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1、推进城市精细化管理存在的问题及对策建议探讨近年来，为适应现代城市发展需要，我市以四创为平台，不断完善城市管理体系建设，积极探索城市精细化管理新模式，管理水平、城市面貌、市民文明意识不断改善和提高，取得了阶段性成效。归纳总结，我市城市管理有着良好的基础和条件，也有一些成功经验和好的做法，但面对新型城市快速发展带来的一些新的矛盾和难题，如何追赶超越、创新发展，实现城市科学、协调、全面发展，成为城市精细化管理的重要课题。通过对城市管理的调研，现就我市推进城市管理创新、实现城市精细化管理问题作几点思考。一、城市精细化管理的意义城市精细化管理，就是按照精准、细致、严格的原则，以标准化、科学化、网格化、规
2、范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为, 创新城市管理流程，推进城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理，持续完善城市功能、优化城市环境,打造宜居宜业城市,实现环境整洁优美、社会和谐稳定、居民安居乐业、经济社会更好更快发展。（一）精细化是城市管理的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，提出了创新社会治理的新思想新理念。全国在上海代表团参加审议时，习近平总书记提出,城市管理应该像绣花一样精细，城市精细化管理，必须适应城市发展等。这些新思想和新理念，对于我们推进社会治理创新、城市精细化管理具有重大的现实意义和指导意义。当前，城市规模发展扩张，城市
3、社会愈变复杂，城市管理难度加大。这就向城市管理专业化和精细化的转身升级发出趋向性信号。群众利益无小事，而精细化管理关键是体现在改善民生、维护人民群众根本利益上。（二）精细化是城市转型发展的需要。城市精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径。在全省落实五新战略任务、实现追赶超越目标大局中，xx奋力追赶超越、实现转型发展。城市形象是一个地区的名片，是宜居宜业的关键指数。要实现转型发展，就要优化城市环境，提升市民文明程度，以良好人为环境和投资环境促进社会经济可持续发展。这就给城市推进精细化管理提出了要求，必须与时俱进，不断推进城市管理的整合和创新，以先进的理念、细化的管理、
4、明确的目标，不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力，最终实现追赶超越、转型发展。（三）精细化是破解城市管理难题的必由之路。从全国爱委会对各城市创文、创卫、创模等创建活动检查评比和明察暗访的情况来看，各创建市的城市存在卫生保洁不及时、卫生死角比较多、城郊结合部和城中村环境卫生不平衡、餐饮烟油垃圾处置不到位以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放等问题，其原因在于城市管理投入、模式和方法等方面问题不同程度存在。我们习惯于运动式、突击式的管理模式，形成了保大街不保小巷，保检查不保平时，保领导不保群众的现象，这说明传统的城市管理模式已经走到了尽头，它不是现代城市
5、、和谐社会所应有的模式，而精细化管理正是破解这些矛盾和问题的最有效方法和途径。二、我市城市精细化管理工作情况近年来，市政府及其职能部门能够以建设绿色宜居城市为目标，坚持网格化、精细化管理工作举措，宣传教育、徒步检查、强化考核，在市容市貌、环卫保洁、市政设施建设和园林绿化等城市精细化管理方面不断取得新成效。特点趋于明显，xx城市形象持续提升，城乡环境明显改善，群众健康指数、幸福指数逐年提高。（一）机制体制全面创新。围绕精细，进一步完善优化了城市管理工作流程、管理标准和考核体系，制定出台并完善了xx市城市管理徒步检查工作办法xx市城市管理徒步检查工作考核办法等各项管理规章制度30余项，在全省率先实
