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1、国内外城市人力升级的思路和对策措施目录国内城市人力升级的思路和对策措施1广东省广州市：开发区吸引高端产业高素质人才引领产业升级（南方日报 2012-05-24）1广东省中山市：人才素质的提升始终是重大命题（南方日报 2012-03-28）3广东省东莞市：人力资本升级的探索（羊城晚报 2011-01-25）6上海市：国际经济中心人才高地建设（公共行政与人力资源 2010年第5期）10浙江省杭州市：高新区（滨江）集聚高端人才引领创新发展（杭州日报 2012-02-15）18江苏省南京市：人才成为经济转型升级“引擎”（中国组织人事报 2011-06-20）21江苏省苏州市：加快转型升级提供人才支撑（
2、华人时刊 2011年第3期）22山东省青岛市：四措并举加速人力资源转型升级（山东省人力资源和社会保障厅 2012-02-24）24山东省济南市：十大措施助推齐鲁人才特区建设（中国济南人才网 2011-09-02）26国际人力升级的思路和对策措施29台湾：加快产业人才开发的经验（福建省公务员局 2011-11-22）29新加坡：打造引领产业升级的国际化人才特区（广西经济 2011-10-27）31韩国：在全球范围争夺自己需要的人才（羊城晚报 2010-08-13）32日本：多措并举培养高层次创新人才（经济参考报 2010-08-03）33爱尔兰：国际人才竞争战略（国际人才交流 2012-02-2
3、2）34德国：实施“高技术战略”全球揽人才（国际人才交流 2011年10期）35美国：网罗全球精英为我所用（经济参考报 2010-08-03）37国内城市人力升级的思路和对策措施广东省广州市：开发区吸引高端产业高素质人才引领产业升级（南方日报 2012-05-24）来源：南方日报 2012-05-245月22日，在朱小丹、徐少华、万庆良、招玉芳等省领导的见证下，广州LG Display第8.5代液晶面板项目在广州科学城举行奠基典礼。据估算，这个项目将带动广州开发区平板显示产业年产值超1000亿元，超过了目前国内绝大部分地级市的年产值。这仅仅是广州开发区大力进行结构调整，推进产业转型升级的一个缩
4、影。这片从业人员仅有36.6万人的土地经济效益屡创新高，2011年该区从业人员平均GDP高达51万元；按已出让土地计算，该区每平方米土地创造GDP达4421元。记者在广州开发区走访时发现，该区通过大力进行生态环境建设，节约集约利用土地，培养各层次高素质人才等方式，走出了一条产业转型升级的新路径。高端环境吸引高端产业到广州国际生物岛骑自行车，体验“羊城最美绿道”，这样的休闲方式被越来越多的广州市民所接受。每到周末或者节假日，生物岛游人如鲫，早上10时后，驿站内大量自行车就被抢租一空。骑行于青砖石瓦的驿站，歇步于木栈道串联起的水中凉亭，流连于花开满地的绿地，清风从水面扑来，彩色沥青路从车轮下碾过，
5、一种“慢生活”独有的幸福感油然而生。广州国际生物岛这一旨在吸引高端生物医药产业的小岛意外地成为了广州又一处休闲旅游胜地。产业园生态环境强过公园，这在广州开发区、萝岗区并非孤例。该区近年来重点打造的“两城一岛”（中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛），既是该区经济发展的引擎，又是生态环境的领跑者。产业园不专心吸引优秀企业，却大力改善生态环境？这岂非“不务正业”？广州开发区、萝岗区负责人告诉记者，良好的生态环境正是他们吸引高端产业的一大法宝。“好多优质企业负责人告诉我们，他们选择在这里落户的重要原因就是我们生态环境好。”该负责人说，绿地环境人气产业，这一链条已被无数成功的实践所证明。目前广州
