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1、废除分封制 实行郡县制 是建立中央集权制度的根本性变革 秦统一后 将全国划分为36郡 后扩展到40余郡 郡下设县 县下设乡 里 亭 海内为郡县 一 地方 郡县制 发生在秦始皇时期的朝议 丞相绾等言 诸侯初破 燕 齐 荆地远 不为置王 毋以填之 请立诸子 唯上幸许 始皇下其议于群臣 群臣皆以为便 廷尉李斯议曰 周文武所封子弟同姓甚众 然后属疏远 相攻击如仇雠 诸侯更相诛伐 周天子弗能禁止 今海内赖陛下神灵一统 皆为郡县 置诸侯不便 始皇曰 天下共苦战斗不休 以有侯王 赖宗庙 天下初定 又复立国 是树兵也 廷尉议是 中央垂直管理地方官僚政治取代贵族政治 七嘴八舌 共同参与 分封制与郡县制的区别 血
2、缘关系为基础 按地域划分的 诸侯王位世袭 有封地 皇帝任免调迁 官位不世袭 有俸禄没有封地 独立性大 易成割据势力 中央垂直管理地方形式 有利于中央集权的加强和国家的统一 公元前206年 秦朝被农民起义推翻 曾参加起义的刘邦称汉王 经过四年的楚汉战争 刘邦于公元前202年正式称帝 建立汉朝 定都长安 史称西汉 公元8年 外戚王莽一度取代西汉政权 建立新朝 推行改制新政 但不久即被绿林 赤眉大起义推翻 公元25年 南阳豪强地主刘秀 利用农民战争的胜利成果 重新建立汉朝政权 定都洛阳 史称东汉 从社会制度和国家体制来说 汉承秦制 秦汉之间是一脉相承的 但就其立法思想和法律制度而言 秦汉之间既有继承
3、发展 又有改进更新 西汉初年 推行休养生息 宽省刑罚的黄老无为政策 社会经济迅速恢复起来 但社会问题也急剧增多 针对严峻的政治现实 汉武帝采纳董仲舒建议 罢黜百家 独尊儒术 继承了西周时期以礼为法 礼刑并用的传统 将儒家所倡导的礼仪道德规范纳入法律制度 确立了引礼入律 礼法合流的原则 使西汉法律制度的发展开始了儒家化的进程 影响和决定了后世封建法制的发展方向 因此 汉朝堪称我国古代法律制度的重要发展时期 第一节立法思想与立法活动 一 德主刑辅法律思想的确立西汉政权是在经历长期战乱之后建立起来的 由于战争对生产造成的严重破坏 汉初的社会经济呈现一派凋敝景象 为了尽快恢复生产 发展经济 巩固新生政
4、权 汉初统治者吸取秦朝灭亡的历史教训 采取 休养生息 与民休息 的黄老无为政策 确立了 务在宽厚 约法省刑 的政治法律思想 以缓和尖锐的阶级矛盾与社会矛盾 在这一思想政策的指导下 经过汉初约七十年的发展 国家积累起雄厚的物质财富 但随着社会经济的恢复 严重的社会问题也接踵而来 在诸侯坐大为害于内的同时 社会上又产生了一批虽无官职爵位却横行不法 骄奢淫逸的豪富吏民 严重破坏了社会等级秩序 直接威胁着建立不久的西汉王朝 汉武帝即位后 尤其信奉黄老思想的窦太后死去 全面改革社会弊端的活动正式提上议事日程 为适应这一改革需要 针对上层建筑意识形态领域的指导思想 董仲舒率先提出 春秋 大一统 的政治学说
5、 并由此建议 罢黜百家 独尊儒术 得到汉武帝的赏识和采纳 董仲舒认为 当时出现严重的社会问题 主要是由于没有及时地改变统治政策 要想扭转这一局面 必须改弦 更张 既要抛弃秦朝推行的法家重刑主义的严刑峻法传统 也要摈弃汉初奉行的黄老无为政策 因此 他主张以儒家的学说理论作为政权建设与法制改革的指导思想 在儒家学说的指导下 董仲舒以阴阳五行理论为基础 正式提出了 德主刑辅 的法律思想 他指出 天道宇宙是由阴阳二者变化而成的 彼此缺一不可 但双方地位并不相同 阳为主 阴为辅 就阴阳二者与德刑二者的对应关系而言 阳为德 主生 阴为刑 主杀 根据天人感应学说 统治者治理国家 必须遵循天道而行事 这样 以
