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1、发挥财政职能作用培植区级财源促进财政收入的稳定增长近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门的大 力支持与配合下，长安区认真贯彻落实上级关于加快经济发 展，培植壮大财源的一系列部署，坚持以科学发展观统揽全 局，大力发展税源经济，坚持把发展经济、培植财源作为重 点来抓，积极培植地方财源，为财政增收奠定了可靠的基础， 推动了经济社会的快速发展。我区广大财税干部继往开来、扎实工作、锐意进取，紧 紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步推进依法治税，做 到应收尽收。坚持以组织收入为中心，狠抓“增收节支”和 实施项目带动战略，不断提高征管质量和效率。在确保财政 收入持续、稳定增长的同时，积极推进财政各项改
2、革，确保“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”的实现。XX年，全区实现财政总收入 3.355亿元，完成预算数的 109.62%; XX年，财政总收入 4.483亿元，完成预算数的 116.36%;截止XX年9月30日，全区地方财政收入累计完 成5.562亿元。其中：一般预算收入累计入库4.742亿元，完成年度预算的88.08%，超平均进度13.08个百分点，较上 年可比增长32.14%，增收1.153亿元，基金预算收入累计入 库8200万元，完成年度预算的 76.26%。、当前财政工作的现状1. 财政收入持续、稳定增长，但增速略有下降。随着近年来区委、区政府一系列产业项目强区战略和优 化投资
3、发展环境措施的实施，今年我区经济保持了持续、稳 定增长的良好态势。但就 8-9月份的执行数据来看：一般预 算收入8月份入库2870万元，仅占1-7月份月均入库数的 52.86%，9月份入库3987万元，占1-7月份月均入库数的 73.62%，般预算收入同比增长降至50%以下。一是由于上半年的汇算清缴结束；二是5.12地震对经济社会发展和税收收入的影响在近几个月有所显现；三是航天基地收入的划 转对我区财政收入产生一定影响，第四季度组织收入的难度 将会增加。2、航天基地对我区财政收入的影响充分显现今年7月份，航天基地开始设立基地金库，从8月份按照体制规定将划归基地范围内的收入直接划转基地金库。8-
4、9月份，累计影响我区一般预算收入达1192万元，其中：国税190万元，地税1002万元。二、存在的主要问题财政收入的稳定增长， 有力地保证了 “两个确保”、“两 个保证”和“一个低保”等必保支出和各项社会公共事业的 正常开展，但在具体工作中仍暴露出许多困难和问题：一是 财政收入增速放缓，本年度后期组织收入的难度加剧。首先 是受能源、原材料等基础产品价格上涨和人员工资增加的影 响，工业企业利润空间压缩，已影响到增殖税收入的增长， 同时将会影响到后期预交企业所得税的增长；二是我区房产 企业受5.12地震冲击的充分显现，对我区投资拉动型经济 增长带来相当大的压力。三是虽然我区财政收入继续保持了 稳定
5、增长，但收入总体规模和支出相比仍然较低，与我区经 济社会发展的要求相比还有较大资金缺口。面对现状，我们 要认真贯彻落实省、市财政工作会议精神，坚持依法治税， 强化收入征管，确保全年财政收支目标的顺利完成。三、加快区级财源培植、促进财政增收的建议1、强化征管力度，挖掘财源潜力。一是做好财源排查， 摸清全区财源的基本情况，为有针对性地开展工作奠定基 础。二是进一步建立协税护税网络，做好代征代扣，保证财 政收入及时足额入库。三是清理和规范各项税收优惠政策， 强化税收征管，落实征缴措施，充分挖掘增收潜力，切实把 经济发展成效体现到财政增收上，并确保收入及时入库。四 是规范非税收入管理，将政府性基金、行
6、政事业性收费纳入 预算管理，实现应收尽收，增强政府调度资金和筹集收入的 能力。五是加强国有资产管理，提高资产收益。2、发展非公经济，开辟新兴财源非公经济是区域经济中最具活力和潜力的部分，发展非 公经济，是现实需要，也是必然选择。一是加快非公经济总量扩张。引导非公经济向集约型、科技型和外向型转变，支 持非公企业参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元 化。二是培植非公企业骨干群体。鼓励、组织非公骨干企业，通过国内外资本纽带进行低成本扩张。成立投资担保公司， 通过提供信用担保和银企对接的办法，切实解决企业起步阶 段的输血问题，增强企业造血功能。对财政专项资金 进行适当归并，捆绑使用，集中财力保重
7、点，出效益。三是 提高非公企业服务水平。建议区委、区政府出台更有利于非 公企业发展的政策和措施，在政策上保证其拥有与公有制企 业相同的待遇。各部门要切实增强为非公企业发展服务的意 识，鼓励和引导非公企业依据公司法组建规范的有限责 任公司、股份制公司、股份合作制企业，加强对非公企业经 营者的管理和培训，使其不断引入现代管理模式和经营理 念，提高管理运营水平。3、强攻第三产业，挖掘潜在财源首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、 投资回报最高、最具活力的朝阳产业。要把旅游业作为我区 三产发展的优先发展目标。为此，一要加强领导，搞好旅游 规划开发定位。突出生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三
