《新编》重大事故隐患管理

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1、重大事故隐患管理第一节 重大事故隐患的概念一、安全生产工作重点应转移到事故预防的轨道上来随着经济的发展、科学技术的进步，生产过程的条件、装置，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都发生了巨大的变化，其潜在的能量常常因为其事故隐患未能得到及时消除而导致发生灾难性的事故。形成事故隐患的原因很多，如资金投入不足而造成设备带病运转或危房得不到改造的；因技术落后不能保证正常生产的；因规划不周引发各种危险的；因管理不善无章可循的；因人为的因素引发的等等。由于事故隐患未得到及时整改而导致重大、特大事故发生的案例相当普遍。1990牛3月12日，甘肃酒泉钢铁公司炼铁厂一号高炉发生特大爆炸事故，就是因为开炉及大修

2、时留下的事故隐患未消除等综合因素导致冷却设备大量损坏，炉皮频繁开裂，致使高炉内部爆炸，炉体倒塌，造成严重损失。1991年2月9日，辽宁省辽阳市庆阳化工厂硝化工房发生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生产线设备老化，长期存在特大事故隐患而未进行整改酿成的。1994年的吉林、辽宁、新疆等地的大火，都是由于事故隐患未能及时消除而造成的，教训极为深刻。近几年来，各级人民政府和安全管理部门用很大的精力抓事故调查处理工作，这对于吸取事故教洲，有针对性地采取预防措施，有效地保护人民生命和国家财产的安全，以及预防事故的再发生起了一定作用。但是，要从根本上防止和减少事故，还必须坚持预防为主，加强事故隐患治理。

3、二、重大事故隐患定义重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级：(1)特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患；(2)重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。第二节 全国重大事故隐患状况近几年来，全国重大恶性事故频繁发生，给国家财产和人民生命造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。通过对事故原因的调查分析，我们发现，许多事故是出于事故隐患没有及时被发现

4、或未得到有效治理而酿成的。为落实“安全第一，预防为主”方针，有效地控制重大事故的发生，劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、 国务院有关部门发出关于要求报送重大事故隐患的通知(劳部发199413号)，要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查，摸清全国事故隐患状况及分布区域，建立国家重大事故隐患档案库。通知要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上，或可能造成重大社会影响的事故隐患，统一填写重大事故隐患调查表报送劳动部。通知发出后，大部分地区、部门十分重视，及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。一、全国重大

5、事故隐患概况截止到1995年底，据初步汇总，全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项，其中地区有755项，有关部门有277项；可估算的整改资金总数约70亿元(不包括部分单位未报的整改资金)，其中部分单位自筹整改资金2亿元。可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项，分布在14个地区和7个部门，所需整改资金329亿元，可自筹资金15亿元。火灾、爆炸隐患共533个，占总数的5265；坍塌、滑坡隐患共262个，占总数的218；泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个，占总数的 10.08%。地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省，共有358项，占总数的3

6、469；部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业，共有100项，占总数的959。调查表明，我国重大事故隐患分布点多面广，隐患存在原因错综复杂，隐患状况十分严重，多数隐患企业自身无力消除，需要国家在资金上扶持，政策上优惠。二、事故隐患分类隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将系故隐患分类归纳如下：(1)火灾(建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质)：(2)爆炸(火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器)；(3)中毒和窒息(有毒物质引起的急性中毒与窒息)；(4)

7、水害(水库险情、矿山透水、淹井)；(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮)；(G)滑坡(企业、居民周围的山体进裂、滑坡、泥石流)；(7)泄漏(有毒、放射性物质泄漏)；(8)腐蚀(强烈腐蚀性物质暴露)；(9)触电(高压电)；(10)坠落(高平台、支架上)；(11)机械伤害(机械设备老化、安全防护装置不全或失灵)；(12)煤与瓦斯突出(煤矿井下煤与瓦斯突出)；(13)公路设施伤害(公路、公路桥梁、公路隧道)，(14)公路车辆伤害(汽车失灵或超负荷)，(15)铁路设施伤害(危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效的通讯)；(16)铁路车辆伤害(火车零件失效和失灵)；(17)水上运输伤害(船舶运输途中)；(1

8、8)港口码头伤害隐患(港区、码头)；(19)空中运输伤害隐患(飞机运输途中)；(20)航空港伤害隐患(航空港内设施，起飞前的飞机)；(21)其它类隐患(不能用以上类型分类的)。三、各种类型隐患存在的原因、特点、数量及所占比例按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患，占总数的5265。造成火灾、爆炸隐患的主要原因是；(1)储存燃油、天然气、 军工产品易燃易爆危险品时，安全距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、阻止无效，且居民使用明火；(2)生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防爆设备老化，无力更新;(3)矿山通风设备老化、陈旧、无力更

