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1、在财政工作会议上的讲话、认清形势，迎接挑战，继续保持财政经济发展良好势头XX年，在省委、省政府的领导下，全省上下认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、 六中全会精神，按照推进跨越式发展的总体要求，坚持“高 效益、广就业、可持续”的方针，继续实施“科教兴盛开放 带动、县域突破”战略，全省经济建设和各项社会事业取得 明显进步，实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总 值完成亿元，增长 %。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况 下，达到亿斤，增长 %。全社会固定资产投资亿元，增长 %。 全社会消费品零售总额达到亿元，增长%。实际利用外资亿美元，增长 %，外贸出口亿美元，增长 %
2、。三次产业比重由上 年的22 : 44 : 34发展为：，经济结构调整取得明显进展。在经济发展的基础上，我省财政运行也呈现了良好的态 势，全省财政收入继续稳定增长。 XX年，全省一般预算全口 径财政收入首次突破 200 亿元，达到亿元，比上年增加亿元， 增长%。这是我省继 1994年财政收入突破百亿元后又上的一 个新台阶。全省财政支出亿元，可比增长 %，基本保证了我 省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新 的重要步伐，财经秩序进一步好转，全省财政工作取得了很 大成绩。我省财税工作取得的成绩，主要得益于国家实施正 确的宏观调控政策，得益于全省经济的持续稳定发展和整体 经济质量的提高
3、，得益于省委的正确领导。同时，也是全省 上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配 合、辛勤工作，为促进实现我省经济增长目标和财税工作任 务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省 委、省政府向在座的各位同志并通过你们，向全省财税战线 的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。关于今年全省经济工作面临的形势和任务，云坤、洪虎 同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署， 对财政工作也提出了明确的要求，为我们做好工作指明了方 向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲 话精神，结合财政工作的实际，扎扎实实地把各项要求落到 实处。今年财政工作面临的形势十分复杂
4、和严峻。主要有三个 方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一，我国加入 世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区，市场 化程度低，入世后受惠的产业相对较少，而农业和汽车、化 工等现有的优势产业将受到较大冲击，将对我省财政收入产 生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增 加，农村的隐性失业也会更加显性化，社会保障支出的压力 加大。第二，世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和 日本经济同时陷入衰退，这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国，对全国和各省的 经济及财政都将产生重大影响。第三，财政运行仍面临很多 困难和问题。主要表现在三个方面 : 一是财
5、政收支矛盾日益 突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益 不高的矛盾反映到财政上，直接表现为财政收入规模孝可用 财力增长有限。 “九五”期间，我省财政收入年均增长 %，低 于全国地方平均水平个百分点。特别是“两税”和非税收入 比重大，使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX年我省财政收入比上年增加亿元，但可用财力仅增加亿元，只占收 入增加额的 %。而与财力增长水平不相适应的是，随着各项 改革的推进和社会保障体系的建立与完善，财政每年用于安 排“两个确保” 、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面 的支出大量增加，新增财力难以保障支出的需要。据统计， 1999XX年，我省政策性增支为亿
6、元、亿元和亿元，是当年 新增财力的倍、倍和倍。可用财力增长缓慢，刚性支出大量 增加，致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是 县级财政普遍困难。我省大部分县农业比重较高，财政收入 增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长 %，低于全省 平均水平个百分点。XX年，县级财政收入总量为亿元，仅占 全省的 %，比 1994年下降了个百分点。近几年国家为了扩大 内需、维护社会稳定，出台了一些增支政策，使县级财政的 支出压力越来越大。加上财政供养人口多，债务负担重，县 级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增 大。截至 XX 年末，我省政府主权外债余额占当年地方级收 入的 %，低于外债
7、警戒线个百分点。我省政府主权外债规模 就全国来说相对较校但由于我省财政总量小，各级财政收支 矛盾比较突出，特别是部分县“保吃饭”都很困难，财政还 债付息能力很弱，一些地方债务风险已经凸现。据测算， XX XX 年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还 近 5 亿元。预计项目单位只能偿还 1?3 左右，其余很可能转 嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权 外债，使得国家对我省实施了强制扣款， 形成了国家扣省里， 省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣，外债 风险有逐步向省里转移的趋势。自 1998 年国家实施积极财 政政策以来，我省争取到亿元国债转贷资金，这是十分必要
8、 的，今后我们还要积极争龋按照规定，转贷资金从 1999 年 开始付息，XX年开始还本。由于国债建设项目大多是基础设 施、公益性项目， 还款能力弱， 如果项目单位不能按时偿还， 这部分债务也要转嫁给政府财政。此外，我省为解决粮食风 险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村 合作基金会债务兑付风险，还以政府名义先后向国家专项贷 款亿元。这样大规模的债务，使财政面临巨大风险，负担十 分沉重。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并通过深 化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。今年，全省财政收入计划安排亿元，增长%。这样安排主要基于四方面考虑 : 一是近几年来，我省宏观经济形势逐 步
