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1、吉林王儒林省长在省政府十一届七次全体会议上的讲话(2011年1月14日) 这次省政府全体会议的主要任务是,讨论即将提交省十一届人大四次会议审议的政府工作报告(讨论稿),贯彻落实省委九届十一次全会和全省经济工作会议精神,对政府工作进行安排部署。 今年省政府向省人民代表大会报告工作,正值“十一五”、“十二五”交替,时间跨度大、内容含量多、标准要求高。起草好政府工作报告(以下简称报告)十分重要。报告既要总结“十一五”和去年的工作,又要安排今年工作,对“十二五”规划进行说明。要认真贯彻中央精神和省委决策部署,充分反映民意,促进做好各项工作,努力让全省人民满意。报告起草工作从去年11月份开始,省政府常务
2、会议讨论报告稿后,征求了省直有关部门、各市(州)政府、长白山管委会,各民主党派、人民团体、老干部、省政府参事等方面意见,并先后召开省人大代表、省政协委员、省政府决策咨询委员座谈会听取建议,反复修改、几易其稿。刚才,大家对报告提出了很好的意见和建议。起草小组要认真研究,充分吸纳,进一步修改完善后,提交省委常委会议讨论。下面,就做好今年政府工作,我讲四个方面的意见。 一、认清发展形势,牢牢把握工作主动权 刚刚过去的2010年,在省委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,加快转变经济发展方式,扎实推进“三化”统筹、实施“三动”战略和富民工程,经济平稳较快增长,诸多方面取得突破,重点任务全面完成,
3、“十一五”规划目标胜利实现,振兴吉林老工业基地迈出了新的步伐。这是全省广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。各地、各部门、各单位齐心协力,劲头十足,真抓实干,攻坚克难,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩,为我们进一步推进发展创造了有利条件。 现在已经进入2011年。关于今年经济社会发展,省委九届十一次全会和全省经济工作会议已经做了全面部署,我们要认真抓好贯彻落实。面对新的形势,各地、各部门、各单位要保持清醒冷静的头脑,充分看到有利条件,善于抓住新的机遇,切实用好积极因素,坚定信心,振奋精神,着力在应对办法上下功夫,采取针对性措施,力争在“十二五”开局之年取得经济社会发展新成绩,为全面完成“
4、十二五”各项任务奠定坚实基础。 一要适应国家宏观经济政策调整的要求,寻求加快发展的有利契机。今年国家宏观政策导向的一个重要变化是货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”,信贷规模将比去年减少。同时,国家加强地方政府融资平台管理,在汽车、农产品加工等方面的一些政策做了调整。我们要准确判断把握,积极妥善应对,抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,发挥我省支柱优势产业、战略性新兴产业、农业等方面优势,突出重大项目,千方百计做好工作,积极争取国家财政、金融部门的支持,并加大招商引资力度,力求更大成效。要立足我省汽车、农产品加工的良好基础,利用产品竞争能力相对较强的条件,在开拓市场上下功夫,努力实现加快发展。
5、 二要适应资源能源约束增强的要求,走出一条科学发展的新路子。国家“十二五”期间比“十一五”新增4个约束性指标,其中在资源环境方面增加2项、总计达到7项。这是国家突出加快经济发展方式转变主线、推动科学发展的重大战略举措。这些约束性指标是必须完成的硬任务。国家初步确定我省“十二五”单位GDP能耗要下降16%,年均下降3.5%。从我省“十一五”期间看,单位GDP能耗降低22%,比全国平均水平高2个百分点,经过艰苦努力,完成了任务。今年,要总结经验,完善措施,确保实现节能目标。同时,从今年开始,国家新增了氨氮排放量、氮氧化物排放量和单位GDP二氧化碳排放强度约束性指标。我们在这些约束中,推动加快发展,