6、行徒步检查一线工作法。采取日巡夜查和月考核、季通报的模式，紧盯现场抓管理，跟踪督办促落实。采取多网合一、一网多格、一格多员、一岗多责、全员参与的模式，对城市环卫保洁、绿化管护、市政设施维护等方面全面实行分片管理、分级负责的网格化管理，定人员、定路段、定职责、定标准，横到边，纵到底，实现了全覆盖、无缝隙、无死角。x城市管理服务热线的建立，逐步实现城市管理向定量、动态、实时、精细转变。（二）精细标准持续深化。围绕环卫保洁在全省树品牌的目标，严格执行xx市环境卫生作业规范，全面开展以克论净、深度保洁，主干道积极推行环卫保洁双5标准，次干道推行双8标准，达到以克论净要求，实现深度洁净。对主次干道采取冲
7、、洗、扫组队作业和机扫+人保+洒水除尘三位一体的湿法保洁方式，抑制扬尘，全天候清扫保洁，确保建成区清扫保洁率达到100，区县建成区城市道路机扫率达到70%以上，主干道机械化清扫率达到90%以上。建立应急机制、跟踪督查机制和评比激励机制，通过实行定期集中检查和每天抽查督导的方式，加强对道路保洁的监督，实现垃圾捡拾、保洁即时化，垃圾清运做到日产日清、车走地净、车容整洁、密闭运输，城市、县城生活垃圾无害化处理率分别达到92.1%、95.3%。（三）整治水平逐步提升。定期开展城市管理知识进校园319城市管理服务日等宣传活动，积极引导广大市民关注、参与、支持城市管理工作。坚持以市容整洁、景观优美、管理规
8、范、市民满意为目标，采取常态化管理+集中整治的模式，对城乡结合部、背街小巷、夜市摊点等市容环境卫生扎实开展环境综合整治活动。按照突出重点、综合治理的原则，集中整治户外广告、门头牌匾、流动摊点、店外经营、城市野广告、夜市烧烤等难点问题，按照四统一标准规范夜市摊点，取缔划定区域外流动摊点。（四）精细管护效果明显。按照国家卫生城市标准，制定了市政设施精细化管理实施细则，对沉陷路面修复工程、市政设施维护工程等市政设施管理工作做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化，不断提升市政设施整体管护水平。扎实开展国家园林城市和省级生态园林城市创建工作，制定了xx市城市园林绿化精细化管护标准，以创促建，
9、以创促精，以创促细，定期进行苗木补植、浇水、绿篱冲洗和病虫害防治，有机结合xx历史文化元素艺术性修剪绿化植物。积极推进一街一树改造工程，建成新区咸丰路紫薇一条街、长丰北路楸树一条街。自我市创园工作启动以来，新增城市绿化面积x万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38.79%、绿地率达34.9%，人均公园绿地面积x平方米，创建省、市庭院绿化先进单位（居住区）x家。制定出台了xx市城市集中供热管理办法，南市区城市集中供热工程实现集中供热面积395万平方米，填补了我市近60年无市政集中供热的空白。市污水处理厂、新耀污水处理厂完成一级A提标改造工程，出厂水质监测指标全部符合国家城镇污水处理厂污染物排放一级A
10、标准，数据平稳，污水处理率分别达到92.6%、92.04%，和全省其它地市相比，达到较高水平。漆水河黑臭水体治理工程完成漆水河沿线x公里黑臭水体整治任务，新建截污干管x公里，修复截污干管1公里，建设污水收集口x处，做到排放污水应收尽收。耀州区、北市区供水提质改造工程水质综合合格率达99.98%。城市公共自行车建成站点34处，新增投运公共自行车x辆，引入了摩拜共享单车，方便群众绿色健康出行。三、存在的主要问题（一）市民文明意识有待进一步提高。随着我市经济社会的快速发展，城区规模迅速扩大，流动人口不断增多，部分市民、外来流动人口的公德意识、环保意识、文明意识、法制观念还不强，公共场所吸烟、随地吐痰
11、、乱扔废弃物、乱倒垃圾、横穿马路、乱撞红灯、乱贴乱涂、绿化带内大小便等现象还不同程度地存在；一些门店直接将污水、餐厨垃圾直接倒入绿化带或排洪口，餐厨油烟任由排放，共享单车随意摆停，给城市管理增加了较大的难度。（二）部分市场管理不规范、不到位，门前三包责任制还未落实。以夜市、集贸市场为主的部分市场没有按照城市精细化管理的要求，严格实施垃圾袋装制度和垃圾定时收集制度，管理不规范、不到位。沿街单位、门店未落实门前三包责任制，占道经营、乱扔垃圾，周边环境卫生脏乱差现象时有发生。（三）市容环境卫生管理还有死角。部分景观带、绿化带两侧、城乡结合部等区域环境卫生清扫不及时、不到位，脏、乱、差的现象十分突出，