6、阳主阴辅理论为基础 便产生了德主刑辅的法律思想 它强调以德礼教化为主 刑罚惩治为辅 贯彻先德后刑 德刑并用 礼法结合的原则 其实质是以儒家所宣扬的伦理道德与纲常礼教 作为调整人们各种社会关系的基本准则 要求民众自觉遵守 使其 晓于礼谊而耻犯其上 达到减少犯罪以维护专制统治的目的 二 汉律的制定与修订 一 汉律六十篇的制定汉朝法律的主体部分 是以 九章律 为核心的汉律六十篇 据 晋书 刑法志 载 李悝著 法经 商鞅 受之以相秦 汉承秦制 萧何定律 增 兴 厩 户 三篇 合为 九章律 叔孙通益律所不及 傍章 十八篇 武帝时期 又增 张汤 越宫律 二十七篇 赵禹 朝律 六篇 合六十篇 汉律六十篇是汉
7、初高祖与武帝两代制定的 但具有相对的稳定性和连续性 是两汉时代沿用近四百年的基本法规 在此期间的其他立法活动 大都是汉律六十篇的补充 1 九章律 公元前206年 刘邦率部进入关中 针对当地民众长期遭受秦朝严刑峻法的残害 为了争取民心 建立政权 遂与百姓约法三章 杀人偿命 伤人与盗窃抵罪 其余秦法一律废除 这是西汉政权立法的开端 但它只是一种临时的权宜之计 随着形势的发展 约法三章的简单内容显然不能适应不断变化的统治需要 于是 西汉政权正式建立后 相国萧何等人便首先制定了 九章律 其篇目内容 是在李悝 法经 六篇的基础上 直接承袭秦律 新增 兴 厩 户 三篇而成的 因此 它作为一部以刑为主的综合
8、性法典 是汉律最早也是最基本的核心部分 2 傍章律 西汉政权建立之初 秦朝仪法已废 新的礼仪法度尚未确立 朝廷秩序杂乱无章 每逢朝会 群臣饮争功 醉或妄呼 拔剑击柱 刘邦十分厌恶 却又无可奈何 博士官叔孙通征得同意 依据先秦古礼及秦仪 主持制定朝廷礼仪 附于 九章律 之后 由高祖正式颁行 此即 傍章律 十八篇 与 九章律 以刑为主 重在罚罪的内容不同 傍章律 十八篇的内容则是朝廷 宗庙 君臣 贵贱等礼仪法度与等级秩序方面的法律规定 据 汉书 高帝纪下 载 初 顺民心 作三章之约 天下既定 命萧何次律令 韩信申军法 张苍定章程 叔孙通制礼仪 3 越宫律 与 朝律 自高祖时期的立法活动之后 继立的
9、惠帝 吕后 文帝 景帝各代都奉行 镇以无为 务在宽厚 的统治政策 未再进行大的立法活动 直到汉武帝即位以后 为了稳定社会秩序 巩固专制政权 遂又进行大规模的立法活动 据 魏书 刑罚志 载 当时共增立律文五十余篇 其中最重要的是张汤 赵禹分别主持制定的 越宫律 二十七篇和 朝律 六篇 前者是关于宫廷警卫方面的专门法律 后者是关于朝贺制度的专门法律 以上汉律六十篇 分别是各方面的专门法规 其中 九章律 作为最基本的刑事法典 系最主要的核心和主干 其他三部法规 则均为 九章律 的重要补充 它们共同构成了汉律的主体和基础 二 武帝以后立法的发展变化汉律六十篇形成以后 两汉立法及其法律内容又有一些发展变
10、化 大体经历了四个阶段 1 武帝以后法律的扩充自武帝时期开始 西汉政权又进行过一些立法活动 各类法律大为扩充 据 汉书 刑法志 载 当时共有律令三百五十九章 大辟之刑四百零九条一千八百八十二事 死罪决事比一万三千四百七十二事 故 文书盈于几阁 典者不能遍睹 到成帝时期 更增至律令百余万言 大辟之刑千余条 这种状况一直持续到西汉末年 2 光武帝时期汉律的恢复西汉末年 王莽尊奉周礼 实行复古改制新法 汉律遭到废弃和破坏 东汉政权建立以后 光武帝废除新制 务用安静 解王莽之繁密 还汉世之轻法 重新恢复了西汉旧律 3 章帝时期汉律的删简光武帝时期 虽然恢复了汉律 但其 汉世之轻法 仍极繁苛严酷 章帝即
11、位后 尚书陈宠遂建议删简汉律 废止了部分繁杂科条 但仍未改变其严刑峻法性质 到和帝即位时 律令中已有死刑六百一十条 耐罪一千六百九十八条 赎罪以下二千六百八十一条 故陈宠任廷尉后 再次删简律令 仅定大辟之刑二百条 耐罪与赎罪二千八百条 合计为三千条 不过 这次大规模的删修律令未及实施 陈宠便因涉嫌犯罪被免职 4 献帝时期汉律的整理汉末董卓之乱 典宪焚燎 靡有孑遗 汉律遭到一场空前的劫难 建安元年 196年 太山太守应劭对汉律进行了一次整理 他除删定律令制成 汉仪 外 还撰具 律本章句 等二百五十篇 集成驳议三十篇 这次整理汉律 涉及内容广泛 是东汉时期规模最大也是最后一次立法活动 综上所述 汉
