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1、王 亚 方 同 志在全市依法行政工作会议上的讲话（2011年5月19日8:30时 沙宾会议中心二楼会议室）同志们：今天，市政府召开全市依法行政工作会议，主要任务是：认真学习贯彻全国、省、苏州市依法行政工作会议精神，回顾总结2010年全市依法行政工作情况，查找分析存在问题，研究部署2011年及今后一个时期依法行政工作目标任务，全面提升我市依法行政工作水平，加快推进法治政府建设步伐，为率先基本实现现代化提供有力的法治保障。市政府对本次会议十分重视，等会儿，姚市长还将作重要讲话，全市各板块、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：一、围绕中心，服务大局，全市依法行政工作成效显著2010年，全
2、市上下紧紧围绕加快建设法治政府目标，全面落实创新举措，大力推进依法行政，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。（一）建立健全决策体系，行政决策程序更加规范。近年来，我市全面执行重大行政决策程序有关规定，对政府作出事关经济社会发展全局，社会涉及面广、专业性强、与群众利益密切相关的行政决策，以及政府规范性文件的制定实施，在出台前广泛征求了各方意见，实现了政府决策的民主性、科学性和合法性。建立健全了对行政决策的风险评估机制，先后对城保扩面、卫生体制改革、土地协议安置等10个涉及群众利益的决策事项进行了风险评估，有效预防了政府决策风险。（二）加强政府公文管理，制度建设质量明显提升。严把政府规
3、范性文件质量关，实现了政府公文合法性、合理性和可操作性相统一，为全面推进依法行政夯实了制度基础。2010年，全市共登记审核本级政府及部门文件82件，其中规范性文件21件，为上级部门出台法律、法规和规章提出修改建议7件。我市出台的规范性文件，及时向苏州市政府和本级人大进行了报备，2010年全市报备的21件规范性文件全部通过了备案审查，备案及时率、报备率、规范率均达到100%。（三）创新行政复议方式，行政争议及时妥善化解。按照“以人为本、复议为民”的办案原则，全面推进行政复议工作，有效化解了各类行政争议，维护了政府的公信力。2010年，我市依法依规办理各类行政复议案件44件，基本做到了“定纷止争、
4、案结事了”。与此同时，市法制、信访、司法、监察等部门建立健全了行政复议联系会议制度，定期商讨重点复议案件，促进了行政复议与行政诉讼的联动发挥，有效提高了案件调解效率。（四）深入推进执法监督，执法规范化建设进一步加强。始终把推动政府机关严格执法、公正执法、文明执法作为执法监督的重点，着力规范行政执法行为，制止和预防违法侵害群众利益现象的发生。2010年，先后组织开展了对文化市场管理和运政稽查的专项督查、行政执法案卷评查以及规范性文件备案审查等活动，有力推动了全市行政执法的规范化建设。（五）全面推行权力公开，运行监督实现全覆盖。权力公开透明运行是2010年全省法治政府建设的重点工程，一年来，市政务
5、公开办、法制办等部门通过会议发动、上门指导、定期通报、专项督查等方式，全面梳理行政权力，扎实推进行政监察和法制监督，基本实现了行政机关、行政权力事项和网上行政监察“三个全覆盖”，行政许可、行政处罚和行政强制等行政行为全部实现了网上运行、网上监察和动态监控。全年梳理各类行政权力5011项，其中在用4961项，暂停使用23项，废止27项，促进了权力数据库的不断完善。（六）扎实推进行政指导，行政管理方式创新创优。坚持在执法中服务、在服务中执法的理念，在各政府部门全面开展行政指导工作。通过召开工作推进会、组织系统培训、举办专题辅导等形式，不断拓宽行政指导方法路径，做到了以点带面，整体推进。截至目前，全