9、好转，主要经济指标一直稳定增长，去年实现了“十五” 计划的良好开局，今年全省经济仍将保持较快发展，这为全 省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基矗二是近年来， 为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境，同时也 为个别市县消化收入虚收因素留有空间，我省财政收入计划 增幅始终低于 GDP预期增长目标。经过几年来的连续消化， 我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决，收入的 基础已经夯实，从去年开始我省财政收入已基本走向良性发 展的轨道。 在此前提下， 随着今年我省经济的持续快速发展， 财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌 握的国家和省出台的增支政策测算，今年事关改革、发展、
10、 稳定的必保支出增支数额较大，财政收支矛盾十分突出，如 果财政收入不能保持一定增长幅度，各级政府将很难应付复 杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。安排一 个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外，一些 新的建设项目竣工投产，原油资源税纳税定额提高，个人所 得税税源增加等，都将成为新的收入增长点。只要各级财税 部门严格依法治税，加强收入征管，不断强化工作措施，就 一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。二、转变观念，深化改革，努力开创我省财政工作新局促进全省经济加快发展和积极稳步推进公共财政改革， 是财政工作面临的长期任务，也是解决财政困难的根本途径。 各级财政部门要不断深
11、化对经济与财政关系的认识，着眼全 省经济发展大局，研究财政发展新思路，进一步解放思想， 转变观念，深化改革，强化管理，努力开创财政工作新局面。 发挥财政政策和资金导向作用，努力推进和实现全省经济跨 越式发展。目前，经济生活中存在的这样和那样的问题，从 根本上说还是要通过不断促进经济发展来解决。从经济与财 政辩证关系看，经济发展程度决定着财政收支规模和作用的 方向。财政发展壮大，必须靠发展经济、培植财源。研究财 政发展思路，必须研究支持经济发展的思路，综合运用财政 手段促进全省经济跨越式发展目标的实现。一是要研究财政 支持经济发展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下 公共财政体系的要求，财政
12、要逐步减少对竞争性、经营性领 域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政”，也不是简单地退出经济领域，而是财政支持经济方式的转换，在今后 一个时期内，支持和促进经济发展仍然是财政部门的一项重 要工作。财政支持经济发展，除了传统的资金扶持外，还可 以从政策引导、信息服务、改善环境等方面给予扶持和帮助。 这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时， 还必须在支持经济发展的范围、方向、方法和手段上，研究新的思路和办法。只有这样才能充分发挥财政对经济发展的 促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财 政政策和资金的导向作用，引导民间资金、社会资金的投入 方向。当前，要积极配合国家实施
13、的积极财政政策，改革财 政资金供给方式，研究建立激励和约束机制，尽可能发挥财 政资金对社会资金的粘合作用，努力增加对经济发展的投入。 三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效 益为中心，把财政资金配置到既是经济发展急需，也是效益 最好的地方，力求经济效益最大化，并最终把这种效益体现 到财政增收上。我省是财政穷省，挤出一点建设资金非常不 容易，投入时必须慎之又慎， 切忌盲目铺摊子， 搞重复建设， 要真正把有限的资金投入到事关我省经济发展全局的重点 项目上，促进我省经济结构调整，产业升级，经济发展，效 益提高。四是要处理好经济发展和财政增收的关系。从理论 上讲，经济与财政是相互促进、共
14、同发展的关系。XX 年，我省财政收入占 GDP的比重为%比全国水平低个百分点。 XX 年虽然我省财政收入占 GDP的比重有所提高，达到 %但仍 比全国水平低 5 个百分点左右。对这个问题如何把握，财政 部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占 GDP的比重，又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个 时期，财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速 度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种，而是靠发展经 济，提高效益，依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯 彻落实国家财税政策，实现经济增长与财政增收的良性循环。继续深化改革，加快构建公共财政框架体系。财政改革 总的目标就是要按照完善
15、社会主义市场经济体制的要求，逐 步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革 重要意义的认识，勇于探索，不断采取措施，将公共财政改 革推向前进。总的要求是，当前正在进行的各项公共财政改 革，如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费 改革等都要继续推进，并不断完善。在此，重点强调三个问 题 :1. 关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财 政框架体系的经常性工作。这个问题，云坤书记和洪虎省长 多次强调过。几年来，各级财政部门在调整支出结构，努力 保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施，也取得了 很大成绩。我要强调的是，调整和优化支出结构，不仅是缓 解财政困难、提高财政资
16、金使用效益的重要措施，也是规范 政府职能的迫切需要。我们必须转变观念，真正把公共财政 的思想贯彻到预算安排中，落实到支出结构调整中。今后， 财政部门运用财政政策，使用财政资金，必须把握好方向和 重点，必须符合公共财政发展方向和要求。同时，也要符合 WTO规则的要求。凡是市场机制能够解决的事情，政府就不 要去干预；只有当市场机制解决不了或解决不好时，政府才 要管起来。最近，国家进一步明确了公共财政体制下的财政 支出范围，主要是 : 国防、外交、公安、司法、行政管理、 监察等国家安全和政权建设支出； 科技、教育、农业、文化、 公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业发展支出；水利、交 通、能源、环保、生态等公益性基础设施建设支出；以及对 经济进行宏观调控等所必需的支出，等等。财政支出结构调 整的目的，就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会 保障事业。从我省情况看， 调整和优化财政支出结构的重点， 就是要坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，保证政权 建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点
