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1、xx市大众创业、万众创新工作情况调研报告中共十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，指明创新是推动国家和民族向前发展的重要力量。从事创新主体的科技人员，是推动一个国家、一个地区技术创新、技术进步的力量源泉，是实施科技兴国、科技强国的重要保障。建立有效的激励评价机制，激发从事“双创”人员的内生动力和活力，是实现科技创新目标的关键所在，对于深入实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，提高加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式具有重要作用。为此，x月份以来，市xx组织部分政协委员、骨干盟员到市科技局、科协对我市科技人员“双创”情况进行了调研。现将情况报告如下：一、我市科
2、技市场基础及发展现状据调查，至今年上半年，我市高等院校和科研院所近百所，共建各类研发中心x家，其中市级x家，省级x家，国家级x家，科技从业人员约x万人。同时，我市还和国内外x多所知名高校院所如北京大学业、清华大学、中国科学院等建立了战略合作关系，引进x名创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才，引进x个领军型科技创新创业团队，汇聚了x名“两院”院士、国家“”、“万人计划”等海内外顶尖人才，认定了x家行业技术领域院士工作站。这些均为我市实现“双创”战略目标奠定了良好人力及技术基础。二、我市“双创”工作存在的主要问题（一）科研管理体制机制落后，科技人员的潜能没有得到有效发挥。当前我市科研管理的体制
3、机制还停留在传统运作模式上，这种运作模式是由国家进行立项，政府财政给予拨款，科研单位根据相关政策进行项目申请或招投标。在这种科研管理机制下，科研单位主要以项目形式获得国家科研经费。但国家对课题立项的要求一般侧重于技术前沿，科研人员在申请该项课题的过程中缺乏实践调研，甚至也不是专业所长，作为技术应用主体的企业也不能很好地参与课题研究。因此最终形成的科研成果缺乏市场需求，科技人员创新创业的潜能也没有得到有效发挥。（二）创新科研成果过于重视学术价值，忽视二次开发的社会价值。目前，科研主管部门下拨的经费、科研工作者进行的研究以及科研成果的结题等主要停留在论文的产出和科研成果的鉴定评审上，对于创新科研成
4、果的二次开发、推广应用和转化关注度不够。（三）科技主管部门对科技创新成果转化重视程度不够。认为科技人员的主要任务是完成任务工作量，创新虽有要求，但往往是走过程，没有太多的市场实用价值。有的科研工作者思想过于保守，虽然取得了一定的创新成果，但害怕自身的创新成果被别人窃取和占有，紧紧抓住不放手。此外，在现有的职称评定和激励机制下，科研工作者往往只把精力专注在论文、著作发表的数量和获得的奖励上，而对课题选择、成果是否符合市场需求、是否能转化为现实生产力漠不关心。（四）科研人员进入企业进行科技研发的渠道不畅。当前我国社会主义市场经济发育还不完善，企业的科技创新能力不强，缺乏专业性的科研人员，在现有的科
5、研管理机制下，科研人员进入企业进行相关科技研发的渠道不畅，给“双创”工作带来了一定难度。（五）科技人员激励评价机制不健全，科研人员待遇普遍偏低。在现行的科研工作机制下，科研管理部门只负责科研项目的立项、审核、鉴定、结题和报奖等工作，服务科研人员和服务经济社会发展的意识不强，尤其是用于科研工作者的激励评价机制不健全，激励措施不完善，没有发挥出应有的导向作用。如现在社会上的“官本位”思想，只有当官人生才算成功，才能光宗耀祖；科研人员待遇普遍偏低，主要表现在工资低、办公环境差、补贴少等，严重挫伤了科研人员的积极性和创造精神。（六）相关激励政策落实不到位。国务院及有关部门出台了一系列支持创新创业的政策
6、举措，加大了对科研人员的激励力度，但我市执行程度不够，还有较大的提高空间。如：国家有关文件规定将科技成果、发明专利转移给企业实施转化的，可从技术转让所得的净收入中，按照6595的比例，一次性奖励科技成果完成人以及对科技成果转化有突出贡献的人员。但在实施过程中，我市基本是按70接近下限的比例执行，有的地市更是不到50，激励力度还比较保守，鼓励创业的发展环境还需要进一步优化。三、激发“双创”人员动力和活力的建议（一）改变科研管理体制机制，提高科技人员待遇。目前科研单位的管理体制，基本还是停留在过去的旧体制上，即单位的高层、中层管理者是单位规则的制定者和最大福利的受益者，没有把尊重人才放在第一位，没
7、有把“贡献大者”放在应有的位置上。往往是科技人员承担的工作量最大、工资待遇最低、办公面积最小、工作环境最差等，多劳不多得，严重制约科技人员工作积极性。要改变这种管理体制机制，就要尊重人才，以人才为本，制定一套完善的科技人员管理办法。提倡多劳多得，提高工资、补助待遇，提高政治待遇，改善办公环境，让科技人员为自己从事的工作感到自豪，以科技创新和为社会发展服务为荣。（二）建立完善的激励评价机制，激发“双创”人员内生动力和活力。以往的科研单位激励评价机制，受多种原因制约往往不能充分调动科研人员的积极性和创造性。而建立一套完善的激励评价机制体系，对激发“双创”人员动力和活力起到至关重要的作用。比如，可以
8、根据科研人员分工和行为的不同采取不同的激励措施，最大限度地激发他们的科研潜能。对于从事学术研究的科研工作者，考核中侧重论文发表的数量和质量，对于从事应用研究和开发研究的科研人员，将考核的重点放在科研成果的经济价值和社会效益上，特别是对那些做出突出贡献的科研人员要从物质和精神上给予重奖，在内部营造一种以实绩论英雄的正确的科研评价导向。同时，在职称评定、绩效考核、评先树优等方面采取必要的政策倾斜，保证他们的公正待遇，激发他们的内在动力和活力。（三）提高科研人员的政策激励力度，调动创新创业积极性。不管是国家层面还是省、市地方政府都制定了一系列鼓励科技人员、大学生从事创新、创业的政策和措施，点燃了科技
9、人员的创新、创业热情。但在实际执行过程中，由于激励力度不强、税收政策等种种原因，使科技人员真正享受到的政策红利较少，对科技人员创新、创业积极性起不到明显的推动作用。所以，提高科研人员的政策激励力度，对调动“双创”人员内在动力和主观能动性发挥重要作用。（四）加强人才队伍建设，完善科技人才服务体系。综观目前我市科技水平发展现状，科研实力和我国先进城市如北京、上海、武汉、西安等相比还有一定差距，还有创新资源集聚和协同创新能力相对较弱、高端创新资源少、高精端人才少、国家科技领军人物少、辐射力带动力不强等诸多不利因素。科技实力的竞争归根结底是科技人才的竞争，科技人才是科技发展的灵魂。在“双创”工作中，我市不仅要引进一定数量的高精端人才,还要培养、建设自己的中、高端人才队伍。同时，建立健全高素质科技中介人员、技术经纪人队伍，完善科技人才服务体系，保障我市科技创新能力稳定快速向前发展。（五）完善政府人才管理职能，促进人才市场健康发展。我市x多万人口，科技人员、大学生、研究生有近x万人，其中包含有众多的多类型、多专业、多领域的专家人才。每个专业、每个领域不仅要建立项目评审的专家库，还要建立中高级科技人员的信息库，随时发现人才、利用人才和培养人才。充分发挥政府人才管理职能，促进人才市场健康发展。