6、市有45个单位设立了行政指导项目，深入开展了行政指导工作，受到了社会各界的广泛好评，群众对行政机关的满意度明显提升。（七）深化体制机制改革，政府职能加快转变。深入推进行政审批制度改革，完成了对行政审批事项的第8轮清理，全市保留行政许可、审批项目266项，削减144项，其中行政许可170项，非行政许可审批96项。积极探索行业协会、商会等中介组织参与政府管理的新方法、新模式，促进了政府与社会的有序互动。进一步深化体制创新，在完善“区镇合一”管理体制的基础上，启动了凤凰镇行政管理体制改革试点工作，为经济社会发展注入了新的动力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市依法行政工作与建设法治政府、
7、服务型政府的要求相比，还存在一些不足和问题。主要表现在：一是全市依法行政工作的推进还不够平衡，少数干部对依法行政的认识还不高，对本地区、本系统推进依法行政工作缺少全局性的思考和谋划。二是少数行政机关工作人员的法律素养不够高，运用法律手段解决复杂问题的能力还有待进一步提高。三是少数部门和区镇法制队伍还不够健全，一定程度上制约了依法行政工作水平的整体提升。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。二、明确任务，狠抓落实，为“十二五”良好开局提供强有力的法制保障今年是“十二五”规划的开局之年，是率先基本实现现代化的关键之年，这对我市进一步转变政府职能、着力提升服务效能、加快打造法治政府提出
8、了更高的要求。今年全市依法行政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻全国全省依法行政工作会议精神，全面落实国务院、省政府和苏州市政府关于依法行政的各项规定，以加快推进体制机制创新为突破口，以提升法律法规执行力为着力点，进一步加强依法行政制度建设，增强各级领导干部依法行政能力，促进行政权力依法规范高效运行，努力为我市率先基本实现现代化营造良好环境。当前及今后一个时期，重点抓好以下几方面的工作：（一）围绕基本建成法治政府目标，加强依法行政工作组织领导。一要科学谋划，构建法治政府指标体系。按照国务院和省政府建设法治政府的整体部署，全面贯彻实施法治政府建设实施意见。要加强与现代化指标体系的衔接
9、，抓紧研究制订我市法治政府指标体系，进一步明确法治政府建设的基本目标、工作重点和具体措施，有计划、有重点、有步骤地推进法治政府建设。各板块、各部门要尽快建立重大行政决策风险评估制度，完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，从源头上化解行政决策风险。二要改进方式，精心组织依法行政工作考核。认真总结近年来的实践经验，不断改进我市依法行政工作考核方式方法。要邀请人大代表、政协委员参加考核，完善外部评议考核机制，加大群众满意度在考核中的比重。要更加注重考核结果的有效运用，努力把工作考核转化为推动依法行政的强大动力。三要着眼长远，重视和加强队伍建设。法制机构作为全面推进依法行
10、政的办事机构，承担着协调、指导和监督的职能。各板块、各部门要切实加强法制机构建设，配齐配强工作力量，并积极创造条件，为他们开展工作提供保障。各级法制机构要切实加强自身业务建设和作风建设，不断提高工作人员的政治素质、道德素质、业务素质和实际工作能力，努力当好政府和部门领导依法行政的参谋、助手。（二）围绕法治政府基本要求，推动管理体制方式创新。一要全面推进政府信息公开。认真贯彻实施政府信息公开条例，在更多领域、更广范围加大主动公开力度。政府信息公开要及时、准确、具体，特别对群众申请公开的政府信息，要依法在规定时限内及时答复，并做好相应服务工作。要充分发挥现代网络资源，积极推进政府与市民网上互动。二
11、要深化行政权力网上公开透明运行。在实现“三个全覆盖”的基础上，进一步优化运行流程，细化裁量基准，及时维护更新数据库。充分发挥法制监督系统功能，使监督工作贯穿于权力运行全过程。完善权力网上公开透明运行相关配套制度，构建权力网上公开透明运行长效机制。加快推进行政服务中心、便民服务中心等公共服务机构的规范化建设。三要深化乡镇行政管理体制改革试点。根据江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见，加强对试点镇凤凰镇的职能定位、管理权限下放与现行法律衔接、乡镇综合行政执法机构模式及执法权限等问题的研究，切实提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，为全市加强乡镇依法行政工作提供经验、探索路子。与此同时，要研究
