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1、应急指挥中心建设方案V1.1北京易华录信息技术股份有限公司2014年3月第14页更新记录序号日期新版本号更新说明作者114年3月V1.0模板许存斌214年3月V1.1模板许存斌目录1.概述11.1.概念11.2.应急指挥中心的由来11.3.黄石市应急指挥中心现状分析11.3.1.黄石市应急指挥中心现状11.3.2.黄石市公安局指挥中心的定义21.3.3.黄石市公安局指挥中心建设目标21.3.4.指导思想21.3.5.建设内容21.4.需求分析31.4.1.应急指挥中心高清的音视频交互需求31.4.2.多个领导、多个视频的远程应急指挥需求31.4.3.全面的应急监控需求31.4.4.快速启动应急
2、机制需求31.4.5.快捷的下行上报需求31.4.6.多资源共享，全方位服务应急指挥需求31.4.7.形成一个覆盖整个机构的信息化应急决策网络需求31.5.设计原则41.5.1.先进性41.5.2.实用性41.5.3.可靠性41.5.4.经济性41.5.5.可扩展性41.6.设计标准62.总体设计82.1.总统设计的分析82.2.功能区的划分82.3.系统总体架构92.4.总体系统设计93.指挥中心系统方案设计103.1.系统概述103.2.系统功能分析103.2.1.监控功能103.2.2.信息服务功能103.2.3.现场指挥、命令发布功能103.2.4.应急指挥功能103.2.5.反恐维稳
3、功能103.2.6.联合执法功能103.2.7.其他功能103.3.指挥中心功能区设计113.3.1.功能区效果展示113.3.2.指挥大厅113.3.3.观摩区113.3.4.决策室113.3.5.设备机房113.4.指挥中心子系统构成113.4.1.显示子系统113.4.2.信号切换子系统113.4.3.中央控制子系统113.4.4.音响扩声子系统113.4.5.会议子系统113.4.6.监控子系统113.4.7.门禁子系统123.4.8.网络子系统123.4.9.综合布线子系统123.4.10.UPS子系统123.4.11.防雷接地子系统123.4.12.空调子系统123.4.13.消防
4、子系统123.4.14.其他子系统124.主要设备性能指标134.1.产品1134.2.产品2134.3.产品3134.4.产品4134.5.产品5134.6.产品6134.7.产品7134.8.产品8135.配置清单141. 概述1.1. 概念应急指挥中心是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。XXXX应急指挥中心系统是在城市应急指挥系统上整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建
5、一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。1.2. 应急指挥中心的由来对于公安、交警、城市管理、环境保护等部门，面对突发事件，通信承载的不仅仅是通讯联络，更是国家财产与个体生命。中国每年因事故灾害、自然灾害、和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡人数成逐年上升趋势，综合经济损失高达数千亿元人民币。针对重大公共安全事件、重大疫情、火灾、矿难、海难、交通事故等实现统一部署，快速反应，把危害控制到最低，成为各级公共安全主管部门在应急预案中考虑的首要环节。“应急指挥中心建设
6、方案”可以协助首长在紧急事件发生时进行高效决策的应急指挥系统。首长可通过这套系统查看到事发地点的监控画面和各个相关单位如公安、交通、作战指挥室等机构的情况，并通过这套解决方案及时发出指令，真正做到统一平台、统一通信、统一部署、统一指挥、统一调度。1.3. 黄石市应急指挥中心现状分析1.3.1. 黄石市应急指挥中心现状黄石市指挥中心现建在市人防局，但应急救援力量及部分硬件储备在市公安局消防支队。随着社会信息化科技的快速发展与高集中共享，指挥中心内网络架构、政府各系统间资源共享、扁平可视化指挥等不能满足黄石建设鄂东特大城市发展的需要。同时，指挥中心在值班备勤、系统使用、运行、技术保障等方面均不能满
7、足社会应急处突的要求。1.3.2. 黄石市公安局指挥中心的定义黄石市公安局指挥中心是黄石市政府在发生重特大自然灾害和公共安全案事件时，各个职能部门单位之间实现信息互通、行动配合、措施协调，使得离散的资源得以互联互通，各部门迅速高效的联合行动，实现对突发事件的统一指挥、统一部署、统一行动，并且能及时、准确地对突发事件做出预测、预报和预警的一线维稳指挥部及反恐指挥部。新建的指挥中心承担着黄石市政府对重特大自然灾害和公共安全案事件的灾情信息获取、快速评估、决策支持、辅助决策、现场指挥、命令发布、信息公告的任务。1.3.3. 黄石市公安局指挥中心建设目标运用新一代信息技术，融合智慧政务理念，建设跨地区
8、、跨行业、跨部门的市级大规模公共信息平台。共享智能交通、天网工程数据，融合社会资源，联合市兄弟部门，打造成承接上下级单位的全面、有效率、效果的处置事件平台，真正实现运筹帷幄和决胜千里。1.3.4. 指导思想为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共安全事件应急体系和能力建设的有关精神，提高社会应急的响应速度和决策指挥能力，有效预防、及时控制和消除突发公共安全事件的危害，保障公众生命与财产安全，维护正常的社会秩序，促进社会和谐发展有关活动，建设突发公共安全事件应急指挥中心。公共安全事件应急指挥中心是应急指挥体系的核心，在处置公共安全应急指挥事件时，应急指挥中心需要为参与指挥的领导与专家准备指挥场所