6、开发区、萝岗区已经率先提出了“健康萝岗”战略目标，明确提出以形成“山水田城林人”和谐共融的健康体系，在大力发展经济的同时，花大力气进行生态保护，展现和谐共生的自然之美，建设“绿色”生态环境，以提升城市核心竞争力。高素质人才引领产业升级产业转型升级离不开高素质的人才。广州市委常委、广州开发区管委会主任、萝岗区委书记凌伟宪一再强调，一个区域发展方式的转型升级，关键在于人的转型升级！正是在这一思路的引领下，萝岗提出了汇聚高端产业、聚集高端人才、提供高端服务、创造高端环境、引领高端生活的发展理念，将人才作为城市转型升级的核心。赵女士是一名来自北方农村的普通女工，七八年前来到萝岗，辗转于几家电子厂，但工
7、资一直没有太大变化。在政府组织下，工厂老板送她去进行管理培训，之后她的工资一下子涨到了8000多元。“我原以为自己会一辈子都是普通工人，没想到竟然能够转型成为白领。”赵女士说起这段经历激动得泪流满面。赵女士只是萝岗区以人的转型升级推动产业和城市发展转型升级的一个缩影。广州开发区、萝岗区负责人表示，一个地方产业升级，如果仅仅靠自主创新是不够的，必须要有大量各种层次的人才作为支撑。该区计划通过大量培训，促进本地工人就地升级。提升人口整体素质。高素质技工人才靠培训，高层次科技人才靠引进。该区还启动了“百千万人才金字塔计划”，计划到2015年，引进100名领军人才、1000名科技。骨干人才和高级管理人
8、才、1万名高技能人才，对这些人才给予大力资金支持。节约用地为产业发展提供空间一个城市发展得越好，土地资源就显得越珍贵。在寸土寸金的广州开发区，节约集约利用土地，让有限的土地发挥最大的经济效益已经成为了该区产业转型升级的重要推动力。今年4月份，萝岗永和街禾丰村居民杨锐芳高兴地搬进了村里面统一新建的联排洋房。该村党支部书记刘带苏说，很早之前，村里的房子非常分散，浪费了大量土地。现在他们按照区里面的统一规划，集中建设洋房，将所有的村民都统一住进了新家。不仅农村生活大大改善，还节约了大量的土地。广州开发区、萝岗区负责人说，到目前为止，像禾丰村一样已整体搬迁改造的自然村共有7个，仅此一项，萝岗便节约土地
9、40多公顷。一方面是集约利用土地，另一方面，广州开发区、萝岗区还敢于淘汰低端产业，通过种种方式，为高端产业发展提供宝贵的发展空间。广州开发区、萝岗区负责人介绍，通过各种手段，今年来该区产业结构转型得到了明显优化。据统计目前该区已聚集了1607家科技企业，经认定的高新技术企业258家。“广州有上市企业25家，其中1/3在我们这里；广东省自主创新100强项目中有11个是我们区的；我们这聚集了各类研发机构386家，其中国家、省、市级研发中心和企业技术中心数量占广州市1/4以上。”广东省中山市：人才素质的提升始终是重大命题（南方日报 2012-03-28）来源：南方日报 2012-03-28新闻提要：
10、作为传统制造业大市，目前中山正按汪洋书记的指示，探索一条与珠三角东岸不一样的发展道路。产业发展模式和经济增长模式的创新，最终回归到人才的竞争，人才素质的提升始终是一个关乎企业、产业乃至城市发展的重大命题。作为传统制造业大市，目前中山正按汪洋书记的指示，探索一条与珠三角东岸不一样的发展道路。产业发展模式和经济增长模式的创新，最终回归到人才的竞争，人才素质的提升始终是一个关乎企业、产业乃至城市发展的重大命题。中山市委书记薛晓峰曾指出，一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；百年之计，莫如树人。如今，中山的百年大计正定在“树人”上。在加快转型升级、探路幸福广东的路上，中山自此大力谋求全新的人才战略。
11、“十二五”期间，中山明确了要做强做优先进制造业，重点发展新能源、半导体照明、新型电子信息、健康医药等新兴产业，现代产业体系雏形初现。这为中山人才战略提供了良好契机，在大力引才的同时，中山也将借助产业优势培育人才，为人才提供宽广的事业平台。建创新创业和服务管理平台，打造引才“磁场”有观点认为，在21世纪，无论怎样渲染甚至夸大人才的重要性都不为过。的确，在日益激烈的市场、区域竞争中，人才已经成为城市赢得主动的战略选择。当前，中山将“人才强市”战略纳入“十二五”发展规划纲要，在大力引进人才的旗帜下，中山同时将培育人才放到了同等重要的位置。中山清醒地看到，人才发展仍面临诸多挑战：人才总量偏少；创新型、
