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1、进一步扩大农业利用外商直接投资 Li m u: Vic nng nghip nc ta n nay vn cn lc hu, c mt phn nguyn nhn l do thiu vn u t trm trng. ci thin tnh trng lc hu ca nng nghip hin nay, m rng cc knh huy ng vn, tng cng cc loi vn x hi l nhim v quan trng hng u. Bi lun ny ch yu cp n mt knh huy gn vn ln trong l FDI. Thng qua vic phn tc
2、h vic s dng FDI trong nng nghip nc ta th no, gii quyt cc vn cn tn ti, a ra i sch m rng v s dng hiu qu ngun vn ny. 提要我国农业至今发展滞后，其中重要的一个原因是对农业投入的严重不足。为了尽快改变农业发展落后的状况，拓宽渠道、增加各种社会资金投向农业无疑成为重中之重。本文主要着墨于其中的一个引资渠道外商直接投资。通过分析我国农业利用外商直接投资的现状，解释存在问题的原因，提出今后扩大和有效利用这一投资渠道的对策。 农业是一国国民经济的基础，在经济发展中居于重要的战略地位。然而长期以来
3、，我国农业却在发展过程中，曾一度将优先发展权让位于第二产业，导致自身发展严重滞后。近些年，虽然政府一直强调重视农业的基础地位，但是农业发展一直在低谷徘徊。造成这一状况的其中一个重要原因就是对农业投入的严重不足。2003年新一届政府上任后，对我国农业问题给予了前所未有的重视，决心下大力气采取全方位的措施来促进农业快速发展。 促进农业发展，加大对农业的投入无疑是一个非常重要的推动因素。政府有关部门已经强调，在“十五”期间要创新农业投入激励机制，提高我国农业投资的吸引力，鼓励各种社会资本对农业投入，其中就包括了吸收外商直接投资。改革开放20多年来，国家一直将农业作为重点鼓励外商投资的领域之一。目前，
4、在国家计委发布的“十五”利用外资和境外投资规划中就强调指出：要引导外资投向国家鼓励的农业领域。 一、我国农业利用外商直接投资现状分析 （一）数量不足，总体滞后。尽管农业是我国最早利用外资的行业之一，但至今引资数额停留在低水平状态，与我国整体利用外资取得的巨大成就相比，农业外资引进明显滞后。来自农业部农研中心的一份报告显示，农业利用外商直接投资规模小，比例少，地区发展不平衡。长期以来，农业利用外商直接投资占全国总量的比例一直徘徊在2左右，这与一般发展中国家约20的比重相差甚远。农业引资规模一般都在100500万美元之间，多为中小企业合作伙伴。虽然，从2002年开始，外商投资农业进入了一个新的发展
5、时期，但引资数量过小的状况仍没有得到根本改变。2003年，全国吸引外商直接投资协议金额为1151亿美元，而FDI农业的协议金额为22.8亿美元，仅占全国总量的1.9。本文以“九五”时期各年和本世纪近几年的农业利用FDI的统计数据来说明情况，见表： （二）近年FDI在农业利用外资中呈相对增加趋势。“八五”以前，我国利用外资主要以间接为主，FDI比例不到20，进入上世纪90年代，这种情况发生明显变化，“八五”期间，FDI逐渐成为农业利用外资的主要形式，占到62.8，“九五”时期，这一比例进一步扩大，平均达到 96，而近几年几乎为100。同时外商直接投资的绝对数也呈明显增长趋势：“八五”时期，农业利
6、用FDI协议金额为47.98亿美元，比“七五”时期增长6倍；“九五”期间，农业利用FDI协议金额62.2亿美元，比“八五”时期增长30。 二、我国农业利用外商直接投资总量偏少的原因分析 关于我国农业利用FDI总量不足的原因，本文欲依托邓宁（Dunning）的国际生产折衷论来分析。邓宁认为：对外投资就是企业将所有权优势和东道国特定的区位优势通过市场内部化结合起来的过程。其中，投资国的所有权优势包括：技术优势、规模经济优势、垄断优势和组织管理优势等；东道国的区位优势包括：自然禀赋优势和投资环境优势。下面就分别从投资国和东道国两方面逐一分析。 （一）投资国方面。农业本身的特质决定农业是一个最接近完全
7、竞争的行业，投资者投向农业，难以形成一定的所有权优势，尤其是垄断优势。这就使得农业在获得垄断利润回报方面缺乏对投资者的吸引力，主要表现在： 1、技术是对外直接投资的重要资源，技术优势是投资国企业最重要的资本。然而农业技术存在较强的地域性，使外商投资农业难以利用其拥有的技术方面的垄断优势。因为，农业技术总是与一定的土壤、气候和水文条件相关联，过大的土壤、气候和水文条件差异会使一国的优势农业技术难以直接移植到另一国。因此，一些拥有先进农业技术的国家由于这种技术移植存在先天“水土不符”，从而很大程度上影响其投资别国农业的动机。 2、农业生产是在户外进行，条件具备的情况下，使得竞争者之间关于农业技术模