9、，提供多种方式的通讯与信息服务，监测并分析预测事件进展，为决策提供依据和支持。同时，按照国家规划，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件应急管理的统一协调指挥，实现公共安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。不仅如此，随着信息化建设的不断推进，公共安全事件应急指挥系统作为重要的公共安全业务应用系统，将与各地区域信息平台互联，实现与省级信息系统、监督信息系统、人防信息系统的互联互通和信息共享，发挥重要的作用。1.3.5. 建设内容1、黄石市公安局指挥中心建设2、公安局中心机房建设3、黄石市公安局中心平台1.4. 需求
10、分析1.4.1. 应急指挥中心高清的音视频交互需求在应急指挥中采用高清的视频和语音对讲，能够将事故现场的音、视频调度到指挥中心，能够清晰准确的判断险情，辅助做出更好的应急决策。1.4.2. 多个领导、多个视频的远程应急指挥需求远程领导可以对远程多个发生状况的视频同时查看并切换到会议系统，同时，可以邀请多个领导、专家参与到应急指挥中来。1.4.3. 全面的应急监控需求通过监控系统和应急会商系统，可以整合各市110 指挥监控系统视频信号接入平台，扩大监控有效覆盖面，提供实时、直观、全面的辅助图像信息。1.4.4. 快速启动应急机制需求通过应急指挥系统，各部门协调各级部门规范应急启动流程，建立启动机
11、制，及时调动各级应急指挥相关人员，随时将事故现场信号实时传送到各级领导。1.4.5. 快捷的下行上报需求通过应急指挥，政府可有效实施应急预案、资源共享、事件上报、协调处置、事故灾害评估和应急演练。1.4.6. 多资源共享，全方位服务应急指挥需求通过有线（专线）、无线、视频等多种资源的应用，实现了应对各类突发事件的集中应急指挥平台，通过信息整合系统基本完成了应急管理制度建设，通过资源管理系统基本实现了应急资源的管理，通过程序共享系统实现了各类信息的快速报送，利用应急指挥系统实现各种决策和调度。1.4.7. 形成一个覆盖整个机构的信息化应急决策网络需求实现突发事件信息采集、传输、存储、危机判定、决
12、策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的应急指挥系统。1.5. 设计原则1.5.1. 先进性系统开发的起点要高，采用的软件平台要尽可能是目前世界上公认较先进的技术平台。在此基础上，采用先进的模块化程序设计和先进的设计思想，最终使系统在技术上达到国内领先水平；1.5.2. 实用性软件开发要依据应急指挥中心的具体工作需要，必须符合指挥中心的工作流程；1.5.3. 可靠性系统运行要建立在坚实的软件、硬件基础上，这是系统稳定可靠运行的前提。在此基础上，应急指挥中心系统管理软件与操作系统及其他应用软件应有比较明确的接口规范。应用系统要经过反复测试，有较强的容错能力，确保可靠运行；1.5.4
13、. 经济性系统的核心设备，核心系统软件全部为自有知识产权，并可兼容多种音视频相关外围设备，使产品成本大大降低。充分保护用户投资。1.5.5. 可扩展性系统建设是一个逐步发展的进程，要求系统能够随着各种先进技术的出现，有足够的扩展升级的余地；通过应急指挥中心系统，可以实现上下级之间的命令下达、工作汇报、文件实时传送、事件监控及纪录等多项功能，极大地提高了人员的工作效率。设计原则：（使用与美国）一、属地性和跨区域性对绝大多数国内事故的第一反应往往是由当地“911”调度中心、具有单一管辖权的应急反应部队以及该部队的直接支援人员进行处理的。而对绝大多数事故的反应不需要采取进一步的行动。但也有另外一些情
14、况，即开始只需由一支反应部队进行应急行动的单一类别事故，可能会迅速扩张成多类别、需多方介入的复杂事故，处理这些事故往往需要动用额外的资源和运作支持。但无论事故性质如何，事故指挥系统都必须能够提供一个灵活的核心机制、对事故进行管理和协调。而有效的跨管辖区域的合作，对于解决涉及大范围地理区域的危机是绝对关键的。二、确定性和灵活性国家事故管理系统要求现场指挥人员和现场管理机构必须按照事故指挥系统中心规定的组织机构、原则和程序进行运作。但是，事故指挥官一般可以灵活地修改程序和组织机构，根据他们特定的权限和事故特征，进行程序调整；或者根据特定的危害场景，作出相应的应对措施。三、模块化和等比例扩大化事故指挥中心系统必须具备如下功能：1）必须适合单一机构或者由单一管辖权限的组织，多家机构参与但由单一的管辖权限组织，或者由多家机构参与的、多重管辖权限组织进行管理运作；2）可以适用于全国范围的使用者、并获得他们的承认；3）可以适应新技术变化；4）在发生任何紧急情况或者需要由应急事故管理机构加以处理的国内应急事件时，都可以加以运用；5）可以根据事故的大小和复杂性，等比例扩大事故指挥中心的组织结构。四、互动式的管理模式这一内容为有效进行事故管理和应急反应提供了可能。五、术语一致性事故指挥中心系统必须建立一致的应急术语、标准和程序
