《第四章__财政支出概论.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第四章__财政支出概论.doc（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四章_财政支出概论第四章 财政支出概论 导语：人们对政府财政行为的观察一般局限于税制、税收政策或收费等方面,而对政府财政支出的规模或结构问题却不很重视,包括学界也是如此。其实,比起收入来,财政支出更能准确地反映一个政府的施政方向,因为它能更直接地反映这个政府向社会提供公共服务的水平。财政支出的总量和结构安排,体现党的方针政策,反映政府活动的范围和内容,涉及到广大人民群众的切身利益。着力优化财政支出结构,大力支持保障和改善民生,是实现;五个统筹;、促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段,有利于促进科学发展和社会和谐。 本章结构第一节 财政支出及分类第二节 财政支出的规模第三节
2、财政支出的效率分析 (成本-效益分析 )第一节 财政支出及分类一、什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。财政支出是政府活动的成本。意义：财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。二、财政支出的范围为国家机构的正常运转提供经费 为科教文卫事业提供经费为公共工程提供经费为实现社会公平提供经费 为国家机构的正常运转提供经费现代国家机构主要包括政权机构、行政管理机构、司法机构以及军事武装机构等。为了维持这些机构的存在和履行其职责的需要，财政必须提供人员经费、公用经费、各种业务费以及房屋设备等的修建和购置
3、费。这些财政支出只能由国家财政来提供。为科教文卫事业提供经费社会公益性决定了科教文卫事业活动难以完全由市场提供，作为经济行为主体的企业和个人很难为这类活动提供全部费用，而只能由财政提供一部分或全部经费。为公共工程提供经费一些公共工程属于纯粹的公共产品，因而只能由财政提供全部经费。一些公共工程，属于混合产品，财政应给予一定的财力支持，才能保证在公共工程方面做到资源的有效配置。 为实现社会公平提供经费为社会公平提供的财政支出主要通过社会保障进行。三、 财政支出的类别财政支出分类的意义按费用类别分类按财政支出用途分类按经济性质（补偿性）分类（一）财政支出分类的意义适当的财政支出分类，可以促进社会公众
4、对政府财政状况的了解。适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。 根据不同标准，财政支出有多种类型（二）按费用类别（收益范围）分类经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出 经济建设费包括基本建设投资支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出等。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。 国防
5、费包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检查机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 其他支出除以上四类支出外的财政支出，包括债务支出和财政补贴等。表4-1 我国各时期财政支出按费用类别划分(单位:亿元)5984.568933.224751.2715503.9721870.44“九五”时期2328.333355.902321.406256.2910125.54“八五”时期966.681520
6、.661170.152978.156230.03“七五”时期327.98587.41893.741477.444196.61“六五”时期209.65280.06867.81760.643164.28“五五”时期283.76196.71750.107426.252261.12“四五”时期 141.39134.27549.56277.761407.62“三五”时期 其他支出 行政管理 费 国防费 社会文教 费 经济建设 费用 时期（三）按财政支出的用途分类在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为：公共部门的消费性支出公共部门投资补贴经常拨款资本转移支出债务利息支出对私营部门及国外的贷款
7、公共部门的消费性支出和投资性支出，表明政府财政对经济资源的占用和耗费；补贴、经常拨款、资本转移和债务利息支出，表明了政府的转移性资金支付；对私营部门及国外的贷款则反映了政府的金融中介作用。我国财政支出按用途分类，有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、债务支出、价格补贴支出等二十多类。（四）按经济性质（补偿性）分类购买性支出也称消耗性支出，指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。转移性
8、支出是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 划分为购买性支出和转移性支出的意义 政府购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响；转移性支出对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束；通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的；转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 拓展知识二次大战以来，美国政府财政开支中，社会保障（包括养老、医疗等在内）、
9、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目，尤其是社会保障，目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在美国2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元，其开支大体情况如上图。需要指出的是，在上述开支中，医疗保障、退休保障、社会福利等等，实际上都是社会保障。此外还需要说明的是，在其它支出中，也还有一些实际上也是应该归为社会保障范围的，因为它们实际上也是社会保障，只是名称不同而已。例如劳工保障等等，实际上都是社会保障。如果将这些也计算在社会保障的范围之内，社会保障及教育的开支远远超过了60%。由此可以得出的唯一结论是：美国政府之所以需要大量举债，其中有58%的原
10、因是为了社会保障。如果将国债利息也计算在内，则高达60%以上。就理论上而言，如果美国社会保障不是如此消耗美国政府的财政收入，美国政府的债务就会减少60%（就实际情况而言甚至于根本不会产生债务）。换言之，在理论上，我们至少可以说，就总体而言，中国持有美国政府债劵，实际上有60%是在援助美国的社会保障与教育，14%是在援助美国的国防。思考题： 对比美国财政支出结构， 试分析我国当前中央财政支出结构的特征以及存在问题。第二节 财政支出的规模财政支出规模的度量 我国财政支出的规模财政支出规模的国际比较 财政支出增长的理论解释财政支出增长的原因分析财政支出增长的控制一、财政支出规模的度量绝对指标用于考察
11、财政支出的绝对数额；其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；从各国来看，支出的绝对额呈不断增长的趋势。缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。二、 我国财政支出的规模政府总支出的计算政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出我国财政支出的变化(1990-2005)图4-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平还有三种没有统计但规模很大的支出项目制度外收支活动税式支出隐性负债
12、、或有负债图4-1 我国财政支出的变化（19902005年）主要财政支出项目的增长：表4-220世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。n.a.16.210.8总支出15.219.433.0社会保障基金45.514.423.0资本性支出15.843.016.4社会福利4.212.016.2经济服务3.414.316.6科学事业3.413.618.0公共医疗卫生11.613.620.
13、4教育6.215.316.5国防21.128.421.8行政管理对政府支出增长的贡献率（19982003）1998200319921994表4-1 主要财政支出项目的增长率三、财政支出增长的国际比较20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。与此同时，发展中国家也面临同样的问题。 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，*1999年数据年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.53
14、3.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1_（一）西方国家财政支出的增长数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。（二）支出增长中的结构变化在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。以美国为例：表5-2 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%）15.314.713.78.97.0