6、必须把发展作为转变的基本前提,不断扩大经济总量;把转变作为发展的必然要求,切实把能耗排放增长减下来。坚持好字当头、快在其中,切实做到发展中促转变,转变中谋发展,努力实现全面协调可持续发展。 三要适应国家统计制度改革的要求,强化推动发展的有力措施。从今年开始国家对省一级GDP实行统一核算,农业产值统计与国家对接,规模以上工业企业和固定资产投资统计标准提高,社会消费品零售总额统计将限额以下及个体户的零售额增长率从严掌握。我们一定要高度重视,主动适应新的统计方法,积极做好工作,加强部门间沟通协调,搞好统计分析监测,准确揭示经济运行状况,真实反映吉林情况,真正起到凝心聚力、推动工作的作用。特别是要通过
7、技术改造、拓展经营等途径,加快做大做强企业,争取更多的企业进入新的规模以上行列,同时要多上大项目、好项目,培育能够发挥主体作用的增长点,促进经济平稳较快发展。 二、着力突破难点,保持全省发展的好势头 按照全省经济工作会议的部署,今年工作的首要任务是围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线,抓住发展和民生这两个关键,保持经济社会平稳较快发展。突出的举措和目标是统筹推进“三化”,实施“三动”战略,抓好十大产业发展计划,促进结构调整优化,进一步扩大总量,力争GDP达到1万亿元,各地、各部门、各单位都要按照这一目标衔接工作,安排任务,落实责任,使我省经济跨上具有标志性意义的新台阶。工作着力点是积
8、极扩大有效需求、大力发展现代农业、推动工业经济整体跃升、加快推进城镇化、深化改革开放、加大基础设施建设力度、深入实施富民工程、发展各项社会事业、维护社会稳定。在具体实施中,要抓住重点,突破难点,强化措施,加大力度,争取新的更大成效。 一是突破投资拉动、项目带动和创新驱动难点。面对完成固定资产投资任务的压力,要研究采取有效措施,抓住关键环节,破解难题,全力推动项目建设。确定推进的3500多个重点项目,各地、各有关部门要按照实施目录,落实建设条件,基本成熟的要及时启动实施。谋划好项目是确保投资接续的关键,也是我们需要加强的工作环节。对于安排谋划的800个亿元以上大项目,要进一步加强组织,充分挖掘项
9、目资源,既要保证项目数量,也要保证项目质量。资金投入直接影响项目顺利实施。要坚持多渠道、多形式、多途径地筹措资金,在扩大信贷、引导民间投资的同时,有针对性地做好工作,积极争取国家资金支持。要继续搞好服务,省发展改革委、国土资源厅、环保厅等有关部门要加快立项审批、土地征用、环评等各个环节进度,为项目建设创造良好条件。今年,在创新驱动上,要以实施科技成果转化促进计划为主要抓手,加强统筹协调,加大政策扶持力度,省科技厅等有关部门要抓紧制定并落实科技人员入股、研发人员持股、知识产权归属等具体政策措施。 二是突破重点产业发展难点。要围绕实施十大产业发展计划,强化措施,明确主攻方向,确保取得实效。各地、各
10、有关部门要针对支柱优势特色产业和战略性新兴产业发展中的政策变化、融资支持等方面的制约症结,研究具体措施办法,争取新的发展。现在,我省服务业是发展的突出薄弱环节,增速逐年下滑,传统服务业比重偏高。今年要把加快发展服务业作为重点,摆上重要位置,下大力量加以推进,尽快改变目前的局面。省发展改革委要抓紧协调有关部门制定促进服务业跨越发展的实施意见,明确发展重点,在市场准入、产业布局、项目支撑、体制机制等方面制定措施,在税费减免、财政扶持、金融支持、土地利用等方面出台含金量高的政策,加大支持力度,特别是要解决好服务业人才短缺问题,真正为服务业发展创造优良环境。要发挥特色优势,做好旅游与文化结合这篇大文章
11、,搭建有效载体,推进融合发展,尽快壮大旅游文化产业规模。 三是突破推进城镇化难点。要按照省委、省政府关于统筹推进吉林特色城镇化若干意见的要求,立足现有基础,强化重点措施,进一步加大城镇化建设力度。坚持规划引领,争取国家尽快批复省域城镇体系规划,实施好各地确定的城市总体规划。要把推进长吉一体化作为重点,抓好产业集聚、城市布局、交通建设、“三网”融合、金融创新等任务,制定中部城市群发展的具体措施,争取率先实现新的突破。推进公共设施建设,加大对区域中心城市、县城和重要节点城市以及中心镇建设的支持力度,进一步增强集聚能力和承载能力。大力推进体制机制创新,强化政策支撑,认真落实已经出台的户籍、就业、土地
