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1、办事处关于农业保险情况的调研报告办事处位于科右前旗西南部，总面积平方公里，辖10个村，29个自然屯，47个农业生产合作社。现有 4806户， 其中农业户 4554户，人口 15946人，其中农业人口 15115 人，随着外出务工人员的增加，现实有农业人口万人。全办 事处现有耕地面积亩，其中川地32826亩，占耕地比重的。气候特征干旱缺雨，年平均气温4摄氏度，最高气温 37摄氏度，年平均降雨量 420毫米，无霜期127天左右，日照充 足，昼夜温差较大。主要农作物有玉米、高粱、马铃薯、葵 花、大豆及杂粮杂豆。受所处地理位置、地形特点及气候条 件影响，自然灾害尤其是旱灾随时威胁着农业生产，农民抵 御
2、自然风险的能力较弱，在十年九旱，年年春旱的情况下， 为避免自然灾害后农民和农业生产受到严重损失，大力发展 农业保险是比较可行的方式之一，农业保险可以分散风险， 转移风险，使农民获得必要的补偿，有助于尽快恢复正常的 农业生产。以XX年为例，#办事处农户保险投保面积共计亩，保 额共计元，其中：旱地玉米投保户2387户，面积亩，保额元；水浇地玉米投保户 414户，面积亩，保额元；葵花投保 户968户，面积亩，保额元；大豆投保户669户，面积亩，保额元。投保作物面积占耕地面积的% XX年保险公司共分 两批对农户进行了理赔，第一批理赔各类农作物亩数为亩， 占投保面积的%赔付金额为元，占保额的 %第二批赔
3、付金 额10万元，两批共赔付金额为元，占保额的 %同时，保险 公司将农户投保的元保金转到 XX年，为农户继续参了保。1、保险公司强行将农户上一年的保费转到下一年，在 部分农户中产生不良影响，剥夺了农户自主投保的权力。2、开展农业保险业务的公司少，目前只有一家保险公 司在办事处开展种植业保险，无竞争，势必导致其服务质量 上存在问题，与农民的需求存在差距。3、农业保险的理赔程序不透明，诸如：灾年农业年成 是怎样界定的，理赔标准是什么等等，参保农户都不清楚， 导致农民反响很大。4、保险公司理赔时间过长，与农业生产周期不相适应。5、理赔数额应严格按农业保险理赔标准实施，不能各 乡平均分配。这样严重破坏
4、了公平原则，也会使保险部门公 众形象大打折扣，影响农业保险业务开展， 制约保险业发展。1、强化政府引导。农业是高风险的产业，自然灾害往 往给农业、农村、农民造成巨大损失，而个体农民自身抗灾 能力极其有限，对于农民的损失以往主要靠财政补贴和社会 救济这两种办法来解决。由于政府资金有限，往往“救急救 不了穷”，无法从根本上解决问题。农业保险则是化解农业 风险的一个重要途径。由于农业保险具有高风险、高成本、 高价格、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营 农业保险，农民由于收入低，大多数人缺乏为其农产品投保 的支付能力，要让他们自愿购买农业保险一时很难做到。因 此，开展农业政策性保险工作，必须
5、加大政府引导，但也要 走出政府包办的怪圈。2、加大政策扶持与财政补贴力度。农业保险的自身特 点决定了它具有较强的外部性，单一依靠市场机制的配置会 造成市场的失灵。纯商业化经营的路子也难走通，这就客观 要求政府履行其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这 个准公共性产品给予财政补贴。除对农户的保费补贴外，还 要对农业保险机构的经营费用给予补贴，另外在税收、贷款 利率、再保险等方面给予政策扶持，国家政策扶持是农业保 险发展的重要保障。3、实行“三低”原则。“三低”即低保险、低保费、低保障。由于农业因灾受损经常发生， 有时损失还较为严重， 如果将各种自然灾害损失都纳入保险范围全部给予补偿，收 取保费
6、高，农民不愿也无力接受，因此，实行低保额的初始 成本保险，这样既帮助农民抵御农业风险，防止农民因灾致 贫，因灾返贫，又解决了农民和地方财政经济承受能力问题， 将政府灾后补助资金前移为灾前保险费补贴。4、强化竞争意识。一个地区应形成多家保险公司参与 开展农业保险业务的格局，引入竞争机制，给农民参加保险选择机会，才能使保险公司提高服务质量。5、公开保险程序，增加保险理赔透明度。参加保险后， 一旦受灾，农民对农业灾年收成如何界定，怎样界定，保险 公司如何理赔，理赔的比例数额多少，标准是什么，理赔的 时限长短，农户都不是很清楚，容易打消农民参保的积极性。6、扩大风险保障范围。农业保险比较复杂，风险控制 较难，应根据自然生态条件特点和农业产业结构战略性调整 目标开展工作，逐步增加农业保险产品种类，扩大风险保障 范围，例如应把马铃薯种植纳入农业保险范畴，实现农村农 业保险的可持续发展和政策性农业保险的稳步推进。