12、高层次人才偏少且竞争力不强，尤其是战略性新兴产业高端人才匮乏；高级技能型人才还比较短缺；高层次人才载体建设严重不足，高等教育发展滞后，高端科研院所缺乏；人才工作政策措施不够系统，人才发展的体制机制不够完善；人力资源开发投入相对不足等。中山近年来连续推出的人才政策，无疑正力求弥补这方面的不足。2010年9月，中山出台关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见，进一步优化人才环境，完善吸引培养紧缺适用人才服务。于此同时，意见中也针对“培养”做出相关规定，提出“坚持培养引进并重原则，实行两手抓，一手抓现有人才的培养，一手抓对外招才引智工作”。近年来，中山为引进市外、境外人才大开方便之门。但对于中山来说
13、，引进人才固然重要，但放眼长远，与引进人才同等重要的是自己培养人才。尽管“外来的和尚好念经”，但从人才流动和使用规律看，抓好现有人才的培养，不断提升其层次，对外来高层次人才本身就具有一种吸引力，有助于形成人才集聚的洼地效应。在培养人才上，中山正大力推进两类平台建设，即人才创新创业平台和人才服务管理平台，并加快推进院士工作站、博士后工作站（科研基地）、留学生创业园、企业技术创新中心等载体建设，借此打造吸引人才的“磁场”和培养人才的“摇篮”。中山在中山市中长期人才发展规划纲要（20112020年）中提出了未来10年的人才发展总体目标：把人才作为推进经济社会发展的关键因素，按照建设幸福和美中山的战略
14、要求，通过510年的努力，打造一支数量充足、结构优化、素质一流、善于创新的人才队伍，把中山建设成为珠江三角洲西岸的产业高地、人才福地。六大工程“育才”，培养行业“领军人”中山市委组织部部长雷彪曾指出，当前中山正在加快转变经济发展方式和构建现代产业体系，对人才尤其是紧缺适用高层次人才的需求将进入前所未有的膨胀期。正是在这种背景下，中山加快了人才培养的步伐：以实施领军人才培养工程、博士后培养工程、优秀企业家培育工程、专业技术人才创新能力提升工程、高技能人才振兴工程、优秀文化人才扶持工程为重点，盘活现有的人才资源。中山强调，进一步加大市优秀专家和拔尖人才选拔培养力度。以领军人才计划为例，中山提出有计
15、划地在全市重点产业、行业和部门中，选拔30名左右优秀中青年高层次人才纳入培养工程，每3年为一个选拔培养周期，着力培养一批代表国内先进水平并有一定声望的领军人才。对纳入领军人才培养工程的人才，将由市财政按每人每年5万元的标准给予资助，用于组织其开展学术交流、培训研修、体检疗养等活动。在该政策的指引下，中山无疑将有望培养起一批各行业的“领军人物”，解决中山行业缺少“领军人”的状况。在博士后培养工程中，中山提出，力争到2020年建立20个博士后工作站和科研基地。市财政将为每个新设立的博士后工作站、科研基地分别提供20万元、10万元专项资助，为在站（基地）工作博士后每人每年提供5万元研发费和1.2万元
16、工资外生活补贴。在城市转型升级中，中山需要一批优秀企业，也需要一批优秀的企业家。在优秀企业家培育工程中，中山将每年选派一批龙头骨干企业的经营管理人才到国内外参加高端培训，每5年轮训一遍，培训时间累计不少于1个月。开展职业经理人资格认证，倡导和鼓励企业经营管理人员参加在职学习，加大MBA、EMBA等高级经营管理人才的培养力度。通过此类的举措，中山将重点培养一批具有现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平，掌握市场规则和国际惯例的优秀企业家。与此类似，在专业技术人才培养、高技能人才、优秀文化人才等方面，中山都不惜投入巨资加快培养力度。一个博士后或许便能带来某项科研成果，一个优秀企业家或许便能创造一个龙头企业，一个高技能人才或许
