现代城市管理学-第4单元.ppt

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1、1,第4章 城市管理的组织体系,在管理过程的各个环节中，决策（目标设置）、组织、实施和控制是其中重要的环节，这些环节的活动（或称管理活动的进行）总是要依托一定的组织体系，而组织体系的核心是管理权限的分配和协调，即权力结构。同样，城市管理总离不开一定的形式和载体，也就是说，城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作。 现代城市管理与传统城市管理的最大区别在于，现代城市管理的主体已经向多元化发展，形成以城市的权力系统为主角、其他非权力系统和市民广泛、积极参与的局面。,2,4.1 概述 4.1.1 权力的内涵,城市政府的权限来自于法律的授予，取决于代表国家的中央政府的意愿。但在通常情况下，中央

2、政府只可能把那些需要或必须分地域治理的地方社会事务交给地方政府去处理，而且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。,3,城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三种情况：应该如何来治理所在城市，应该如何实现这种治理，怎样通过具体的管理来完成治理的意愿和目标。它分别表现为议决权、执行权和行政权三种权力。 议决权是决定城市应如何治理的权力，显然这要取决于全体城市居民的意愿。通过选举产生出来的代表机构承担这一职责。议决权需要由一个有相当规模的机构通过会议形式来实现。 执行权是决定应该如何去实现居民对城市治理的愿望。它要通过一系列具体活动来完成，它要求能以最经济有效的方式，将这种

3、意愿讨诸实现。因此，执行权通常都需要通过具体的活动来实现，并讲求效率，需要而且只能由一个人或一小群人（委员会）来实现。,4,行政权是对社会事务实施公共管理的权力。居民治理城市的意愿，以及这种意愿的实现，最终落实到对城市地方事务的各项管理上。行政权是一种管理性的权力，是完成执行意愿的具体行为。因而它需要一个有一定规模的数量较多的工作机构，在一位负责人的指挥下去完成，这些行政机构作为有相互关系的分工各异的工作部门，需要有一个总的负责人来加以协调、指挥、监督。 正是由于行政权与执行权两者之间既存在直接的关联，而又有相同的特性和共同的权力行为特征，在大多数情况下，两者总是结合在一起，即由行政机关承担行

4、政的职责。需要指出的是：议决权与执行权是政治权力，是代表阶级统治的意愿的，而行政权本是一种社会公共权力，但在有阶级社会里，才成为国家的权力（行政权）。,5,4.1.2 城市管理体系,根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统：城市权力系统和城市非权力系统。 1、城市权力政治系统 它是指拥有某种正式直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织有机结合的总体。 当今社会主义国家，城市权力政治系统又包括两部分：其一，以国家名义和强制性方式出现的城市国家权力政治系统，包括城市的各级国家权力机关、行政机关、司法机关。即通常所谓的城市国家政权系统或广义的城市政府系统。,

5、6,其二，以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统，包括共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。 中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。随着我国政治体制改革的不断推进，即使实行党政职能分开，市委也并不从权力中心消逝，而是改善了这种领导地位，仍然决定着市的大政方针、重大的人事安排，并对市的人大、政府、法院、检察院等机关起着领导和监督作用。因此党的市委仍将是市权力政治系统的组成部分，同时又是非国家权力政治系统的领导核心。,7,8,江泽民总书记在

6、中国共产党第十六次代表大会上指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。 党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。,9,按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定

7、职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律各自的章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。,10,决策系统 执行系统 情报信息系统 参谋咨询系统 监督系统,就城市权力系统是否具备齐全的功能、完整的结构，又可以将现代城市权力系统分为下列五个系统：,11,2、非权力系统 它是指虽不具有正式市政决策和执行权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。它包括非权力政治系统和非权力社会系统。 非权力城市政治系统是指城市各种党派组织（社会主义国家城市各级执政党的委员会例外） 、各人民团体，非权力的社会系

8、统包括各种社会利益团体、民间组织和市民等。二者的功能是进行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。,12,4.2 中国城市管理的权力系统 4.2.1 中国共产党的城市组织体系,中国共产党在城市权力政治系统中，乃至在城市社会政治生活中，起着核心领导作用：在政治上，拥有大政方针的决策权；在思想上，握有导向权；在组织上，享有重要人事安排的推荐与提名权。党的城市组织从市委书记、副书记、市委常委最高层，到各行各业各界最基层的党支部，构成了强有力的、纵横交错的、金字塔型的组织体系。,13,1、市级组织机构 党的市级组织及其机构主要包括：市委、市委常委

9、、市纪委。 市委：是中国共产党设在市一级的地方领导机关，由市一级的党的代表大会选举产生。直辖市、省辖市和县级市委员会委员和候补委员，一般分别为60人、40人、30人左右。在党的代表大会闭会期间，它执行上级党组织的指示和本级党的代表大会的决议，领导本地方的工作，定期向上级党委会报告工作。,14,市委常委：包括书记、副书记和市委常务委员，由党的市委全体会议选举产生，并报上级党委批准。在市委全体会议闭会期间，它行使市委职权，是主持市委日常工作的领导核心。 市纪委：即党的市纪律检查委员会。它是中国共产党的市级纪律检查机关，由本市每届党的代表大会选举产生。 市纪委在市委和上级纪委双重领导下进行工作，其主

