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1、在全市财政工作会议上的讲话今天召开全市财政工作会议，主要议题是总结 XX 年财 政工作情况，分析当前财政经济形势，明确 XX 年财政工作 任务。刚才，陈锴竑同志代表市委、市政府作了工作报告， 王广顺同志代表市财政局阐明了 XX 年财政工作具体任务和 工作重点，希望同志们认真贯彻，狠抓落实。双沟镇、花荡 镇、教育局三家单位作了交流发言，希望大家学习借鉴。下 面，我再强调四点意见。一、不断增强财政机遇意识，切实把握财政工作的主动 权XX年，在全市上下的共同努力下， 我市经济发展与财政 增收、各项改革协调推进。财政工作的成绩主要表现在四个 方面：一是进一步壮大了收入规模。XX年全市财政收入达到 14
2、. 28 亿元，比年初预期目标增加了约 8000万元，增长 %。 二是进一步调整了财税结构。财政收入的增长超过了GDP的增长，超过了税收收入的增长；一般预算收入的增长，超过 了财政收入的增长， 增幅达%，获得省财政收入上台阶奖励； 营业税等地方税种完成亿 , 增长了 %。契税增长 74%，又超过 了一般预算收入的增长。地方可用财力增加亿，增幅明显超 过财政收入总量增幅，这是财税结构调整取得的成效。三是 进一步优化了支出结构。XX年我们面临国家诸多重大政策调 整，农业税部分减免、出口退税负担机制改革、调资等政策 的出台，净增地方支出 8000 多万元。我们坚持以人为本， 通过调整支出结构，主动向
3、基层倾斜，向“三农”倾斜，向 教育和社会事业倾斜，有效缓解了收支矛盾，提升了社会保 障能力。四是进一步深化了财政改革。部门预算和国库集中 收付改革的不断完善，进一步提高了财政资金的使用效益。在看到成绩的同时，我们也要看到当前财政工作面临的 巨大压力，主要表现在三个方面：一是经济结构有待进一步 调整。经济结构的不合理，在一定程度上制约了财力增长。 的经济从总体上讲发展比较快，但由于缺乏规模企业的支撑， 税收增长不快。 XX 年泰兴财政收入与我们基本持平，但 XX 年就超过我们一个亿。二是机关事业单位改革有待进一步深 化。财政虽然增收幅度较大，但还停留在“保吃饭”的层次 上，一个重要原因就是我市财
4、政供养人口基数较大。经营性 事业单位的改革， 需要消化的成本就有 8000 万。也可以说， 由于改革工作的滞后，影响了财政发展。三是财政保障压力 进一步加大。中央和省不断有新的支出政策出台，去年农业 税减少三个百分点，今年全部取消，减少四个百分点；社会 保障、社会事业发展的标准、要求还在不断提升，新增财力 没有带来资金上的宽松，而是被这些因素消化掉了。当然，我们也要看到财政工作良好的发展势头，当前财 政发展正处于关键时期，逐步向收支平衡、实现自我调控的 目标靠拢，主要表现在以下四个方面：农业税减免，增加了 农民收入。我们发展经济就是为了富民强市，农业税减免 4000 多万，财政减收 4000
5、万，农民收入增加了 4000 多万， 这对农民增收、发展“三农”是有益的。我们靠自身的努力 过了这一关，为实现财政良性循环奠定了基础。各种保障政 策逐步到位，增加了财政调控能力。我们通过自身经济的发 展，自身财力的调控，逐步落实各项政策，基本达到平衡， 新增的财力，就会进一步增强财政的自我调控、自我发展能 力。发展后劲的增强，税源渠道不断拓展。随着城市化步伐 的加快、沿江开发的大力推进，工业经济不断发展，财政增 收的渠道将会进一步拓展，增收潜能将会进一步发挥。社会 事业的较快发展，将有效缓解财政支出压力。通过最近几年 的努力，我们逐步建立了比较完善的社会事业、公共产品服 务体系。下一步的支出，
6、主要是维持运转的费用，成本有所 降低，这在一定程度上缓解了财政支出压力，为财力积累、 调控能力的增强创造了条件。这既是我市财政工作面临的新 特点，也是财政工作发展的新机遇。二、不断增强税源经济意识，努力拓展财政增收渠道 经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源茂盛，壮大 财力，必须把发展作为第一要务。经济发展的成效，最终要 通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干 三五年，奋力争进位”的目标要求，市委、市政府对 XX 年 财政收入提出三个指标：增长 16%是考核目标，也是必保目 标；财政收入达到 17 亿元，是工作目标；接近 18 亿元是我 们的奋斗目标。我们要坚持发展第一要务，在发
