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1、国家公务员制度教学大纲第一部分 大纲说明 国家公务员制度是人事、行政和文秘等专业开设的课程，采用的教材是徐颂陶主编的新编国家公务员制度教程，中国人事出版社。 教学方法采用三结合：以自学为主，适当辅导；理论与实践相结合；课本知识与作业相结合。教学要求分为了解、明确和掌握三个层次。第二部分 教学方案 教学资源：除教材外，还有教学大纲和导学。导学包括各章的学习要点和综合练习。 平时作业：4次占课程总成绩的20%。第三部分 考试说明 考试原则：全省统一大纲、命题和组织。每学期举行一次。 考试原则：本课程考试采用闭卷形式，考试时间为2小时。 考试原则：考试成绩占总成绩的80%。 考试题型：填空题（约20
2、%）、判断并改正错误（约12%）、名词解释（约25%）、简答题（约28%）、论述题（约15%）。第四部分 大纲文本第一章 绪 论 学习目的和要求 了解各国公务员制度发展情况，我国人事制度的历史和改革；掌握建立国家公务员制度的重要意义，国家公务员制度的基本原则，我国国家公务员制度的特点；明确国家公务员制度的推行工作。第一节 各国公务员制度的发展概况 一、英国文官制度的建立和发展 二、美国文官制度的形成 三、公务员制度在世界范围内的迅速发展 1.联邦德国公务员制度的建立 2.日本公务员制度的形成 3.公务员制度在世界范围内的推广第二节 我国人事制度的历史发展和改革 一、我国的科举制度 二、新中国干
3、部人事制度的建立和发展 三、人事制度改革势在必行第三节 建立国家公务员制度的意义第四节 国家公务员制度的基本原则 一、公平竞争原则 二、功绩制原则 三、党管干部原则 四、依法管理原则第五节 我国公务员制度的特点 一、我国公务员制度的指导原则 二、同传统人事制度相比较的特点 1.体现了分类管理的原则 2.具有科学的激励竞争机制 3.具有正常的新陈代谢机制 4.具有勤政廉政的保障机制 5.具有健全的法律法规体系第六节 积极做好国家公务员制度的推行工作第二章 义务与权利 学习目的和要求 掌握公务员义务与权利的涵义，公务员义务与权利的基本内容，公务员义务权利的特点。第一节 公务员义务与权利的基本涵义
4、一、公务员义务与权利的涵义 二、公务员义务与权利的产生 三、规定公务员义务与权利的意义第二节 公务员义务的基本内容 一、公务员义务的分类 二、公务员义务的基本内容第三节 公务员权利的基本内容 一、公务员权利的分类 二、公务员权利的基本内容第四节 公务员义务、权利本身的特点 一、与公民义务权利的联系和区别 二、与政党、社团组织成员义务权利的区别 三、公务员义务、权利本身的特点 1.我国公务员义务、权利的鲜明性 2.我国公务员权利的真实性 3.我国公务员权利的广泛性 4.我国公务员义务权利的平等性 5.我国公务员义务权利的一致性第三章 职位分类 学习目的和要求 了解人事分类的概况；掌握建立职位分类
5、的涵义、意义，我国职位分类的原则和主要内容。第一节 人事分类制度概况 一、两种人事分类制度 1.品位分类 2.职位分类 二、职位分类与品位分类的比较第二节 建立职位分类制度的意义 一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。 三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。 四、职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。 五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。 六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。第三节 我国职位分类制度的原则和主要内容 一、我国实行职位分类的
6、原则 1.兼顾原则 2.适用原则 3.渐进原则 4.动态原则 5.法制原则 二、我国职位分类制度的主要内容 1.进行职位设置 2.制定职位说明书 3.确定公务员级别 4.对职位的管理 第四章 录 用 学习目的和要求 了解考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义；掌握公务员录用的涵义与原则，公务员录用考试的种类、方法和内容；明确公务员录用的程序。第一节 考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义 一、考试录用制度的产生、发展 1.中国古代的科举制 2.近现代西方文官的考任制 3.考试录用制度在我国的发展 二、实行考试录用制度的意义第二节 公务员录用的涵义与原则 一、公务员录用的涵义 二、公
