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1、报关员资格教程下册网页版 第 一 章 报 关 的 概 述 1、报关的基本概念 （一）报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关手续的全过程。 进出境运输工具的负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关的主体，也就是报关人。报关人既包括法人和其他组织，比如进出口企业、报关企业，也包括自然人，比如物品的所有人。进出品货物的报关人也称报关单位。报关的对象是进出境运输工具、货物和物品。 报关的内容：办理运输工具、货物和物品的进出境手续及相关海关手续。 按规定的内容以规定的
2、方式向海关报告进出口货物的情况是报关工作的核心环节。 通关与报关的区别：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言，报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，批准其进出境的管理过程。报检、报验手续要先于报关手续办理。 （二）报关的分类：进出境运输工具的报关、进出境货物的报关和进出境物品的报关3类。 海关法规定：进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册的报关企业办理报关纳税手续。 进出口货物的报关
3、又分为自理报关和代理报关两类： 自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报关。自理报关单位必须具有对外贸易经营权和报关权。 代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。有权接受他人委托办理报关纳税手续的企业称为报关 企业。2、报关的基本内容： （一） 进出境运输工具的报关基本内容：根据海关法规定：所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、空港、车站、国界孔道、国际邮件交换局（站）及其他可办理海关业务的场所申报进出境。进出境申报是运输工具报关的主要内容。根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输
4、工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。（运输工具报关时需提交运输工具从事合法性国际运输的必备的相关证明文件，如船舶国籍证书、吨位证书、海关监管簿、签证簿等，必要时需出具保证书或缴纳保证金） （二） 进出境货物报关的基本内容：（1）进出口货物收发货人接到运输公司或邮递公司寄交的提货通知单或根据合同规定备齐出口货物后，应当做好向海关办理进出境手续的准备工作，或者签署委托代理协议，委托报关企业向海关报关。（2）准备好报关单证，在海关规定的报关地点和报关时限内以书面和电子数据方式向海关申报。（3）经海关对报关电子数据或者书面报关单证进行审核后，在海关认为必要的情况下，报关人员要配合海关
5、进行货物的查验。（4）属于应纳税、应缴费范围的进出口货物，报关单位应在海关规定的期限内缴纳税费。（5）上述手续完成，进出口货物经海关放行后，报关单位可以安排卸货物。（对保税加工货物、减免税进口货物、暂时（准）进出货物，需办理备案申请手续；保税、减免税进口货物、暂（准）进出口货物，进出境后还需在规定时间、以规定的方式向海关办理核销、结案等手续）。 （三） 进出境物品报关的基本内容：（1）海关法规定：进出境旅客携带物品采用红绿通道制度。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量和价值上均不超过免税限额，无国家限制或禁止进出境物品的旅客；带有红色标志的通道则适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品
6、的旅客。红色通道的旅客，须填写进出境旅客行李物品申报单或海关规定的其他申报单证，在进出境地向海关作出书面申报。（2）进出境邮递物品的报关：进出口邮包必须由寄件人填写报税单（小包邮件填写绿色标签），列明所寄物品的名称，价值，数量，向邮包寄予达国家的海关申报。进出境邮递物品的报税单和绿色标签随同物品通过邮政企业呈递给海关。 3、报关人，报关活动相关人及其法律责任 （一） 报关人包括进出境运输工具负责人，进出口货物收发货人，进出境物品的所有人或者他们的代理人，报关人在报关过程 中应当遵守海关法和有关法规，并按照海关的要求办理进境和出境海关手续。 （二） 报关活动的相关人指的是经营海关监管货物仓储业务
7、的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。 （三） 走私罪及其法律责任：走私罪是指单位或者个人违反海关法规，逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出口货 物、物品或者依法应当向国家缴纳税款的货物、物品进出境，数额较大、情节严重的犯罪行为。 走私罪的十个罪名：走私武器弹药罪；走私核材料罪；走私假币罪；走私文物罪；走私贵重金属罪；走私珍贵动物、珍贵动物制品罪；走私珍稀植物、珍稀植物制品罪；走私淫秽物品罪；走私普通货物、物品罪和走私固体废物罪。刑法规定：走私武器弹药、核材料、假币、文物、贵重金属、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品的行为，无论数额大小，均认定为走私罪；走私货物、物品偷
8、逃应缴税款达5万元的，认定为走私罪，不满5万元的，不构成犯罪。走私行为主体既可以是自然人，也可以是单位。 （四） 违规行为主要包括：（1）运输工具不经设立海关的地点进出境的； （2）不将进出境运输工具到达的时间、停留的地点或者更换的地点通知海关的； （3）进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实的； （4）不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验的； （5）进出境运输工具未经海关同意，擅自装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客的； （6）在设立海关的地点停留的进出境运输工具未经海关同意擅自驶离的； （7）进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地
9、点，尚未办结海关手续又未经 海关批准，中途擅自改驶境外或者境内未设立海关的地点的； （8）进出境运输工具未经海关同意，擅自兼营或者改营境内运输的； （9）由于不可抗力的原因，进出境船舶和航空器被迫在未设立海关的地点停泊、降落或者在境内抛 掷、起卸货物、物品无正当理由，不向附近海关报告的； （10）未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、 留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的； （11）擅自开启或者损毁海关封志的； （12）经营海关监管货物的运输、储存、加工等业务，有关货物灭失或者有关记录不真实，不能提 供正当理由的； （13）有违反海关监管规
10、定的其他行为的； （五） 报关员的定义：报关员是经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。报关员只能受雇于一个从事进出口业务、有对外贸易经营权的企业或者报关企业，并代表该企业办理相关纳税手续。 第 二 章 报 关 管 理 机 构 1、 中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关 （一）海关的性质：（1）海关是国家的监督管理机关，依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自国家。海关对外维护国家的主权和利益、对内体现国家、全社会的整体利益，而不是代表某个地方或者某个部门的局部利益。（2）海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。注：海关进
11、行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。（3）海关是一个行政执法部门。 （二）海关的任务：海关法明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（简称监管）征收关税和其他税费（简称征税），查缉走私和编制海关统计。注：海关监管分为货物监管、物品监管和运输工具监管三大体系。海关监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础。海关征税的基本法律是依据海关法、关税条例。 （三）海关权力的特点：（1）特定性：海关法第二条规定：海关是国家进出境监督管理机关，从法律上明确了海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权。（2）独立性和单
12、方意志性：海关法第三条规定：海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关权力的具体内容：查询权海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属的海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。海关下列情况下，可以行使扣留权：（I）对违反海关法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品以及与之有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；（II）在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，对有走私嫌疑的运输工具货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属的海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不
13、得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。提取货样、提取货物变卖、先行变卖权：根据海关法的规定，海关查验货物认为必要时，可以径行提取货样；进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理，进口货物收货人或其所有人声明放弃货物的，海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以依法变卖。 （三）海关的组织机构：海关的机构设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。（1）海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。海关总署下设广东分署。（2）直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。（3）隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。 （四）现代化海关