7、展中提升经 济的整体素质，在发展中做大财政“蛋糕” 。一是大力培植 税源。发展规模企业，壮大主体税源；发展新兴产业，拓展 新兴税源；大力招商引资，培育后续税源。二是广泛开辟财 源。各层各级都要注意加强与财税部门的沟通，定期分析财 税状况，调整结构，强化征管，有效调控。三、不断增强公共财政意识，努力优化财政支出结构 树立科学发展观，转变政府职能，构建和谐社会，要求 我们不断增强公共财政意识，按照区别对待、有保有压的原 则，统筹兼顾，合理安排。XX年财政支出的重点要放在三个 方面。一是要把重点放在引导经济增长方式的转变上。这是 财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四 两拨千斤”的杠杆
8、作用，充分体现政府的产业导向和经济政 策，重点支持发展高新技术产业，支持发展服务业，支持发 展循环经济，支持发展规模经济和产业集聚，引导和促进经 济增长方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加要素投 入向主要依靠要素使用效率转变，由主要依靠投资拉动向更 多地依靠消费拉动转变。 二是要把重点放在 “以人为本” 上。 坚持为民理财，注重保障群众利益，努力增加群众收入。继续坚持把保工资、保运转、保稳定、保必办放在首位。继续 加强对就业再就业工作的支持力度，推进城乡社会保障体系 建设，加快社会救助体系建设，努力使我们的财政支出真正 体现“以人为本”的理念。三是要把重点放在贯彻“五个统 筹”上。进一步加
9、大支农力度，支持粮食生产、支持农业综 合生产能力建设，支持农村“五件实事”，改善农村生产生活条件，维护农村稳定，促进农民增收。增加教育经费投入， 重点完善农村义务教育经费保障机制；增加科技经费投入， 加快科技成果转化和科技创新步伐；增加科教、文化、卫生 事业经费投入，加强经济社会发展的薄弱环节。新增财力中 相当一部分要调控到社会事业发展、社会保障等方面。四、不断增强财政监管意识，努力提高财政组织程度一是加强业务培训。在座的同志都与财政工作密切相关， 绝大部分是行家里手，但随着形势、任务的发展变化，新的 财税法规政策不断出台，特别是市场经济条件下财税工作出 现的新情况、新变化，对我们自身素质提出
10、了新的更高要求。 从审计部门的报告中，可以看出一些问题，有客观方面的， 也有主观方面的，有的就是部分同志业务不熟悉，是技巧性 问题。比如坐收坐支，虽然支出项目正当，但支出方式不当 也是不行的，希望引起大家足够重视。各镇、各部门的负责 同志要加强财税业务知识学习，提高业务把关能力。财会工 作人员要正视新情况新问题，当好参谋助手。二是强化财税征管。经济再发展，征收不到位，收入就得不到落实。征收 到位，管理不当，效益也体现不出来。我们要像对待招商引 资、引进项目那样，切实抓好财税征管工作的落实。三是严 格预算管理。今年预算方案与往年相比有较大改变。公用经 费一次性安排到各部门、 单位，原则上不再另行
11、安排一般性、 非突发性的支出。大家要从长远考虑，统筹、节约使用。一 要加强预算外资金管理。严格执行预算外资金“收支两条线” 的管理规定，严禁坐收坐支，确保资金使用公正、公开、透 明。二要严格推行政府集中采购。对重要办公用品、大型设 备采购、政府性投资等，全面加强招投标管理。三要坚持增 收节支，厉行节约。要发扬艰苦奋斗作风，勤俭办一切事业， 使有限的财政资金最大限度发挥使用效益。四是强化财政监 督。突出四个方面：一要加强政府投资监管。努力化解政府 财政风险。各部门、各镇对超规模投入，非计划投入，低效 益投入，一定要严格控制和把关。二要推进“镇账市看”。镇级支出要优先保吃饭、保运转。现在有种不好的苗头，个 别地方有钱不先发工资，去搞别的投入，甚至先发历年陈欠 奖金，到了年底，再向上伸手。这种行为，起码是支出不合 理，严重一点说，是指导思想有问题。三要加强清欠工作。 要对欠账的行为加大清收力度。希望财政、审计等部门做好 工作，涉及到党员干部的，更要严肃纪律。四要加强审计监 管。各镇、各部门要自觉接受审计监督，强化审计监管。业 务要提升、管理要规范，就要通过审计、通过监管发现问题， 改进工作。希望大家高度重视财政工作，大力支持财政工作，真正 理解财政工作，通过做好财政工作来推进全市经济和社会的 统筹、协调发展。
