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1、长沙市城市总体规划 2010 2030 纲要方案汇报中国城市规划设计研究院长沙市城乡规划编制中心2009 12 阶段与过程 2009年8底 长沙市总规修编动员大会 张市长 王市长等参加2009年9月初 2009年9月底 长沙总规现场调研2009 10 23 中规院院总审查2009 10 28 长沙总规市局第一次汇报2009 10 29 长沙市规划局汇报2009 11 13 向王市长进行第二轮方案汇报2009 11 19 中规院院总审查2009 12 05 中规院杨保军副院长 王凯总规划师指导 汇报内容 修编背景与技术路线总规回顾与评价解读长沙城市特征核心问题的判析与应对策略发展目标与规模预测区
2、域与市域规划规划区城乡规划中心城区总体规划 1 修编背景与技术路线 落实国家中部崛起战略 借助城市总体规划的综合平台 提升长沙在国家整体发展中的战略地位 落实 资源节约 环境友好 的发展要求 创新发展模式 探索长沙新型城市化 新型工业化和城乡一体化的发展道路 提升长沙在长株潭城市群和 3 5 城市群的核心带动与服务作用 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力 逐步实现长沙内陆先锋城市的目标 本次总规修编背景 1 修编背景 1 1落实国家中部崛起战略中部地区的发展活力逐步显现9月23日 国务院常务会议讨论并原则通过 促进中部地区崛起规划 提出加快形成沿长江 陇海 京广和京九 两横两纵 经济带 积
3、极培育充满活力的城市群国家支持中部地区出现中国经济新的 增长极 中部的崛起在经济危机中不期而至中部的重要性和战略价值在提升 1 修编背景 1 2落实 资源节约 环境友好 的发展要求长沙的规划必须体现 资源节约 环境友好 的要求突破传统的规划思维和方式 创新总规编制思路和方法 1 修编背景 1 3提升长沙在长株潭城市群和 3 5 城市群的核心带动与服务作用中部地区的崛起竞争已经转化为城市群的竞争长株潭城市群以及在此基础上扩展而来的 3 5 城市群均以长沙为核心通过规划的安排 提升长沙在整个区域中的服务和带动能力 1 修编背景 1 4提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力确定长沙城市发展的长远目标
4、找到长沙提升城市职能的战略地区明确长沙未来发展的资源环境底限 确立可持续生长的城市空间结构打造内陆先锋城市以人为本 建设宜居城市 技术路线 区域 两型 湖南 3 5 长株潭 国家 中部 规划区 中心城区 问题导向 目标导向 项目导向 国家战略 区域协调 城乡统一布局 分区策略 规划方法 两型引领 全面贯彻两型规划理念 建立与长沙两型社会建设相适应的指标体系 重点在土地利用 水利用 环境改善 生态保护 交通等方面进行指标体系的具体落实 区域视野 落实结合3 5城市群和长株潭城市群建设要求 从引领区域发展的角度确定长沙城市定位 空间结构和交通体系 发挥长沙区域核心的带动作用 先底后图 确定资源环境
5、底限 划定生态控制线与空间增长边界 三规衔接 在时间 阶段 土地 空间上实现城乡规划 国土规划 国民经济与社会发展规划三规紧密衔接 特色导向 突出长沙的人文与自然特色 全过程运用城市设计手段 塑造长沙的城市品牌和特色风貌 分层落实 从区域 市域 规划区 中心城区等多个层面落实公共政策 并进一步落实到片区层面 规划期限 规划期限2010 2030近期至2015年 与第十二个五年规划衔接中期至2020年 与国土规划及其他专项规划衔接远期至2030年 落实城乡规划 范围和层次 市域 城镇体系规划 区域城镇体系 市域城乡布局 规划区 城乡统筹 资源控制中心城区 城市总体规划 报批 市域范围 规划区范围