8、大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重 点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的 原则，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展 自己。三要创优环境，进一步解放思想，更新观念，力争把 长安旅游业提高到一个新的水平。二要整合现有三产资源，严格按照区商业网点布局规 划，认真抓落实。要重点突出商业物流体系建设、生产资料 专业大市场新建、社区商业发展等。从政策、资金、措施等 方面入手，出台三产发展管理办法， 营造全区上下参与三产、 关注三产的浓郁氛围。 三是组建、扩展区属建安、房产公司， 着力引导扶持区内的建安、 房产企业向集团化、规模化发展。 其次，要大力发展社会服务
9、、交通运输、建筑安装、邮电通 信等行业，努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业，加 快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争 我区三产有一个较快的发展速度，以増加新的财源e，4、发展现代农业，夯实基础财源虽然我区农业对财政的贡献较小，但对财政的间接贡献 并不少。因此，要把农业作为一项基础工作来抓。一是加快 农业产业结构调整。着力培育 优质、高产、高效、生态、 安全的特色农产品种植业、养殖业。二是推进农业产业化。 提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，在政策、资金上 培植有特色、规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业。 三是发展城郊休闲产业。充分利用我区自然、人文资源，发 挥区位、
10、交通优势，大力发展特色作物、林木花卉等高观赏 价值的农产品，促进山水风光和农业生产的融合，开发以感受农业生态、品尝瓜果蔬菜、体验耕作劳动为主的观光农业。 四是引导发展村级企业。要引导各村利用土地、资源、人力 等优势，因地制宜地开办企业，既能繁荣村级经济，又能吸 纳农村富余劳动力，增加村民收入。5、加快项目引进，培育后续财源实践证明，抓项目引进，抓投资引入，是一个能在短期 内拉动财政快速增长的有效方式。一是抓好环境优化。要把 抓好水、电、路等基础设施建设和提高行政服务水平作为吸 引投资、吸引项目的第一位工作来抓，增强软、硬环境对内 外资的吸引力，实现招商引资工作的新跨越。二是突出重点 领域引进。
11、结合我区实际，引进技术新、耗能低、有前景的 新型工业；充分发挥我区区位交通优势，大力引进生产性服 务企业和现代服务业。三是积极对上争取。各级各部门要把 对上争取资金和项目列入重要议事日程，出台专门的管理办 法，充分调动各类人员的积极性，主动向上争取资金和项目。6、突出园区建设，培育替代财源加速园区建设，高层次规划、高水平建设、高效率管理， 建设布局合理、产业集聚、要素集中、特色明显的工业化基 地。一是严把准入关。严格按照园区产业发展规划，引进科 技含量高、高附加值、占有市场份额大的好产品、好项目， 对高耗能、高污染的项目和企业坚决不让入园，做到不以浪 费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。二是
12、加强软硬环境建设。切实转变政府职能，提高政务服务水平，加快园区 基础设施建设，美化亮化周边环境，确保好项目进得来，留 得住，发展快。三是加大园区效益产出力度。采取以地抵商 方式对园区土地进行分期开发，提高土地的产出和使用效 益，对园区企业予以重点扶持， 加快发展，使企业早出效益， 出好效益，加速其对财政的投资回报7、以项目为支撑，壮大支柱财源牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮 大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批， 招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大 一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。目前，在工业、农业、商
13、贸、旅游 服务业等各领域都要建设一批项目，并逐步形成了全区的支 柱财源，为地方财政的增收提供永续后劲。8、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源 基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我区通过 几年的不懈努力，各项硬件建设已初具规模，水、电、路、 通讯等基础设施基本完善，可以说硬环境建设已达到了一定 水准，但建设硬环境不能满足现状，要有更高的标准。从软 环境看，我区近几年做了大量的工作，取得了一定的成效， 但由于一些单位和个人仍然存在地方主义和本位主义思想， 只看重局部利益、短期利益、单位利益，而忽视全局利益、 长远利益。因此，必须认真规范行政执法和收费行为等，打 造“诚信长安、和谐长安”的新形象。总之，强化财源建设，做大财政蛋糕，关键是要固本开 源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力 度，增强财政增收的后劲。这是解决我区财政压力的最好办 法，也是实现财政可持续发展的根本出路。