8、仿、传播变得极为容易且成本较低。这就使一种先进农业技术难以较长时间维持其垄断优势。因此从这一角度看，也会大大降低以垄断的技术优势投资农业的外商积极性。 （二）东道国（我国）方面。我国农业正处于由传统农业向现代化转变的初级阶段，尚未脱离弱质产业特征。农业的弱质，主要是结构上的不合理，市场化、专业化和集约化程度低，缺乏规模效益。 1、目前我国农业的生产经营方式是以家庭为单位的小规模生产，人工劳动占统治地位。建立在专业化分工和社会化分工基础上的企业化生产方式较为少见。而国外投资者的规模化、机械化，低成本、高效率的生产，则要求国内有相应的生产组织形式与之对接。缺乏一个现代农业生产所必需的载体，必然造成
9、FDI项目难以展开有效的管理和运作，这是外商较少投资我国农业的一个重要原因之一。 2、中国农业在同国外农业的竞争中缺乏绝对优势。我国农业资源（耕地、水等）人均拥有量少，劳动力过剩，农业生产率低下，生态环境恶化，这些先天和后天诱发的因素致使我国农业在国际比较中总体处于绝对劣势。鉴于此，使得那些投资农业的外商不愿将资本投向我国。 3、我国农业投资环境缺乏对外商的吸引力。除农业生产基础设施落后、生态环境恶化等不利因素外，在投资软环境方面存在着很多的不足：市场经济运行机制和相关的法律法规不够完善；迄今，我国政府尚未建立起完善、有效的农业支持保护体系，在农业面临市场风险和自然风险的情况下，外商也同我国的
10、几亿小农一样，很难形成稳定的收入预期；农业虽然是我国引进外资中一直鼓励的产业，但是外商投资企业实际得到的是低国民待遇，比如外商企业难以得到有关银行用于农业的建设性贷款和流动资金贷款。 三、进一步扩大我国农业利用外商直接投资的对策 （一）明确产业导向，对外商直接投资进行合理产业引导。根据我国农业发展要求和外商投资特点，可大体确定外商投资农业的产业选择：重点鼓励农业综合开发项目，主要是通过改造中低产田、开垦宜农荒地、兴修和完善农业基础设施及开发低洼盐碱荒地、滩涂、浅海等方式，扩大种养规模，提高农产品质量；鼓励外商投资粮棉油糖果菜等农作物优良品种和新畜（禽）种、种苗的引进，农产品的储藏（保鲜）、深加
11、工等综合开发项目、创汇农业项目等；允许外商投资一般农产品加工项目和供应城市的水果、蔬菜仓储、保鲜、运输项目。 （二）大力调整农业结构，充分挖掘和发挥我国农业的相对比较优势。总体来说，不合理的农业结构是造成我国农产品品种单一且质量不高、劳动生产率低下、农业剩余劳动力转移缓慢、农民收入水平不高的重要原因之一。因此，在我国未来农业发展过程中，调整农业经济结构应作为重中之重。要注重挖掘和发挥不同部门、不同地区农业的比较优势，实现农业的合理布局。 虽然，在国际比较中，我国农业总体缺乏绝对优势，但是，不同农业部门和地区仍然存在相对比较优势。例如，在粮食生产的国际竞争力日渐式微的同时，肉类的国际竞争力却在不
12、断提升。我国农业调整部门结构的空间还是很大的，不仅存在于种植业与畜牧业之间，还存在于种植业与园艺业之间，以及种植业内部。 我国是农业大国，农业生产应扬长避短，尽可能的发挥优势，避开劣势。只有将农业结构调整合理，相对比较优势显现出来，才能更多的吸引外商投资中国农业。 （三）大力改善农业投资环境。今后，在继续加快农村和中小城市基础设施建设的同时，还应重点改善投资软环境。国家和各级地方政府及农业主管部门对农业利用外商直接投资在政策上应给予倾斜、优惠，帮助外商减少投资风险，为外商投资农业营造一个统一、稳定、透明、可预见的政策环境；进一步完善有关农业领域吸收外资的法律、法规体系；提高政府工作效率，树立为
13、企业服务意识；建立和完善灾害预警系统和社会保障系统，扩大农业保险的范围，使农业因自然灾害造成的损失降至最小；更要加强市场机制建设，打破地方保护和行业垄断，制止乱收费、乱摊派现象发生。 （四）地方政府主导，精心组织农业项目包装和推介。为了避免农业利用外资工作的盲目性，一方面，地方政府要科学制定农业利用外商直接投资的规划，进行农业项目包装，搞好外资进入的导向；另一方面，要精心组织，积极通过各种会议和媒体进行项目推介，努力开拓对外联系渠道。在农业区划的基础上，地方政府应针对自身的资源条件，立足于发挥本地比较优势，规划出农业利用外资的特色园区，通过精心包装后再向外商推介。 综上，虽然目前中国农业在吸引
14、外商直接投资方面还存在诸多问题，短期内扩大农业的外资引进规模还存在一定的困难，但是，外资投入农业部门的意义已经超出其数量的界限，而是在于我国农业已经成为可以吸收外资的行业。尽管需要很长时期才能使这一现状得到根本改变，但是既然作为解决农业资金投入不足的有效途径之一，我们就应该努力研究如何利用好外商直接投资这一重要手段，不断提升我国农业的吸引力，使引资中的不可能变为现实，真正为农业产业化、现代化和国际化发展起到推动作用。(文/王立蒙)【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶 3 收藏 2【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的
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