9、新或小煤窑乱采滥挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚;(4)建筑物耐火等级低，消防设施不全。其次是坍塌隐患，占总数的218。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。(2)矿井支护不良。各种隐患的详细情况见表7-1。表7-1隐患详细情况隐患类型造成隐患主要原因特点数量(个)比例爆炸1. 生产设备老化安全距离不够 隔离防护设施老化或不全 由军工产品、天然气、存储等引起，对人员、财产都造成灾难性后果28027.13%火灾1. 易燃物超标存贮设备老化，引起易燃化学品泄漏，遇明火或静电火花等造成火灾 建筑材料耐火等级低（木质） 无防火隔断或隔断

10、不全 无消防设施或消防设施不全 殃及周围环境，还可引起爆炸事故，造成更大人员伤亡和财产损失25324.52坍塌1. 砖木结构，年久失修基体、主梁等腐蚀、风化严重 墙、壁有裂缝 这类隐患一般存在于陈旧的建筑物，直接造成严重的人员伤亡，可能引起二次事故（化工、火为场所）22521.8水害1. 水库坝体有裂纹矿井井口低小煤窑乱挖，导致大井井下透水 后果严重，人员伤亡不好估计，库坝引起的水害隐患会造成灾难性事故797.56煤与瓦斯突出1. 小煤窑乱挖，造成通风回路破坏；通风设备缺或老化缺少监测、监控设备 是煤矿专有隐患，往往会发生中毒和爆炸，危及井下工人生命555.32滑坡1. 地质条件不良气候条件影

11、响 会造成坍塌、泥石流、水灾等灾难，需搬迁373.58泄漏输送管道、存储罐体腐蚀、老化隐患引起的事故往往会伴随着火灾、爆炸和中毒事故，危害周围人员生命323.1中毒与窒息1. 通风不良，有毒有在气体浓度高有毒物质暴露 1. 矿井的这种隐患，还可发展为瓦斯爆炸化工等行业有毒物暴露（如苯）造成的伤害，涉及的人员众多 171.64铁路设施伤害1. 道口设施不完善或设施失效路基、铁轨超期使用 桥梁、隧道处于危险状态 一旦发生事故，会直接造成车毁人亡，交通中断131.25机械伤害设备老化、超期服役、防护设施不完善多为起重机械伤害131.25水上运输1. 航道堵塞航标灯损坏 船体腐蚀严重 超载 只能靠加强

12、管理和内部投入资金维护、更新90.87铁路车辆伤害1. 货车超期使用配件损坏或丢失，造成车辆运行失灵 这类隐患大多属于内部管理和调配问题70.67港口码头引航设备不健全容易引起般毁人亡30.29航空港伤害机场跑道老化、变形，通讯、导航等设施不良机毁人亡30.29触电伤害1. 高压线太低高压设备、器件老化，造成漏电和短路 对人员造成直接伤害，还可引起供电系统瘫痪30.29其它电力、水利设施不完善，断水、断电等原因引起生产停顿直接影响生产、生活。可能造成人员伤亡100.96第三节 重大事故隐患确认与评估 一、重大事故隐患调查确认为切实掌握全国特大事故隐患现状，督促企业采取监控措施，防止事故隐患因失

13、管失控而酿成事故，1996年劳动部组织一些安全专家，分别对福建、山东、广西、北京、内贸部上报的60处特大事故隐患进行了现场调查确认。调查组深入到隐患地点，了解隐患状况，检查监控措施，提出整改方案，最后向当地政府和有关部门通报调查确认情况，并交换意见和建议。开展对全国特大事故隐患进行调查确认是项非常重要的工作。它既能了解全国各类隐患存在的状况和严重程度，也能督促地方政府和企业整改事故隐患，是减少事故发生的有效手段。二、重大事故隐患评估单位一旦发现事故隐患、应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估积分级。主管部门和当地人民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进

14、行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患进行评估。特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估；重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。重大、特大事故隐患评估费用由被评估单位支付。经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。特别重大事故隐患报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门；重大事故隐患报告书应报送省级劳动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门。重大

15、事故隐患报告书应包括以下内容：(1)事故隐患类别；(2)事故隐患等级；(3)影响范围；(4)影响程度；(5)整改措施；(6)整改资金来源及其保障措施；(7)整改目标。三、事故隐患评估方法日前事故隐患的评估方法很多，各单位使用的评估方法也有所不向。很多评估方法是在生产实践中总结出来的，有一定的科学性和实用性。这里举两个评估方法的例子，供读者参考。例1： LEC事故隐患评估方法事故隐患是由危险因素和管理缺陷组成。所以，对事故隐患的评估，实际上已转化为对危险因素的评估。对危险因素正确评估后，按危险性严重程度进行对策整改，消除事故隐患，或把事故隐患控制在允许的范围内。下面介绍一种比较简单的实用方法，即格雷厄姆法。格雷厄姆认为影响危险性的三个主要因素是：A发生事故或危险事件的可能性，用符号L表示。B人出现在这种危险环境的时间用E表示。C发生事故可能产生的后果，用c表示，即危险