12、建筑垃圾运输管理不规范，存在洒落和随意倾倒的现象。（四）综合执法体系还未形成，职能部门之间协作不够紧密。目前xx市深入推进城市执法体制改革改进城市管理实施方案已经出台，城市综合执法还在组建阶段，体系还未形成。数字化城市管理信息平台建设滞后，和中省对推进数字化城市管理建设任务要求存在较大差距，还没形成真正意义上的数字化城市管理信息系统的指挥、协调、联动处置机制，职能部门之间紧密协作、合成作战还有一定差距。四、城市精细化管理的思路和措施城市精细化管理要坚持以人为本， 突出精和细，着力改善城市环境，升级民生福祉。总体思路是：以构建和谐社会为目标，以创造宜居宜业城市环境、让人民群众共享城市管理成果为出
13、发点，量化细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，注重责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果，进一步使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时，粗放变为精细，不断改善城市环境质量，提高城市文明程度，提升城市综合竞争力，助力四个xx建设纵向深入。（一）创新治理方式，推进精治共治法治。加强精细化管理，要在精治、共治、法治上下功夫。精治就是不仅要管好主干道、大街区，而且要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。共治就是动员社会力量参与城市治理。法治就是注重运用法规、制度、标准管理城市。要构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，标
14、本兼治，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，加快海绵城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。（二）强化整治监管，持续规范市场管理。制定工作方案，对管理混乱、卫生较差的集贸市场、商业街区、夜市进行综合整治，督导市场主办方健全完善市场环卫、功能布局、摊位分布等工作制度和机制，严格落实垃圾袋装化和定时收集垃圾制度，加强日常考核，形成常态机制。联合工商、食药、卫生等部门，与沿街单位、门店签订责任书，落实三包责任，对门店占道经营、门前三包进行全天候、无空隙监管。加强施工车辆和建筑垃圾运输车辆的监控，严格封闭运输填埋。（三）加强检查考核，全面提升精细化管理水平。科学划分管理空间，细分管理区域，利用网格地图
15、技术，在城市管理区域划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在平方单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理目的。要把分片管理、分级负责的网格化管理措施落实的城市区划的各个角落，对城市次要干道、城乡结合部等区域，坚持徒步检查制度，细查严纠，加大检查考核力度，奖优罚劣，实现城市管理的常态化。突出抓好市容环境整治和污水垃圾科学化处置，集中供热、园林绿化、市政设施建设等项目要严格质量，注重品质，实现城市管理的精细化。（四）整合有效资源，加快综合执法体系建设。按照xx市深入推进城市执法体制改革改进城市管理实施方案，整合力量，配套机制体制，实行城市管理机构综合
16、设置，下移执法重心，推进综合执法，以改革促管理，以改革提效能。要依托智慧城市建设，整合信息平台，完善部门间协作、资源共享联动机制，逐步建立网格化城市管理信息平台，充分应用成熟的信息技术，建设先进的网络信息系统，有效支撑新模式的运行。按照信息资源共享的原则，协同促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、区级、市直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，形成全方位、高效率运行的城市管理模式，做到的城市管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。（五）丰富教育形式，提高群众意识和素质。要把提升文明意识作为提升市民素质的首要任务，不断丰富和创新教育宣传形式，大力宣传城市管理办法
