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1、民族区域自治制度的多维度分析民族区域自治制度是我国在处理民族问题的实践中总结出的符合我国国情的一种制度。它从建立到今60年的实践中，显示出了自身的优越性，成为处理民族问题的一个成功的例子，对于推动少数民族地区的经济、文化和政治的发展都起到的重要的作用。 一、民族区域自治制度产生的现实基础：近现代民族主义运动高涨 民族主义是当今世界一种重要的政治思潮，它的发展深刻地影响到了世界政治、经济和文化的走向。“民族主义是一种关于政治合法性的理论，它在要求族群(ethnic)疆界不得跨越政治的疆界，尤其是某一个国家中，族群的疆界不应该将掌权者与其他人分割开。”当代著名的民族主义问题专家、伦敦经济与政治学院
2、的安东尼史密斯教授在总结前人已有的各种定义后认为：“民族主义是一种意识形态运动，目的在于为一个社会群体谋取和维持自治及个性，他们中的某些成员期望民族主义能够形成一个事实上的或潜在的民族。”而海恩认为：“民族主义这个词出现在欧洲之后，大致有四种涵义：第一、作为一种历史进程的民族主义，在这一进程中，民族主义成为创建民族国家政治联合体的支持力量；第二、作为一种理论的民族主义，它是提供给实际历史过程的理论、原则和观念；第三、民族主义包含着一种政治行动，如特定的政治党派的行动；第四、民族主义是一种情感，意指一个民族的成员对本民族国家有着超越于其他的忠诚。”因此，民族主义是对人类进行重新组合的一种政治方法
3、。先有民族主义思想，后有近代民族的产生。民族主义思想的目的在于赋予民族以一种神圣的光环来实现群内个体的团结，用来维护共同体的利益。 民族主义发端于欧洲文艺复兴时期，形成于18世纪末的法国大革命时期，发展于19世纪亚、非、拉等殖民地人民的民族觉醒运动时期，此后又历经20世纪世界范围内以反抗殖民统治、争取民族独立和民族解放为主要目标的三次民族主义浪潮等一系列历史运动，最终形成了当代异彩纷呈的多样化民族主义发展格局。 早期欧洲的民族主义是在封建社会的母胎中孕育而生的，是工业革命与资本主义发展合乎逻辑的产物。它产生的根本原因在于社会生产方式发生了深刻变化，资本主义因素萌芽、壮大，进而民族主义的理论与实
4、践也孕育而生。首先，资本主义经济的发展是民族主义产生的物质基础。资本主义经济的发展要求建立统一的市场。马克思、恩格斯认为：“现代大工业以这种集中的力量到处破坏民族的藩篱，逐渐消除生产、社会关系、各个民族的民族性方面的地方性特点。”“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”封建经济条件下原有的地方和民族的自给自足和闭关自守的状态逐渐被打破，取而代之的是各民族的互相往来和各方面的相互依赖。经济联系的日益紧密和对外竞争、扩张的逐步展开，迫切需要获得相应区域范围政治力量的保护，以实现社会秩序的稳定和经济的正常运转，这些都日渐增强了人们共同民族意识的形成；其次，欧洲文艺复
5、兴和宗教改革为民族主义的形成提供了思想基础。文艺复兴和宗教改革推动了民族意识的觉醒，打破了中世纪罗马天主教的精神独裁。民族意识的觉醒是民族主义产生的思想条件。在此之前，人们只知道一种意识形态，即宗教和神学。由于不存在各自独立的国家，广大民众毫无民族情感而言，他们只忠诚于封建领主或地方集团，对基督教顶礼膜拜。“基督教把整个封建的西欧联合为一个大的政治体系”。中世纪西欧社会的宗教观念和地方主义阻挡着民族情感、民族意识的产生。自由的驱使要求人们打破神权，争取人权。在文艺复兴的影响之下，民族主义强调个人的价值。随着经济的发展，一些社会精英分子在不断发生的经济利益冲突中，逐渐意识到本区域利益的特殊性，他
6、们就从本群体区域的历史中寻找一种让全体成员都感觉荣耀的东西，以此来唤起全体成员的自豪感和归属感，从而围绕着本群体区域形成一种超越其他一切的忠诚和凝聚力。在承认个人价值的基础上，在启蒙思想的指引下，普通市民阶层与世俗王权联合展开了同“普世”神权的斗争，把个人从宗教神权的束缚中解脱出来，实现了宗教神权向世俗王权的让渡，建立了君主专制的王朝。然而君主专制的王朝还不是真正的民族国家，新兴资产阶级随着自身力量的成长、壮大，在社会、政治和思想领域中全面抨击君主专制，倡导自由、人权和人民主权等。由此形成了带有浓烈政治意义的近代民族主义。由此可见，民族主义在人类历史发展过程中起到了很重的积极作用。 随着世界经
7、济的发展，世界正在经历着一场全球化浪潮，这一次社会变革影响到社会的各个方面：第一、经济全球化。就是世界范围内各国和各地区经济融合成整体，按照市场经济要求保证生产要素在全球范围内自由流动和合理配置最终实现全球经济一体化。第二、政治全球化。全球性问题尤其是生态、国际恐怖主义、毒品、难民等新问题层出不穷，对原有的国际关系形成了强烈的冲击。各国之间需要强化国际协调、磋商与合作的机制。第三、文化的全球化。指不同生活方式、消费模式、观念意识的相互认同、相互渗透、相互吸收，不同国家和地区的各种类型的文化在全球范围内发生交流、碰撞和吸收、融合，各民族优秀文化得以在世界范围内传播、交流、共享，从而形成文化全球化
8、的过程和趋势。 在全球化的背景之下，有些学者认为民族和国家最终会消灭，取而代之的是世界国家，经济的发展最终会打破地域的限制和思想的隔阂，使世界各国融为一体。但是，这一观点还有考量的余地。虽然经济发展使得各国彼此之间的交往空前繁多，但是与此同时世界各地的民族冲突却也此起彼伏，民族主义消极影响日益严重。政治上，民族分离主义思潮泛滥。民族分离主义是指“在多民族国家中的一个或多个少数民族努力争取从现在国家中分离出去，进而建立自己的民族国家或与其他邻国的同一民族合并的运动。”如在20世纪末，前南斯拉夫分裂成5个国家，前苏联解体为15个国家，捷克斯洛伐克分裂为2个国家。在这些国家进行改革之际，民族分离主义
