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1、 应急管理 法律法规 陈瑞祥 4 内容概要 2020 6 7 1 突发事件应对法安全生产法 企业安全生产应急管理九条规定 生产安全事故信息报告和处置办法 生产安全事故应急预案管理办法 2020 6 7 2 1 突发事件应对法 2 安全生产法 3 职业病防治法 4 消防法 5 特种设备安全法 6 石油天然气管道保护法 7 环境保护法 8 矿山安全法 9 建筑法 要求企业制定应急预案的法律法规 我国已相继制定的应急法律 法规 规章70余件 其中法律35件 行政法规37件 部门规章55件 有关文件111件 基本建立了以宪法为依据 以 中华人民共和国突发事件应对法 为核心 以相关单项法律法规为配套的应
2、急管理法律体系 2020 6 7 3 中华人民共和国主席令第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过 现予公布 自2007年11月1日起施行 中华人民共和国主席胡锦涛2007年8月30日 立法目的 适用范围 突发事件的分类分级 应急工作体制 突发事件应急工作原则 突发事件应对的领导机构及其职责 公民 法人和其他组织义务及中国人民解放军 中国人民武装警察部队和民兵组织参与应急救援和处置的规定 财产的征用 返回与补偿等 总则 1 16 4 2020 6 7 5 突发事件分类 2020 6 7 6 级 基层单位
3、级 中石化应急预案的分级 2020 6 7 7 突发事件相应的牵头部门 自然灾害主要由民政部 水利部 地震局等牵头管理 事故灾难由国家安全监管总局等牵头管理 突发公共卫生事件由卫生部牵头管理 社会安全事件由公安部牵头负责 最后 由国务院办公厅总协调 2020 6 7 8 突发事件 分级 体制 原则 建立健全突发事件应急预案体系 建设城乡应急基础设施和应急避难场所 排查和治理突发事件风险隐患 组建培训专兼职应急队伍 开展应急知识宣传普及活动和应急演练 建立应急物资储备保障制度等 预防与准备 17 36 2020 6 7 9 1 国家建立健全突发事件应急预案体系 国务院制定国家突发事件总体应急预案
4、 国务院有关部门制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门制定相应的突发事件应急预案 预防与准备 17 18 2020 6 7 10 2 危险源 危险区调查评估 纠纷的调解 各级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大 重大突发事件的危险源 危险区域进行调查 登记 风险评估 组织进行检查 监控 并责令有关单位采取安全防范措施 县级人民政府及其有关部门 乡级人民政府 街道办事处 居民委员会 村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷 预防与准备 20 21 2020 6 7 11 3 隐患排查与制定预案 所有单位应当建立健全安全管理制度 定期
5、检查本单位各项安全防范措施的落实情况 及时消除事故隐患 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题 防止矛盾激化和事态扩大 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况 应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告 预防与准备 22 23 2020 6 7 12 3 隐患排查与制定预案 矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 预防与准备 22 23 2020 6 7 13 4 公共交
6、通工具 公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案 为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备 设施 注明其使用方法 并显著标明安全撤离的通道 路线 保证安全通道 出口的畅通 有关单位应当定期检测 维护其报警装置和应急救援设备 设施 使其处于良好状态 确保正常使用 预防与准备 24 2020 6 7 14 5 培训与训练 政府建立健全突发事件应急管理培训制度 建立或者确定综合性应急救援队伍 配备必要的防护装备和器材 开展应急知识宣传应急演练 中国人民解放军 中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练 各级各类学校应当把应急知识教育纳
7、入教学内容 对学生进行应急知识教育 培养学生的安全意识和自救与互救能力 预防与准备 25 30 2020 6 7 15 6 应急保障 各级人民政府保障突发事件应对工作经费 国家建立健全应急物资储备保障制度 各级人民政府应当建立应急救援物资 生活必需品和应急处置装备的储备制度 国家建立健全应急通信保障体系 完善公用通信网 建立有线与无线相结合 基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统 确保突发事件应对工作的通信畅通 预防与准备 31 36 2020 6 7 16 6 应急保障 国家鼓励公民 法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资 资金 技术支持和捐赠 国家发展保险事业 建立国家财
8、政支持的巨灾风险保险体系 并鼓励单位和公民参加保险 国家鼓励 扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才 鼓励 扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防 监测 预警 应急处置与救援的新技术 新设备和新工具 预防与准备 31 36 2020 6 7 17 信息汇集 储存 分析 传输 信息的报告 现场监测与预警 预警之后应采取的有效措施以及预警的解除 监测与预警 37 47 2020 6 7 18 1 信息报送 国务院建立全国统一的突发事件信息系统 各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统 县级人民政府应当在居民委员会 村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告