12、律创始于汉高祖时 惠帝 文帝 景帝之世无大改创 武帝以后大为扩充 确立了汉律六十篇的主干框架 王莽复古改制 不久被光武帝废止 汉律重又恢复 其后虽有一些删减整理活动 汉律的基本体系并无根本变化 故 魏书 刑罚志 称 后汉二百年间 律章无大增减 三 法律形式的定型化汉朝的法律形式 在秦朝律 令 制 诏等基础上 经过发展变化 逐步定型为律 令 科 比四种 一 律的全面扩充汉朝的律受秦律的直接影响 除汉律六十篇之类的综合性专门律典外 还有各个方面的单行法规 当时还有规定诸侯贡金助祭的 酎金律 考核地方官吏治绩的 上计律 管理租税赋役的 田租税律 禁止擅自入仕诸侯的 左官律 严禁窃用逾制饰物的 尚方律
13、 禁止私自藏书的 挟书律 严禁盗铸钱币及伪造黄金的 钱律 与 金布律 以及 徭律 效律 传食律 行书律 均输律 尉律 史律 告律 赐律 等等 其内容极为广泛庞杂 大体涉及刑事 民事 经济 行政 诉讼等各个方面 二 令的广泛增多令以皇帝颁布的诏令为主要来源 汉书 宣帝纪 注称 天子诏所增损 不在律上者为令 汉武帝时的廷尉杜周也说 前主所是著为律 后主所是疏为令 可见 令作为皇帝发布的政令 是律的重要补充和主要渊源 具有较大的针对性 灵活性与随意性 在君主专制集权的汉朝 令具有至高无上的绝对权威和法律效力 三 科的产生发展汉朝的科 就法律方面的内容而言 有两种含意 一是判处之意 如科罪 科刑等 释
14、名 释典艺 科 课也 课其不如法者 罪责之也 二是法令条文 即科条 事条等 后汉书 桓谭传 李贤注 科谓事条 前者仅为一种法律手段 后者则是法律形式 科作为一种弥补律令不足的专门规定 最早源于汉初 两汉时代 科的数量与种类大量增多 东汉和帝时 已是 科条无限 不计其数 四 比的大量援用比即比照援引具有法律效力的典型判例或断案成例 秦朝以前 已有援用判例作为断案依据的制度 这种判例 云梦秦简称为 廷行事 汉朝则称 决事比 即律无正条规定者 比附已决事例进行判断 援用比审理判决案件 较之律 令 科等更具灵活性和针对性 是司法实践中的一条便宜捷径 因此 汉朝的比数量 种类都极为繁多 如汉武帝时 仅死
15、罪决事比一项 就多达一万三千四百七十二事 其后 司徒鲍公将婚姻嫁娶辞讼方面的决事比 撰为 法比都目 一书 内容多达九百零六卷 汉末献帝时 应劭助整理汉律 也曾撰著 决事比例 和 春秋折狱 第二节汉律的主要内容与基本特色 一 刑事法律规范 一 汉文景时期的刑制改革西汉政权建立以后 基本沿袭秦朝的刑罚制度 继续使用黥 劓 宫 斩左右趾等肉刑 对劳役刑亦无明确固定的刑期规定 经过汉初二三十年的休养生息 社会经济迅速恢复 政治形势趋于稳定 犯罪现象大为减少 这种残酷野蛮的刑罚制度 愈来愈不适应社会发展的客观要求 1 文帝时期的刑制改革文帝时期的刑制改革 包括两方面的内容 一是废除黥 劓 斩左右趾三种肉
16、刑 减轻对受刑者的身体残害 二是规定劳役刑的刑期 缩短刑徒的服役时间 废除肉刑的改革 文帝开始刑罚改革的直接起因是在文帝十三年 齐太仓令获罪当施黥刑 其小女缇萦上书请求将自己没官为奴 替父赎罪 并指出肉刑制度断绝犯人自新之路的严重问题 文帝为之所动 下令废除肉刑 把黥刑 墨刑 改为髡钳城旦舂 去发颈部系铁圈服苦役五年 劓刑改为笞三百 斩左趾 砍左脚 改为笞五百 斩右趾改为弃市死刑 这次废除肉刑的改革 是用劳役刑 笞刑 死刑三种刑罚 分别取代黥 劓 斩左右趾三种肉刑 其总的精神是由重改轻 如黥刑改为劳役刑 劓刑与斩左趾改为笞刑 但也有由轻改重的 如斩右趾改为死刑 从刑罚执行的客观效果来看 不仅斩右趾者改为死刑明显加重了量刑标准 而且以笞刑取代劓刑与斩左趾也往往是笞未毕而人已死 所以 东汉班固在 汉书 刑法志 中一针见血地指出 这种改革是 外有轻刑之名 内实杀人 应该说 废除肉刑的改革有不可估量的积极意义 却也留下一些消极的后遗症 劳役刑期的确立秦朝虽已设立城旦舂 鬼薪 白粲 隶臣妾 司寇 候等各种劳役刑名 基本形成了劳役刑体系 但却未明确规定劳役刑期 当时的劳役刑 实际是一种无期刑或不定