9、势力趁机挑起族际冲突和造成国家分裂。经济上，经济民族主义凸显，这主要反映在国际经济贸易领域，贸易保护主义的盛行，关税和非关税壁垒的增加。文化上，一些发达国家利用其在经济上的优势，大力将本民族的文化向其它国家过度输出，导致其它国家本国的民族文化的生存和发展受到严重的威胁。比如美国的文化产业已经对其他国家本土电影产业造成重大的冲击。这些都说明在全球化的过程中，全球化浪潮与民族主义之间存在严重的矛盾。 对我国而言，现阶段正处于经济转型时期，势必会造成社会矛盾丛生，民族分离主义思想又有抬头的趋势。这使得我国在处理民族问题上给予更多关注。我国在处理民族关系的实践过程中，摸索出符合我国国情的处理民族关系的
10、制度民族区域自治制度，实践证明，这一制度既可以维护国家统一完整，又能够给少数民族地区以高度的自治权，使少数民族的合法权利能够得到保护，从而推动少数民族地区政治、经济和文化的发展，它已经成为世界上处理民族问题的一个典范。 二、民族区域自治制度的政治目标：实现少数民族地区的民主政治建设 人类进入文明社会之后，政治活动就成为人类社会发展的主旋律。政治活动是以争夺国家权利为核心内容。“政治的本质是国家权力，国家权力由什么人、怎样行使是我们分析政治的最基本的依据。”而民主政治指在特定经济关系和利益关系的基础上，保障公民权利得到平等实现的政治形式，它是政治的一种形态，是相对专制政治而言。民主政治有三个基本
11、内涵：“其一是多数人通过取代一个或少数人掌握国家权力；其二是全体社会成员构成国家的权利主体；其三是全体社会成员实行自治管理。”民主政治从形态结构上可以分为两类：本体形态和社会体形态。本体形态是指民主政治所具有的一般特征。在本体形态中包含有三个要素：民主制度、民主权利和民主观念。而社会体形态是指民主制度在不同社会形态中表现出的不同特点。 从社会学角度来讲，民主制是解决民族问题的最佳方法。一个社会内部可分为强势群体和弱势群体两类。在社会资源总量恒定的情况下，强势群体利用其优势地位能够获得大量的社会资源，而弱势群体则处于不利地位。在一个相对稳定的社会中，政府会通过建立一系列的民主制度来保护弱势群体，
12、使其能够分享到社会发展所带来的利益。如果弱势群体利益被忽视，弱势群体的利益不能够受到国家的保护，那么弱势群体与强势群体之间的冲突会不断加剧，当社会的内在结构不能够缓解这种冲突时，整个社会将会走向崩溃。少数民族由于远离主流社会使得其成为社会的弱势群体。对少数民族政策采用民主制度，有利于维护少数民族权利。每一个民族在政治民主的旗帜下，都可以通过各种途径来表达本民族的政治诉求，积极参与国家各项政策的制定和实施。在这一过程中，每一个民族都会感到国家是维护它们利益的一个合法的共同体，国家利益与民族利益息息相关、不可分割，国家观念和民族观念成为一体。 民族区域自治制度的设立体现了这种民主政治的要求。首先，
13、民族区域自治制度建立了一套民主制度。民族区域自治制度所建立的民主制度主要体现在以下几个方面：第一，民族自治地方的建立和自治机关的组成。我国建立民族自制区是充分考虑到少数民族地区人民的实际情况，让少数民族地区人民参与到民族区域自治地区的建制活动，如民族区域自治法第14条第1款规定：“民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成，由上级国家机关会同有关地方的国家机关，和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。”同时在民族区域自治机构的组成方面也体现了民主政治。依据法律规定民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表
14、。并且自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员；第二，民族区域自治制度保护了少数民族的民主权利。民主权利在法律上体现为公民权利，它分为三类：财产权、生存权和管理权。“财产权表现为占有、支配和使用生产资料和生活资料的权利；生存权涵盖受教育、择业、劳动、居住、迁移、人身安全、诉讼和申辩、人格尊严等等；管理权则具体表现为政治权利，诸如知政、参政、议政、决政和监督政权，选举、被选举权和检举权、罢免权，结社、机会、言论、出版自由权等等。”由于我国民族区域自治制度是依宪法制定，而宪法
15、对民主权利做出了一般性的规定，这些规定当然适用于民族区域自治制度。而民族区域自治制度又在宪法的规定下，依本地区的特殊情况对宪法所规定的民主权利进行一些具体化规定。以受教育权为例，民族区域自治法第37条规定：“民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义务教育，采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难
16、的，上级财政应当给予补助。招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。”第三，民族区域自治制度的制定体现了民主观念。民族区域自治制度建立的目的在于给予少数民族进行自我管理的一种方法，使少数民族在享受国家所带来的利益的同时，能够自由处理本民族事务。如民族区域自治法序言规定：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。” 从民主政治的社会体形态而言，民族区域自治制度是符合我国国情的一种合理制度。我国建立民族区域自治制度是在长期的实践中得出
