不学习即消亡，一个组织要想生存，它学习的进度必须超过，或最起码要等于环境变化的进度。二是理论发展逻辑的支持。宏观上追求的经济增长的传统发展模式正被可持续发展模式取代。以人为本的思想得到了全面的确立，一切发展都是为了人的发展已经成为共识，这就为组织的发展引进人自身发展的目标提供了理论上的准备。微观上，用制度加
8、控制迫使人勤奋工作的企业合理思想，在工作中真正体现了以人为本的思想。学习型组织理论就是通过学习和激励，让人在工作过程中通过自我超越的创造过程，来实现生命的价值。创建学习型组织，不是靠增加学习时间和学习内容，多开展几项学习活动就能完成的，他最重要通过组织成员内心的充实和生命的领悟来达到。第2章 需求分析在介绍某省在线培训平台建设方案前，本章就用户方对项目建设的业务需求和系统建设需求作一个简要概述。2.1现状分析2.1.1公务员和专业技术人员培训现状某省的具体情况2.1.2公务员和专业技术人员对培训平台的期望结合目前社会上对培训的需求，根据我们的分析和预测，我们总结公务员和专业技术人员对培训平台的
9、期望如下：1.实时性。建设学习型组织，培训平台上的培训内容的与时俱进实时性无疑是平台用户对平台的第一期望。随着国家公务员局的成立，对公务员的技能和素质要求将提升到一个新的高度，与之相伴的必然是越来越多的新课程加载到平台上。平台应该用各种方式，主动及时的通知平台用户完成组织所要求的新培训内容。2.易用性。平台应具有一致的、友好的客户化界面，易于使用和推广，并具有实际可操作性，使用户能够快速地掌握系统的使用。平台应该充分利用各种个性化技术手段，保证在系统的设计和实施过程中，为用户提供个性化的服务，使用户能够根据自己的业务需求和喜好定制工作平台的内容，减少使用的复杂程度，提高使用效率。3.隐私和安全
10、性。确保平台用户的隐私性，和个人数据的安全性。平台应提供统一的身份认证机制。同时由于某省培训平台其信息和服务的特殊性，全面充分考虑设计系统、网络、应用各方面的安全及可靠性，在符合BS7799国际通用安全标准同时，遵守国家相关安全管理条例。4.高性能。保证实时完成大容量数据处理的时效性和系统的高性能，对培训需求提供大容量的并发处理支持。2.1.3相关管理部门的期望根据我们的分析和预测，结合我们对人事部现有信息化系统的了解，对公务员和专业技术人员对培训平台的期望如下：1.平台安全性。平台的安全性至关重要，包括网络安全、应用系统安全、数据安全、访问控制等几个方面。第6章专门阐述系统安全性设计。2.可
11、管理性。由于系统系统部署的规模比较大，因此系统平台必须具有良好的可管理和易于维护的特点。平台覆盖全国的多服务器集群协同工作，管理系统将实时地监测服务器状态，自动负载平衡，以保证实现大用户量并发处理和高效的网页浏览速度。3.集成性和先进性。平台系统的设计将充分考虑到现有的技术投资以及未来电子政务的功能要求，利用多种集成技术，使整个系统既能保护现有投资，又能够适应未来的功能和技术要求。平台所选择的软硬件平台和整体方案必须是业界的优秀产品，并符合信息技术发展的趋势。4.可延展性。系统应该真正符合多层客户/服务器体系结构，随着应用水平的提高、规模的扩大和需求的增加，系统应能满足新增的需求，而系统的体系
12、结构不需做较大的改变。同时，系统平台应能方便扩展，在有限追加系统建设费用的前提下，最大方便的支持有价值的新兴应用。5.开放性。平台设计应该支持当前受到普遍应用的开放标准，这就保证了本系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作和互连性。这样第三方培训内容供应方可以方便的将新培训内容装载到培训平台上，或者更进一步，基于培训平台来完成新培训内容的开发。2.1.4目前的网络拓扑现状培训平台以某市公务员与专业技术人员培训为重点。根据我们的了解，某市政府网络建设相当完善。按照原国家信息化办公室信息安全司的要求，政府网络分为内网和外网。内外网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。参照本
13、培训平台对信息安全的要求，建议平台构建在某市政府外网上，在为外网用户提供服务的同时，与互联网保持可管理的安全连接，从而保持课件与中心数据库的同步更新。2.1.5流媒体技术与应用流媒体(StreamingMedia)，指的是在网络中使用流式传输技术的连续时基媒体，即在因特网上以数据流的方式实时发布音、视频多媒体内容的媒体，音频、视频、动画或者其他形式的多媒体文件都属于流媒体之列。流媒体是在流媒体技术支持下，把连续的影像和声音信息经过压缩处理后放到网络服务器上，让浏览者一边下载一边观看、收听，而不需要等到整个多媒体文件下载完成就可以即时观看的多媒体文件。流媒体技术的发展及其业务开展流媒体技术的发展
14、依赖于网络的传输条件、媒体文件的传输控制、媒体文件的编码压缩效率及客户端的解码等几个重要因素。其中任何一个因素都会影响流媒体技术的发展和应用。随着流媒体增值业务平台的构筑，流媒体技术的应用更加广泛，潜在的客户群体包括电信、广电、智能小区、智能楼宇、校园网、酒店、企业、公安等。应用领域涵盖教育、金融、证券、会议、电子商务、娱乐、监控等。流媒体技术于政府电子政务的主要应用中国电子政务工程正式启动于1993年的“三金工程”，到今年，我国的电子政务建设已经取得了喜人的成果和长足的发展。内外网平台，中央门户网站，各级政府门户网站建设得到了不断的加强。流媒体作为一种新颖的传输技术，已经广泛的应用到了我国电
15、子政务建设中。综合多个地区的电子政务建设工程来看，流媒体技术在电子政务建设过程中的主要应用为视频直播和视频点播。通过在线直播的流媒体传播形式，完美实现会议、日常业务培训与文件精神传达。视频直播将会议内容，日常业务培训和决策精神，可以通过内外网平台，第一时间下达到政府的各个基层。视频点播是流媒体在电子政务建设中另外一种较为常见的应用方式。将直播会议的内容、日常业务培训的视频资料以及各项公开性的音视频内容，存放在视频点播平台的服务器中，各级政府以及群众可以自由的访问，使得学习可以在联网的计算机上随时进行。增强了政务的公开的形象性和生动性。在电子政务建设中应用流媒体需要关注的问题流媒体技术作为一个技
16、术含量较高的科学技术，在应用到电子政务建设中时应对流媒体产品多方面因素进行考虑。从整体来看，主要包括安全性、可拓展性、高效性和兼容性。安全性是指有效隔绝来自外部网络的攻击，并且可以杜绝数据在传输过程中可能的泄漏情况；拓展性指在系统需要拓展的时候，简单地增加并发流的数量，从而提高和拓展总体的容量;高效性指系统可以使用通常意义上的传输过程中，设备的使用度高，无冗余设备，系统总体设计的有效性高;兼容性指可以与其他符合系统设备协议规范的终端设备完全互联互通，并能满足服务的质量要求。2.2项目建设目标及范围2.2.1总体目标全面形成覆盖全国的在线培训平台，为人事部不断更新的公务员素质要求提供长期可靠的培训实施平台，整合全国培训需求以及人事部和第三方培训资源，为全国的公务员和专业技术人员提供持续的、与时俱进的在线培训服务。2.2.2近期目标以某省作为试点单位，近期目标可能包括：
