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1、城市轨道交通工程项目建设标准条文说明目录第一章总则 （）第二章建设规模与项目构成 （）第三章总体布局与线路工程 （）第四章车辆与限界 （）第五章运营组织与管理 （）第六章车站建筑与结构工程 （）第七章机电系统及设备 （）第八章车辆基地及配套工程 （）第九章安全防护、环保和节能 （）第十章主要技术经济指标 （）第一章总则第一条阐明本建设标准的修订目的。一、原城市快速轨道交通工程项目建设标准（试行本）是由建设部和国家发展和改革委员会联合发布的，自年月日开始施行，至今已经过去八年。实践证明在国内城市轨道交通建设中得到良好的贯彻和运用。近几年来，在轨道交通制式方面，直线电机、低地板（）车、跨座式单轨等
2、轮轨系统已建成运营。随着我国城市轨道交通建设迅速发展，各城市在轨道交通建设和运营中也积累了较丰富的经验，城市轨道交通的建设理念在不断更新和发展，需要及时吸收到标准中来，对标准中的一些参数需要及时更新和完善。特别是“国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知”（国办发号）的发布，对项目的建设规划和建设条件提出了新的要求。因此，对原城市快速轨道交通工程项目建设标准（试行本）进行全面修订是十分必要的。二、由于城市快速轨道交通是特大型系统工程，具有专业多、规模大、投资高、工期长、涉及面广、管理层多、决策层次高的特点。因此本建设标准必须适应多层次要求。（一）为适应当前我国城市轨道交通的快速发展形
3、势，总结经验、提升新的理念，必须修订我国城市轨道交通工程项目建设标准。（二）适应国家管理决策部门服务需要，提高工程项目决策、建设和管理水平。（三）为适应项目建设的主管部门、执行机构、设计、评审和审查机构服务的需要，提出合理控制建设规模和投资。（四）提出技术经济政策和总体目标，要“推进技术进步和车辆、设备国产化，提高投资效益，促进城市轨道交通的健康发展”。第二条阐明本建设标准的用途。一、是为编制者、评估者和审批者三个层次的对象服务。二、是轨道交通“项目建议书”、“预可行性研究报告”和“可行性研究报告”编制的依据。三、是审查工程项目的初步设计、监督检查整个建设过程建设标准和项目后评价的尺度。第三条
4、规定本建设标准的适用范围。目前我国城市轨道交通系统按运量分级，根据车辆制式，选择比较普及和成熟的技术是钢轮钢轨系统，这种轨道交通制式的主流选择，在北京、上海、广州、深圳、天津、武汉、南京、大连、长春等城市建成并运营多年，已经积累了一定经验。直线电机系统是以非黏着力牵引系统为特点，属于城市轨道交通钢轮钢轨系列。在国内仅有广州首例，北京机场线也在建设之中，从总体技术上看，其轮轨关系和机电设备配置与钢轮钢轨系列基本一致。对于重庆的单轨、胶轮系统是跨座式单轨系列，虽然有轮有轨，但与钢轮钢轨模式仍有较大差异，由于单轨的机电设备与钢轮钢轨系统具有共性较多。因此，单轨仍纳入城市轨道交通系统中运量级的单种模式
5、。市域轨道交通和有轨电车均有钢轮钢轨系统共性，但在敷设形式、适用范围、运营模式和速度目标上有较大区别。有轨电车是全地面的敷设形式，其运营模式和速度上更接近城市公交系统，可类似公交专用道和运营模式。市域轨道交通是跨区性、跨组团式、超长性的线路，因此对旅行速度目标要求较高，乘客舒适度要求也有所提高，行车密度接近于城市轨道交通，并采用全封闭运营模式；在技术装备系统更为接近城市轨道交通运营模式。由于上述两种系统的技术标准在国内仍在探索研究之中，时机尚未成熟，暂未列入本建设标准内容。故规定参考执行。磁浮交通系统属非轮轨、非黏着力牵引系统，与钢轮钢轨系统无基本共性，故本建设标准不适用磁浮交通系统。属本系统
6、的类似项目（包括改、扩建工程），由于受原有条件的限制，故规定可参照执行。但每一种系统均有自身特征，必须实事求是，不能生搬硬套。第四条阐述轨道交通工程项目建设的指导思想。坚持以人为本，突出安全，从功能、规模、成本、节能、环保等主要方面综合考虑，配置和选择项目内各项设施。在设计时应考虑各项设施的总体功能平衡，发挥最大经济效益；在采购时应考虑最佳性价比，保障满足运行能力和安全可靠；在运营使用寿命上应达到生命周期内价值的最大化，降低运营成本。使项目建设成为节约型、环保型的轨道交通系统工程，使项目建设与运营形成良性循环和保持其可持续发展。第五条对轨道交通建设提出一个超前规划、适时建设、量力而行、有序发展
7、的原则。规划的目的是控制用地规划，为各条线路建设同时做好换乘线的预留位置。明确规划的依据，即城市总体规划、城市经济和社会发展规划、城市综合交通规划。明确做好远景线网规划的目标是从实际出发，依据客流需求和经济能力，把握建设条件和建设时机，选择合理的项目。城市轨道交通线网（远景）规划是第一道工序，要与城市远景规划相配合，是城市总体规划的一项专业规划。线网规划是我国近年来轨道交通领域内一项创新的研究性工作，根据实践经验，初步形成了一套系统理论和方法，提出线网规划的原则：依据总体规划、支持总体规划、超前总体规划、回归总体规划；线网规划的内容：线网总图规划，线网实施规划；线网规划的基本目标：达到“三个稳
