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1、 广东省中山市土地利用总体规划（2006-2020年） 中山市人民政府二一二年八月84目 录第一章 总则1第一节 规划目的1第二节 规划依据1第三节 规划范围2第四节 规划期限2第二章 土地利用现状与问题3第一节 土地利用现状3第二节 土地利用主要问题4第三节 挑战与机遇4第三章 土地利用战略与目标8第一节 土地利用战略8第二节 指导原则9第三节 土地利用目标10第四章 土地利用结构调整与布局优化14第一节 土地利用结构调整14第二节 土地利用布局优化15第五章 土地利用的区域调控19第一节 土地利用综合分区19第二节 土地利用功能分区22第六章 耕地和基本农田保护26第一节 耕地保护26第二
2、节 基本农田保护27第三节 加大土地整理复垦开发力度30第七章 节约集约利用建设用地32第一节 严格控制建设用地增量32第二节 优化城乡用地布局32第三节 市域建设用地空间管制34第八章 土地生态建设38第一节 土地生态建设目标38第二节 土地生态建设空间格局38第九章 中心城区土地利用控制42第一节 中心城区规划范围42第二节 中心城区土地利用指引42第三节 中心城区建设用地空间管制43第四节 中心城区土地用途分区45第十章 土地利用重大工程与重点建设项目50第一节 土地利用重大工程安排50第二节 保障重点建设项目用地52第十一章 规划实施保障措施55第一节 加强规划对土地利用的整体控制55
3、第二节 加强土地管理与监督56第三节 加强规划管理基础建设58附 表59附 图78第一章 总则第一节 规划目的依据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规，为贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以建设“适宜创新、适宜创业、适宜居住”的现代生态文明城市为目标，科学统筹全市城乡土地资源和指导各镇（区）的土地开发、利用和保护，为经济社会可持续发展提供更有力的用地保障，保障土地资源可持续利用，促进中山市经济社会可持续发展，特编制本规划。第二节 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、广东省基本农田保护区管理条例；3、广东省土地利用总体规划条例；4、中华人民共和国水法
4、；5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国水土保持法实施条例；7、中华人民共和国森林法；8、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；9、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；10、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；11、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198号）；12、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）；13、市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）（国土资厅发2009
5、79号）；14、市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1020-2009）；15、广东省国土规划（2006-2020）（报批稿）；16、广东省土地利用总体规划（2006-2020年）；17、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）；18、与本规划相关的法律法规、政策文件、技术规程和相关规划。第三节 规划范围本规划的范围是中山市行政辖区内的全部土地，包括石岐区、东区、中山火炬高技术产业开发区（含中山市围垦公司）、西区、南区（含红光农场）、五桂山街道、小榄镇、黄圃镇、民众镇、东凤镇、东升镇、古镇镇、沙溪镇、坦洲镇、港口镇、三角镇、横栏镇、南头镇、阜沙镇、南朗镇、三乡镇、板芙镇、大
6、涌镇和神湾镇共24个镇（区）级行政单位，土地总面积180014公顷。第四节 规划期限本规划以2005年为规划基期年，规划期限为2006-2020年，其中规划近期目标年为2010年，规划远期目标年为2020年。第二章 土地利用现状与问题第一节 土地利用现状2005年中山市土地总面积180014公顷，土地利用以农用地为主，面积为112020公顷，占土地总面积的62.23%。全市农用地以耕地为主，面积为52675公顷，占农用地面积的47.02%；其次是林地，面积为35297公顷，占农用地面积的31.51%。耕地主要分布在南朗镇东部、民众镇、三角镇、黄圃镇、港口镇北部、沙溪镇北部、大涌镇南部、板芙镇西
7、部、神湾镇西部和坦洲镇；林地集中分布在五桂山街道、东区南部、南朗镇西南部、板芙镇东部、神湾镇东部和坦洲镇北部。建设用地面积为44220公顷，占土地总面积的24.56%。建设用地中主要为城乡建设用地，面积为39805公顷，占建设用地面积的90.02%，主要分布在石岐区、东区、南区北部、西区南部、中山火炬高技术产业开发区、沙溪镇中部、小榄镇、南头镇、东升镇西北部、东凤镇西北部及三乡镇中部。城乡建设用地中以城镇工矿用地为主，面积为28063公顷，占城乡建设用地面积的70.50%。交通运输用地仅为2224公顷，占建设用地面积的5.03%，主要为京港澳国家高速公路粤境中山段、珠江三角洲地区环线高速公路中