7、务员录用制度的基本原则 1.公开原则 2.平等原则 3.竞争原则 4.德才兼备原则 5.按职位要求选人的原则第三节 公务员录用考试的种类、方法和内容 一、测评种类 二、考试的基本方法 三、考试的基本内容 1.知识测验 2.智力测验 3.技能测验 第四节 我国公务员录用的程序 一、发布招考公告 二、对报考人员进行资格审查 三、对资格审查合格者进行考试 四、对考试合格者进行录用考核 五、提出拟录用人员名单，办理录用手续 六、对新录用人员进行试用第五章 考 核 学习目的和要求 掌握考核制度的涵义与原则，建立考核制度的意义，公务员考核的原则、内容和标准；了解我国干部考核制度发展情况，建立考核制度的科学
8、依据；明确公务员考核的方法和程序。第一节 考核制度的涵义与建立考核制度的意义 一、我国干部考核制度的发展情况 二、建立考核制度的科学依据 三、公务员考核制度的涵义 四、建立公务员考核制度的意义第二节 公务员考核的基本原则、内容和标准 一、我国公务员考核的基本原则 1.考核要做到客观公正 2.严格依法进行考核 3.贯彻公开性和民主性 4. 考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来二、公务员考核的内容我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩四个方面。考核的重点 是工作实绩。 三、考核的等次和标准 1.考核等次分为优秀、称职、不称职三个 2.考核的标准必须科学第三节 考核的方
9、法和程序 一、考核的方法 1.考核的方法要科学 2.几种常用的考核方法 3.我国公务员考核的基本方法：领导与群众相结合，平时与定期相结合。 二、考核的程序 第六章 奖 励 学习目的和要求 了解奖励制度的发展和建立奖励制度的意义；掌握公务员奖励制度的基本原则；明确公务员奖励的条件、种类和程序。第一节 奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义 一、奖励制度的概念 1.奖励与奖励制度 2.公务员奖励 二、我国干部奖励制度的发展情况 三、建立公务员奖励制度的意义第二节 公务员奖励制度的基本原则 一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则 二、公平合理、奖励得当的原则 三、奖励与惩戒相结合的原则 四、奖励及时、
10、注重实效的原则第三节 公务员奖励的条件、种类和程序 一、公务员奖励的条件二、公务员实行奖励的种类：我国公务员的奖励分为：嘉奖，记 三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 三、公务员奖励的程序 四、公务员奖励的批准权限 第七章 纪 律 学习目的和要求 掌握公务员纪律的涵义及特点；明确公务员纪律实施的意义；掌握公务员纪律的内容；了解违反纪律的责任。第一节 公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义 一、纪律的一般意义 二、公务员纪律的涵义及特点 1.公务员纪律的特征：规范性、强制性、独特性。 2.公务员纪律与公务员义务的关系 三、实施公务员纪律的意义第二节 公务员纪律的内容 一、政治纪律 二、工作纪律
11、 三、廉政纪律 四、遵守社会公德方面的纪律第三节 承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除 一、承担违纪责任的条件 二、承担违纪责任的形式 1.承担违纪责任有两种形式：（1）行政处罚（2）行政处分 2.行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 三、行政处分的原则 1.惩戒与奖励相结合 2.惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用 3.惩处得当 四、给予公务员行政处分的机关 五、行政处分的程序和要求 六、行政处分的解除 第八章 职务升降 学习目的和要求 了解职务升降在公务员管理中的地位和作用，职务升降的意义；掌握职务晋升、降职的涵义。第一节 职务升降在公务员管理中的作用和意义 一、职
12、务升降的含义 二、职务升降的作用和意义第二节 职务晋升 一、职务晋升的原则和主要标准 二、职务晋升的资格条件 三、职务晋升的程序 四、职数限额和逐级晋升 五、升职和升级第三节 降 职 一、公务员降职的含义 二、降职的条件 三、降职的程序四、实施公务员降职制度应注意的问题第九章 职务任免 学习目的和要求 掌握职务任免的涵义和职务任免制度，任用的方式；了解任免机关和任免权限，任免手续的办理；明确有关任免的其他规定。第一节 职务任免的涵义和职务任免制度 一、职务任免的涵义 二、我国公务员任免制度的特点第二节 任用方式 一、任用方式 1.选任制 2.委任制 3.聘任制 4.考任制 二、我国公务员中的非政府组成人员的任用方式：以委任制为主，部分职务实行聘任制。第三节 任免机关和任免权限 一、任免机关 二、任免权限第四节 任免手续的办理 一、在什么情况下必须办理任免手续 二、任免程序第五节 有关职务任免的其他规定 一、关于兼职二、关于担任领导职务的最高任职年龄 第十章 培 训 学习目的和要求 掌握培训的特点、意义、培训的原则、内容、种类和形式；了解干部培训的历史与经验；明确国外公务员的培训制度。第一节 培训的特点、意义 一、国家公务