10、要任务是维护党章、党纪，协助党委整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；检查和处理党的组织、党员违反党章、党纪和国法的大案、要案，决定和取消对这些案件中的党员处分，受理党员的控告和申诉。,15,2、区、街党的组织 区党委：在区党代表大会闭会期间，它执行上级党组织的指示和区党代表大会的决议，领导本区党的工作，定期向市委报告工作。 街道党委：它不是一级党的地方组织，而是地域性的党的领导机关。 居委会党支部。它是城市中党的基层组织，所有居委会党支部，都必须履行党章规定的基层组织的八项任务。 企业事业单位党组织。它包括区属和街道属的企事业单位党支部，以及实行“属地化”领导后新划归区、街道党

11、委领导的省、市属企事业单位的党组织。,16,4.2.2 城市国家权力机关组织体系,1、市人民代表大会 性质与任期：它是我国城市的国家权力机关，在市的行政辖区内代表人民行使国家权力。城市的国家行政机关、司法机关，都由它产生、对它负责、受它监督。市人大代表由区、县人大选举产生，区人大代表、县级市人大代表由选民直接选举产生。每届任期为5年。 职权：市人大行使职权主要为：决定权、执行权、任免权、监督权和地方立法权。 常设机关：市人大常委会是市人大的常设机关，由本级每届市人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，下设办事机构和若干专门工作委员会。,17,2、区人民代表大会 性质与任期：它是

12、设在市辖区的地方国家权力机关，由选民直接选举产生的人大代表所组成。每届任期5年。 职权：组织和选举区的人民政府、人民法院、人民检察院；选举产生出席市人大的代表，依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定区经济、文化建设和公用事业建设计划，听取和审查本级人大常委会的工作报告，撤销或改变区人大常委会不适当的决定；听取和审查区人民政府不适当的决定和命令等。 3常设机关。区人大常委会是区人大的常设机关，由本级每届区人大第一次会议从代表中选举主任、副主任和委员若干人组成，会议由主任召集，每两个月至少举行一次。,18,4.2.3 城市政府行政组织体系,市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家

13、行政机关。 作为市人民代表大会的执行机关，市人民政府必须执行市人民代表大会及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。 作为城市的国家行政机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政事务的机关，它必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上一级国家行政机关负责并报告工作，接受上一级国家行政机关的领导和监督，并服从最高国家行政机关即国务院的统一领导。,19,市人民政府的这种双重性质和地位，既保证了中央和上级行政机关对城市行政事务的统一领导，又利于因地制宜地发挥市人民政府的积极性和主动性。 市政府行政机关，就纵向而言，有市人民政府、区人民政府及其派出机关街

14、道办事处。,20,1、市人民政府 性质和组成：是市人大的执行机关，是设在城市的地方国家行政机关。它由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。市人民政府由市长、副市长、秘书长（或办公室主任），厅长（局长）、委员会主任等组成。直辖市、设区的市、不设区的市的人民政府每届任期为5年。 职权：执行权、领导权、财权、人事权、管理权等。 机构设置：根据工作需要，市人民政府一般设3040个工作部门（小市少于30个，直辖市和特大城市可多于40个）。这些部门可以分为两类： 作为市人民政府组成部分的职能机构、市人民政府的直属机构。,21,2、区人民政府 性质和

15、组成：它是由市辖区人大选举产生的区国家权力机关的执行机关。区政府由区长、副区长和秘书长及各工作部门首长组成，每届任期5年。 职权：执行区人大及其常委会的决议，执行市政府的决议和命令；组织安排好人民群众的经济和社会生活，帮助解决人民群众各种困难；规划区内部分城市建设和市政设施；管理街道企业，安排就业青年；加强精神文明建设，维持社会治安，搞好市容整顿，搞好爱国卫生和计划生育工作。,22,3、街道办事处 街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政组织。根据派出它的人民政府的授权，行使基层政权的部分权力，管理本地区的行政工作。 街道办事处的职责主要有八个方面。,23,4.2

16、.4 城市司法机关组织体系,1、市各级人民法院 它是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权，依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。 市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，设立审判委员会，还设立刑事审判庭，民事审判庭和行政审判庭等，此外，还设有一定数量的助理审判员、书记员、执行员、法医、司法警察等人员。 直辖市设市高级人民法院、市中级人民法院和市基层法院（即市辖区人民法院）。地级市设市中级人民法院、区级人民法院。县级市设市人民法院（基层法院）。,24,2、市人民检察院 它是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家依照法律独立行使检察权。 市人民检察院分为：直辖市人民检察院，直辖市人民检察分院和省辖市人民检察院，县级市、市辖区人民检察院，分别由直辖市、省辖市、县级市和市辖区人大选举产生。,25,市各级检察机关的职权主要有下列五个方面： 对于叛国案、分裂国家以及严重破坏国家的政策、法律、法规、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。 对于直接受理的刑事案件进行侦查。 对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉，并对