12、出台规范乡镇政府依法行政工作意见，把各板块依法行政纳入年度绩效考评体系，促使乡镇依法行政工作上轨道、上水平。四要深入推进行政执法体制改革。把行政指导全面导入行政管理各个环节，力争在优化项目、深化内涵和强化效果上取得新突破。要切实增强社会自治功能，建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制，积极探索发挥社会组织作用，试点开展部分政府职能向社会组织转移、政府购买社会服务等工作（今年市政府将研究制定相关政策，重点培育和扶持行业协会、商会加快发展）。（三）围绕服务社会保障民生，努力提升制度建设质量。一要在提高政府决策的针对性上下功夫。围绕“十二五”规划和市委、市政府总体部署，要有计划地安排制订符合经济
13、社会发展需要的规范性文件，重点解决群众密切关注的热点、难点问题，进一步加强和改进社会管理，不断提升政府公共服务能力。二要在提高公众参与的实效性上下功夫。进一步完善公众参与制度和机制，确保群众意见得到充分表达，合理诉求得到充分体现，合法权益得到充分保障。要加强规范性文件制订前的调研论证，完善听证制度，全面掌握基层资料，切实做到情况明、问题清、数字准、制度实。三要在提高规范性文件的科学性上下功夫。深入推进规范性文件评估工作，今年，市政府将选择1至2个社会关注度高、与群众利益密切相关的规范性文件，对其实施情况开展检查和评估，不断提高政府规范性文件的制定质量和运行效率。（四）围绕强化监督优化投资环境，
14、全面规范行政执法行为。一要加大行政执法监督检查力度。市政府法制办要制定执法监督年度工作计划，深入开展群众反映强烈、社会热点领域的专项整治和执法检查，建立健全社会公众和媒体行政执法监督机制，加大行政执法评查力度，切实防范行政执法风险。二要提升行政执法规范化水平。要充分运用行政权力网上公开透明运行系统，细化执法流程，实现权力运行实时监控。建立完善行政执法程序制度、考核制度和投诉处理制度，健全重大行政处罚和行政许可备案制度。充分利用信息化手段，通过政府法制监督系统加强执法评查、质量考核和满意度测评，提高执法水平。三要加强行政执法责任制建设。要进一步加强行政机关各部门的协作配合，落实执法监督责任，切实
15、提高执法监管执行力。要规范案件移送工作制度，各行政执法机关与检察、公安、监察等部门之间的案件移送工作要做到规范有序，有章可循。（五）围绕解决矛盾维护和谐稳定，切实加强行政复议工作。一要加强行政复议规范化建设。要建立完善实地调查、公开听证、专家咨询等行政复议工作机制，加快行政复议信息、网上运行、在线申请等网络系统建设，努力提高行政复议工作效率和质量。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决途径的信息互通、工作联动和优势互补，形成化解行政争议和社会矛盾的整体合力。二要探索成立行政复议委员会。加快试行行政复议相对集中审理工作机制，明确行政复议委员会功能定位、职责范围，优化行政复议资源配置，健全完善配套制度，不断提高复议决定的社会公信力。三要探索建立社会矛盾纠纷调解机制。探索建立由市政府负总责、法制部门指导协调、各行政职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政调解在保障群众合法权益、维护社会和谐稳定中的重要作用，加快推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力构建“三位一体”的社会矛盾纠纷大调解格局。同志们，政府依法行政工作责任重大、任务艰巨，全市上下要紧紧围绕加快建设法治政府目标，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力在新的起点上开创我市依法行政工作新局面，为率先基本实现现代化提供有力的法制保障。7