6、 1 2万平方公里 五区 两县3915平方公里 中心城区范围 包括市区 长沙和望城县城 以及周边乡镇1760平方公里 延续趋势 望城 长沙一并进入中心城区 市域范围 规划区范围 都市区范围 1 2万平方公里 五区 两县的一部分2893平方公里 五区 两县的一部分1450平方公里 主城区范围 河西 星马 中心城区 03版总规规划区范围 规划范围与上版总规相比的主要调整 减少规划层次 将都市区与规划区合并都市区非法定概念规划区保持行政区划完整 便于实施管理 并为远景发展预留空间中心城区划定原则紧凑连片原则结构完整原则重点包含原则事权一致原则土规衔接原则中心城区范围北至北横线西至京珠西线南至南横线西
7、至南北连接线 2 历版总规回顾与实施评价 长沙总规修编的历程 长沙是一个具有规划历史的城市各版总体规划 计划 有着很强的延续性1979年以来的三版规划对今日长沙城市功能布局和空间结构有着决定性影响 城市性质职能的变化 从工业生产城市到综合中心城市从湖南省中心到区域性中心城市 长沙的区域影响力是不断上升的 城市性质职能的变化 现有职能国际性 旅游服务全国性 装备制造和文化娱乐区域性 交通服务和生产服务全省性 综合服务和先进制造地方性 物流基地 人口和建设用地规模不断扩大基本保持每10年翻一番的增长速度根据不完全统计 2008年 长沙都市区城镇建设用地已经达到350平方公里左右 超过规划期末的控制
8、目标 城市规模的变化 跨江发展愿望持续至今天然条件限制的组团式布局要素引导的发展方向 城市空间布局的变化 城市空间布局的变化 1 79版总规要点受行政区划 自然边界 人工边界的影响向南与跨江发展为主要方向实施 受跨江通道影响 河西地区空间成长有限 79版现状 90版现状 城市空间布局的变化 2 90版总规要点 跳出市区 统筹布局提出环路建设方案国家级开发区 机场是主要的发展要素跨江通道仍然是主要的限制要素实施 西翼发展滞后 长沙县城和开发区发展迅速 90版现状 03版现状 城市空间布局的变化 3 03版总规要点谋求均衡式发展格局规划范围从市辖区到都市区提出星马新城 河西新城 形成一主 两次 四
9、组团 的多中心分散组团式城市空间结构实施过于强化环路 与城市空间结构的矛盾深化 03版现状 08版现状 03版总规实施评价 延续了前几版总规的经验 确立了长沙的空间结构 有效促进了长沙各项事业的快速发展 前瞻性的考虑了长株潭区域的发展 并有效反馈到长株潭城市群规划之中 提出的都市区规划有效优化了长沙产业布局 促进了长沙县域经济发展和中心城区产业提升 由于长沙社会经济的高速发展 城市人口和用地规模以及达到或超过了规划预期 规划对现状建设的调控作用正在减弱 03版总规实施评价 发展型目标基本实现保护型目标未能实现 通过新一轮城市规划的编制 进一步调整和明确发展思路 强化对空间资源的调控和整合 3
10、解读长沙城市特征 区域特征 1 湖湘首邑典型单中心省份的首位城市长株潭和3 5城镇群的核心 GDP 人均GDP 区域特征 2 中部枢纽中部地区三大枢纽之一珠三角 长三角 海西进入成渝地区的枢纽航空运输在中部地区具有重要地位 长沙在国家东部 南部沿海与成渝地区的联系中发挥着关键作用 区域特征 3 组合城市长株潭三市空间临近在建国之初即进行了具有前瞻性的统筹布局1998年以来 区域一体化进程有利推动了长沙和区域经济的提升 浦东机场 临港新城 省政协四届六次会议 首次提出长株潭联合发展 确定长株潭城市群建成湖南经济发展的 增长极 区域规划开始实施 长株潭城市群区域规划 长株潭产业一体化规划 长株潭十
11、一五规划 正式启动长株潭经济区的建设 获批改革配套试验区 长株潭一体化对长沙城市经济发展有着显著的推动作用 产业特征 1 结构均衡 二三产业结构趋于均衡 工业支撑能力增强改革开放以来 长沙市二产发展稳定 三产发展迅速 1994年第三产业首次超过第二产业2000年以后 随着六大主导产业的确定 尤其是以装备制造为代表的重工业长足进步 2007年 第二产业比重超过第三产业2008年三产结构比重为5 7 52 2 42 1 二 三产业并举是长沙经济结构的重要特点 产业特征 2 特色凸显 高效节能 自主创新和园区经济成为长沙工业发展的重要优势2007年 长沙单位GDP能耗和水耗都处于全国领先水平 工业的