12、管理等方面的改革政策,并在实践中深入探索完善。同时,针对新问题、新情况,不断采取新的措施,研究制定新的政策,为加快推进城镇化提供有力保障。 四是突破节能减排难点。节能减排是硬约束,无论面临多大困难,都要采取措施,坚决完成任务。各级政府要严格落实目标责任制,完善考核评价体系,建立节能减排长效机制。突出工业等重点领域节能降耗管理,对淘汰钢铁等落后产能,要按照国家下达的任务,认真抓好落实。扎实开展2户资源节约型、环境友好型企业创建试点。今年,我省安排了一批重点减排工程,包括建设污水处理厂、垃圾处理场,启动“十二五”松花江、辽河等重点领域水污染防治规划项目等,要落实好建设资金,确保工程及时启动实施。要
13、扎实推进生态建设,积极向国家争取批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。要抓紧制定节约用水具体办法,实施一批重大节水工程,推广先进适用的节水技术,搞好水资源配置、节约和保护。 五是突破控制物价难点。这是今年经济工作的艰巨任务,也是涉及民生和稳定、事关全局的重大问题。我们既要注重治标,更要突出治本,实行标本兼治,加强物价调控监管。最近,国家修改了价格违法行为处罚规定,制定了反价格垄断规定和反价格垄断行政执法规定,要认真施行,严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。对政府拟出台的涨价项目,要充分论证,把握好时机和力度,稳定社会预期。合理使用价格调节基金,完善重要商品储备制度,建立健全重要
14、农副产品市场价格监测预警体系,密切关注市场变化,提高调控的针对性和实效性。大力发展生产,保障市场供应,是稳定物价的根本基础。既要抓好“米袋子”,又要抓好“菜篮子”,特别是我省冬季时间长,从省外长途调运蔬菜多,导致蔬菜市场价格高。要加大对蔬菜基地建设投入,增强自给能力,平抑蔬菜价格。 六是突破改善民生难点。要深入实施富民工程,在扩大社会就业、调整收入分配关系、增强社会保障能力、推进保障性安居和“暖房子”工程等方面,强化各项有效措施,全力推进实施。现在,突出的问题是我省城乡居民收入总体水平不高。国家提出努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,这对我省压力很大。从我省城
15、乡居民收入构成分析看,在全社会就业率、工资水平、民营经济等方面都有较大差距。要制定加强创业服务、拓宽发展领域、调整财政支出结构、加大信贷支持等具体措施,大力推动全民创业。要落实好相关政策,不断增加居民土地、房产等权益性收益,提高群众财产性收入。围绕调整收入分配关系,要加强政府对工资分配的调控力度,建立职工工资正常增长和支付保障机制。今年,要按照实施富民工程意见的要求,继续提高最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、城乡低保补助水平等,省人力资源和社会保障厅、民政厅等部门要抓紧组织制定具体办法,争取上半年实施到位。要深入实施“暖房子”工程,认真总结去年经验,针对新情况和新问题,完善推进措施,确
16、保完成年度任务。 三、狠抓工作落实,确保全面完成各项任务 工作部署已经明确,重在抓好措施落实。孙政才书记多次强调,各级领导干部要在狠抓落实上下功夫,把心思和精力集中到解决问题、克服困难、推进工作上。各地、各部门、各单位要认真贯彻执行,以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头,实行有力的措施、有效的办法、有益的探索,抓好各项工作实施,确保全面完成各项任务。 第一,完善机制抓落实。要坚持实行目标责任制。全省“”后,省政府就要对政府工作报告和全省经济工作会议明确的重点任务进行详细分解,落实到省政府班子成员、副秘书长和省直各部门。省政府办公厅从现在开始就要做好相关准备。省直各部门要按照确定的责任任务细化到岗,具体到人,明确时限,使每件事都有专管之人,每个人都有专管之事,实行一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。省政府重点任务目标分解后,要结合省委“三个意见”的推进实施,加大督促检查力度,开展定期督查、随机抽查、明查暗访等,并对督促检查的情况进行通报,促进解决工作实