8、定线路走向和起终点稳定、线网换乘点稳定、交通枢纽衔接点稳定；两个落实车辆基地和联络线的功能定位及其规划用地落实；一个明确各条线路的建设时序明确”的基本目标。并以此为基础，做好预可行性研究报告和可行性研究报告。第六条本条文阐述轨道交通的规划与建设要从全局出发，应建立城市现代化综合交通体系的理念，以轨道交通线网为骨架，构筑便捷、通畅、高效、安全的城市交通枢纽和网络体系，尤其是对外交通的有机衔接，如铁路客运站、机场、公路长途客运站等各种交通枢纽的规划和建设，应根据运量需求和规模，相互协调，统筹规划，有条件的实现同步建设，或按规划和建设时序，做好工程预留的空间。第七条本条规定了编制轨道交通近期建设规划
9、的范围、年限、内容和要求。轨道交通线网规划分为远景规划和近期规划两个阶段。近期建设规划是远景线网中最近年内要实施的线路项目的选择，也是近期线网规划，其规划年限应与城市总体规划的远期年一致，有利采集有关城市规划的基础数据，保持轨道交通建设对总体规划的一致性。在规划内容上应研究论证：建设时机何时启动建设的时机；建设范围选择建设项目，适宜建设的线路选择哪几条线路和路段；建设时序项目建设时间的排序；建设规模建设线路多少条（可以按规划线路全长分段建设）、多少公里、多少车站；落实建设资金估算项目总投资和分年度投资的安排，分析城市经济承担能力和资金筹划方案；做好沿线用地控制规划对沿线土地性质和价值重新认识，
10、重新规划，保护轨道交通建设用地和支持城市总体规划协调发展。近期建设规划的年时间内，一般来说，可能至少建成三条线，初步构成线网基本骨架，诸多城市证明，一旦合理的基本网骨架形成，线路平均客流强度有一个明显跳跃，凸现初始规模效益。所以尽快构成初步线网基本骨架，形成初始规模效益，选择主要线路作为建设项目进行排序，纳入城市总体规划和经济发展规划。近期建设规划工作深度应相当于预可行性研究报告。第八条城市轨道交通是为老百姓出行服务的工程，属于城市公共交通的快速骨干系统，又是城市大型基础设施，工程资金投入大，经济效益远远不及社会效益大。这是世界地铁的普遍规律，政府年年补贴，成为较大负担。为提高轨道交通的经济效
11、益，应注意开源节流。一方面是建立网络化资源共享理念和对策，节约运营成本；另一方面是开发地铁资源，开拓经营范围，增加其他营业收入，弥补地铁亏损。最终目标是提高自我发展和抗风险能力，减轻政府负担，为轨道交通可持续发展探索一条新路。第九条本条阐述轨道交通工程项目的初期建设规模，要讲网络效应，就是对投资与效益的综合评价。强调车辆和机电设备国产化率，有利于我国轨道交通产业的发展，有利于产品的标准化、有利于降低成本、保证产品供应，有利于轨道交通可持续发展。对于改扩建工程，应充分利用已有设施资源，以达到控制固定资产的投资，降低运营成本的目的。第十条为了维护全线的系统性、总体性，必须要有全线网的网络化概念，必
12、须从全线网上看每一条线路，每一条线路必须明确在线网中的地位。对于一条线路可以分期建设，但必须从全线研究客流特征、运营模式、车站配线和牵引变电所分布等，才能确定分段的理由、分段的位置。因此可行性研究必须全线研究，并作好有关专题论证。为了维护可行性报告的有效性，基础资料的最新性，投资估算的可靠性，规定可研报告内容一般应保持年的时效性。第十一条城市快速轨道交通工程是一项特大型系统工程，为了便于对工程项目的正确决策，一定要讲科学，按基建程序办事。因此根据城市轨道交通工程特点，必须按规定顺序做好前期工作，包括线网规划、项目建议书（含预可行性研究）和可行性研究。可行性研究报告内容一般包括：项目建设必要性和
13、建设条件；建设年限和工程范围；线站分布与客流预测；车辆、限界和运营组织；系统构成与工程方案；技术难点和可实施性；车辆与设备国产化；环保与节能；征地拆迁和工程筹划；投资估算和造价分析；建设和运营管理体制、资金筹措和还贷方案；社会效益和经济评价；对项目的工程、环境、投资、运营的安全与风险等不确定性评价等。预可行性研究报告可参照执行。可行性研究阶段，除客流预测专题报告外，应同时完成四项有关专题报告：即环境影响评价、地质灾害评估、地震安全性的评估、土地使用评价。对项目的工程、环境、投资、运营方面的安全与风险评价是新增加的要求，需要引起重视。上述工作均需单独委托有关专业有资质的单位完成。同时对拟建项目要
14、保证安全设施的资金投入，建立“防灾和救援”的应急机制，提高城市轨道交通灾害防御和应急救助能力。第十二条本条阐述了轨道交通工程设计阶段的划分。一、轨道交通工程设计阶段分为总体设计、初步设计和施工图设计。二、为保障项目中各专业系统的总体性和完整性，经过实践尝试，总体设计是“付出小，收效大”的阶段性设计工作，是轨道交通各项专业完成磨合的十分有效的设计过程，实现总体设计目标，保证初步设计顺利进行。总体设计具体目标是落实外部条件、稳定线路站位；明确功能定位，确定运营规模；理顺纵向系统，明确横向接口；统一技术标准，分割工程单元；筹划合理工期，控制投资总额，并形成总体设计文件，指导各单项工程的初步设计，并为试验段工程提前实施提供依据。第十三条本建设标准体现了轨道交通行业的技术政策和技术规范，是针对轨道交通建设规模、水平和投资的控制性标准。标准涉及面较广，