9、员制度 监测与预警 37 40 2020 6 7 19 1 信息报送 各级政府应当按照国家有关规定向上级政府报送突发事件信息 专业机构 监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息 有关单位和人员报送 报告突发事件信息 应当做到及时 客观 真实 不得迟报 谎报 瞒报 漏报 监测与预警 37 40 2020 6 7 20 速报事实慎报原因 2 信息研判 各级人民政府分析突发事件隐患和预警信息 对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估 认为可能发生重大或者特别重大突发事件的 应当立即向上级人民政府报告 并向上级人民政府有关部门 当地驻军和可能受到危害的毗邻或
10、者相关地区的人民政府通报 监测与预警 37 40 2020 6 7 21 3 监测与预警制度 国家建立突发事件监测 预警制度 各级人民政府建立健全基础信息数据库 完善监测网络 划分监测区域 对可能发生的突发事件进行监测 自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级 二级 三级和四级 分别用红色 橙色 黄色和蓝色标示 一级为最高级别 监测与预警 41 43 2020 6 7 22 4 预警期间的应急措施 三 四级预警应 1 启动应急预案 2 收集 报告有关信息 公布信息的渠道 加强监测 预报和预警工作 3 评估信息 预测突发事件可能性 影响范围 强度 级别 4 定时发布信息评估结果 5 发
11、布突发事件警告 宣传避免 减轻危害的常识 公布咨询电话 监测与预警 44 45 2020 6 7 23 4 预警期间的应急措施 一 二级预警应在采取前面措施的基础上 增加以下措施 1 应急救援队伍待命状态 2 调集应急物资 准备避难场所 3 加强重要目标保卫 维护社会治安秩序 4 确保水电气暖讯和交通等公共设施正常 5 发布避免或者减轻危害的建议 6 转移 疏散 转移重要财产 7 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所 监测与预警 44 45 2020 6 7 24 5 预警级别的调整及预警解除 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展 按照有关规定适时调整预警级别并重新发布 有事实证明不
12、可能发生突发事件或者危险已经解除的 发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报 终止预警期 并解除已经采取的有关措施 监测与预警 46 47 2020 6 7 25 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件发生后 有针对性地采取人员救助 事态控制 公共设施和公众基本生活保障等方面的措施 社会安全事件发生后 应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人 封锁有关场所和道路 控制有关区域和设施 加强对核心机关和单位的警卫等措施 处置与救援 48 57 2020 6 7 26 1 自然灾害 事故灾难或者公共卫生事件应急处置措施 1 营救 救治受害人员 疏散 撤离受到威胁的人员 2 控制危险源 标明危险区域 采取封
13、锁危险场所 实行交通管制 3 抢修公共设施 提供避难场所和生活必需品 实施医疗救护和卫生防疫 4 关闭有关场所 中止人员密集的活动 5 启用财政预备费和储备物资 6 维护市场秩序和社会治安 7 采取防止发生次生 衍生事件的必要措施 处置与救援 49 2020 6 7 27 2 社会安全事件应急处置措施 1 强制隔离 解决现场纠纷和争端 2 对特定区域内燃料 燃气 电力 水的供应进行控制 3 封锁有关场所 道路 查验现场人员的身份证件 限制有关公共场所内的活动 4 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫 处置与救援 49 2020 6 7 28 一是防止发生次生 衍生事件 二是评估损失 制定恢复重
14、建计划 修复公共设施 尽快恢复生产 生活 工作和社会秩序 三是上一级人民政府提供资金 物资支持和技术指导 组织其他地区提供资金 物资和人力支援 四是受突发事件影响地区的人民政府 制定善后工作计划并组织实施 五是查明原因 总结经验教训 制定改进措施 评估突发事件应对工作 并报上一级人民政府 恢复与重建 58 62 2020 6 7 29 2020 6 7 30 有关单位有下列情形之一的 由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业 暂扣或者吊销许可证或者营业执照 并处五万元以上二十万元以下的罚款 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予处罚 一 未按规定采取预防措施 导致发生严重突发事件的
15、二 未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患 导致发生严重突发事件的 三 未做好应急设备 设施日常维护 检测工作 导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的 四 突发事件发生后 不及时组织开展应急救援工作 造成严重后果的 前款规定的行为 其他法律 行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的 从其规定 法律责任 63 68 2020 6 7 31 2020 6 7 32 2020 6 7 33 生产经营单位 应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 了解事故应急处理措施 知悉自身在安全生产方面的
16、权利和义务 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第25条 安全生产法关于应急管理的有关要求 2020 6 7 34 生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案 第37条 2020 6 7 35 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 第41条 2020 6 7 36 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 第78条 2020 6 7 37 企业负责人 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 第18条第6款 安全生产管理人员 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 第22条第1款 组织或者参与本单位