8、山至江门段、国道105线和省道111线、省道268线、省道364线、省道365线中山段等项目。其他土地面积为23774公顷，占土地总面积的13.21%。其他土地中以水域为主，面积为23232公顷，占其他土地面积的97.72%，主要为分布在市域西部磨刀门水道，中部小榄水道和鸡鸦水道，东部横门水道、洪奇沥及东部沿海的河流水面及滩涂。（全市土地利用现状布局详见附图一）第二节 土地利用主要问题一、耕地保护形势严峻中山市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）实施期间，由于城镇化、工业化的快速发展，建设占用耕地和农业结构调整导致耕地日渐减少，中山市耕地保护压力不断加大。人均耕地从
9、1997年的0.03公顷下降至2005年的0.02公顷，低于广东省人均耕地平均水平0.037公顷，加之耕地后备资源紧缺，耕地占补平衡主要通过易地开发实现，耕地保护形势十分严峻。二、建设用地利用方式较为粗放受早期传统乡镇企业发展布局影响，中山市土地利用方式较为粗放，2005年中山市人均城镇工矿用地为155平方米，超过广东省119平方米的平均水平；农村建设用地利用效率普遍较低，人均农村居民点为187平方米，超过广东省180平方米的平均水平，高于镇规划标准（GB50188-2007）规定的农村居民点人均建设用地50-150平方米的标准。第三节 挑战与机遇中山市正处于经济快速增长期，同时也是人口、资源
10、、环境与改革等各种矛盾的凸显期，在全球经济后危机时代，国内外发展环境发生重大变化的新形势和新要求下，应正确认识和把握当前面临的机遇与挑战。一、挑战（一）建设用地供需矛盾加剧中山市正在进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。规划至2010年和2020年，中山市城镇化率将分别达到85%和90% 中山市2010年和2020年的城镇化率为预测值，详见广东省中山市土地利用总体规划（2006-2020年）编制说明。，工业化、城市化的快速发展将在今后一段时期内对城镇工矿用地保持较高的需求；城乡统筹和区域一体化的深入发展，将推动区域性基础设施用地需求进一步增长；中山市具有独特的乡镇经济发展模式，各
11、镇（区）未来的村镇建设还需要一定规模的新增建设用地。另外，中山市的人口快速增长给城市基础设施和公共服务带来巨大压力，基础设施和公共服务的建设将进一步拉动基础配套设施用地的增长。随着耕地和基本农田保护、生态建设和环境保护的不断推进，中山市建设用地供需矛盾日益加剧。如何缓解建设用地供需矛盾，保障经济社会发展用地，是规划期间土地利用的重大挑战。（二）土地利用模式转变中山市经济外向度较高，在全球化背景下，与国内外各城市、区域之间的竞争日趋激烈。依托扎实的开放型经济基础，为妥善应对全球化大潮的冲击，中山市正在加快推进经济发展方式转变和经济结构优化调整，从大规模数量扩张向优化经济结构和提高经济质量转变。中
12、山市早期的乡镇、农村工业化发展模式，各镇（区）、村之间发展各自的工业集聚园区，规模较小，布局分散，存在村居与工业厂房混杂、用地盲目扩张、行业重复建设等现象，土地利用与经济社会发展的不相适应逐渐加剧。从战略全局和长远发展角度出发，为保持现有优势，力创新的增长点，保障经济社会发展用地需求，中山市的土地利用模式将伴随经济社会的发展发生重大转变，如何科学引导和控制各业用地布局，实现土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，是中山市今后一段时期内土地利用和管理面临的新挑战。二、机遇本轮规划期间是中山市经济社会发展的重要时期，受国内外发展环境、体制改革、城镇化、工业化和信息化等多因素影响，中山市的土地利用和
13、管理也面临新的挑战。但是，新一轮以“环保、低碳经济”为主的科技革命和产业结构升级，为中山市加快转变经济发展方式，建设资源节约型社会创造了有利条件。国家和广东省对珠江三角洲地区经济结构转型和升级过程中一系列关于土地的重大决策，为中山市保障科学发展用地、节约集约用地、建设资源节约型社会带来了重大机遇。（一）外部政策环境有利于土地利用和管理方式转变区域竞争与合作的不断推进，区域一体化、产业梯度转移、经济体制、土地市场改革等不断深化，以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）的贯彻实施，为中山市新时期的土地利用和管理方式转变提供了良好的政策环境。国家和广东省对土地管理工作的高度重视，建
14、设节约集约用地试点示范省等重大政策措施的落实，有利于加强土地宏观调控，促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。 （二）经济实力与土地潜力为实现节约集约用地提供坚实基础从发展现状看，经过多年的不懈努力，中山市经济社会全面发展，体制改革和现代产业体系初现雏形，市场化程度较高，城市物质基础和经济实力较为雄厚，土地市场化较为成熟，为土地整治工程的实施提供了坚实的经济基础和良好的物质保障。另外，中山市土地利用方式较为粗放，农村工业化模式导致大量布局分散的旧村居，中心城区和乡镇遗留较多功能混杂、市政和公共设施水平低的旧城镇和旧厂房，土地节约集约利用空间较大，为合理引导建设用地有序适度扩展，保障科学发展用地和保护耕地资源奠定了基础。规划期间，中山市土地利用和管理的挑战与机遇并存，本规划按照科学发展观要求，全面贯彻落