12、土地效益和利税效益均处于较好水平长沙两区九园地均工业产值28亿元 平方公里 相当与上海效益较好的市级工业园工业附加值高 利税占工业总产值的比重远高于沿海发达工业城市园区经济带来相对集中的工业布局2008年 两区九园 实现规模工业总产值占全市规模工业总产值的比重达55 9 对全市规模工业总产值增长的贡献率达62 2 长沙的工业是相对集约的 产业特征 3 内商外工 长沙市 株洲市 湘潭市 五十年代提出设置 毛泽东城 85年 长株潭规划办公室 96年 一点一线 三市分工协作 未进入实质操作阶段 省会城市轻工业制造基地 国家重点建设的八个工业城市156个苏联重点援建项目四项在株洲新型工业城市交通枢纽
13、98年长株潭经济一体化发展协调领导小组 基础设施网络规划 城镇群规划 00年后进入全面规划阶段 湘江经济带规划 长株潭城市群区域规划 两型社会示范区 粮猪生产基地冶金 纺织 电机 化工和建材 纳入全省战略 3 5城市群规划 进入实质性建设阶段 服务业工业并重综合型工业体 工业 交通型城市重工业体系 传统农业城市向工业化城市过渡 区域分工格局 服务重心在长沙 工业重心在株潭 市场因素 经济地租 主导的同心圆模式 长沙的服务业重心在中心城区 工业重心在县域县域工业园区发展普遍比市区工业园快 市区工业园区普遍发展房地产充分体现市场的抉择力量 产业特征 中心城区发展工业不具前景 4 三产瓶颈 第三产业
14、始终保持较快增长 成为长沙经济增长的重要动力除批发零售 房地产 教育和物流外 文化产业成为长沙第三产业的重要支撑与特色 1998 2008长沙市三次产业增速比较 产业特征 1978 2008长沙市产业结构变化 产业特征 文化产业已经成为长沙重要的经济支柱和就业岗位来源传媒 娱乐 出版 动漫成为长沙文化产业的四大支柱 并各自形成品牌08年全市原创动漫占全国总产量21 居全国首位 实现销售额20亿元 23 2 东部城市求而未得的文化产业在长沙实现了 产业特征 第三产业继续成长面临瓶颈2000年以来 长沙第三产业对经济的增长贡献率逐年下降长沙第三产业的传统发展模式面临瓶颈长沙文化产业还停留在较低阶段
15、 娱乐产业一直独秀生产服务业的发展严重滞后 长沙第三产业的发展需要形成新优势 资源环境特征 1 滨江丘陵滨江丘陵地形 东西部特征差异显著 市域东部平原与低丘规划区 湘江以东平原 低丘为主 湘江以西为楔形山地及丘陵 北部 南部为山体阻隔 资源环境特征 2 土地消耗 土地资源快速消耗 城市快速扩张基本保持每10年翻一番的增长速度 2000年以来 规划区范围内城镇建设用地年均增长21 4平方公里 2009年末 长沙都市区城镇建设用地已经达到350平方公里左右 超过规划期末的控制目标 资源环境特征 人均用地相对集约 但居住用地扩展面临失控规划区人均建设用地93 9平方米 中心城区建成区92 3平方米
16、现状建成区范围内 居住用地为35 5平方米 人 工业用地为9 7平方米 人 2008年长沙市现状建成区用地平衡表 2008年长沙市现状规划区用地平衡表 工业用地相对集约 但居住用地正处于粗放扩张阶段 资源环境特征 房地产开发和基础设施建设消耗了主要的城市土地资源工业区都在搞房地产 投资也在大量进入房地产 3 资源环境特征与问题 结果 土地投放最多 价格最低 人气最少 资料来源 长沙市工业用地指标体系研究 国土局数据 3 资源环境特征与问题 土地资源的效益与投放量成反比关系 资源环境特征 3 本底优良 长沙整体植被覆盖较好 2008年森林覆盖率为53 6 远高于全国20 36 形成良好的山水格局市域范围内自然保护区 林地 湿地等分布较多 生态本底条件较好 环境容量较大 长沙拥有1个省级自然保护区 两个县级自然保护区 全市划分为五个生态保护功能区 资料来源 长沙市生态市建设规划 2003 2014 资源环境特征 长沙大气质量受到酸雨的严重影响整体大气质量以二级为主 SO2与空气中PM10 可吸入颗粒 污染均较严重处于重酸雨区 酸雨频率达到91 63 降水的年均PH值为3 97 显现较强酸
