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1、3.1危险源辨识的概念危险源是指系统中存在的、可能发生意外释放能量或危险物质的设备、设施或场所。危险源辨识是指发现、识别系统中的危险源，是危险源控制、应急预案编制的基础。防止工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险的工作场所(危源)。3.2危险源辨识的依据由于辨识的依据和基础是危险源的定义及物质的危险特性及其数量，因此，作者根据选矿厂尾矿设施设计规范(ZBJ1一90)、冶金矿山尾矿设施管理规程90)冶矿字第185号)、国家国家安全生产监督管理总局尾矿库安全监督管理规定、尾矿库安全技术规程和重大危险源辨识制定的危险物质和临界量。3.3尾矿库危险有害因素及辨识3.3.1辨识单元划分将水尾矿库危险源
2、辨识单元根据尾矿库主要设施的的组成系统，即尾矿库力输送系统和回水系统三个部分，以及尾矿库运行过程中可能发生的危险尾矿库划分为尾矿坝、排洪、水力输送和回水等三个单元进行。3.12尾矿坝单元的危害因素尾矿库最大的有害因素是溃坝，一旦溃坝会引起滑坡泥石流等重大灾害，引起重大人员伤亡财产损失和环境污染。引起溃坝的原因很多,如:调洪高度不能满足需要、安全超高不够、泄洪排水系统防洪标准偏低、泄洪排水构物破坏或堵塞、库区内发生大的泥石流、岸坡发生滑坡和坍塌等;坝体边过陡、有局部坍塌或隆起、坝面有冲刷或塌坑等不良现象、有裂缝、坝基下在软弱地层或岩溶，坝体疏松;未按设计要求进行放矿冲填尾矿库，沉积面出现侧坡、扇
3、形坡或细粒尾矿大量沉积于坝的某一端;独头放矿，矿浆子坝内坡趾流动冲刷坝体;沉积干滩长度不足，浸润线过高，下游坝坡沼泽;排渗设施失效或破坏，渗流破坏不断扩大，产生管涌、流土。溃坝的主要触发原因有滑坡、浪涌或洪水漫坝、坝坡失稳、堆积坝溃口、流破坏，现对可能引起溃坝的各个危险源分析分析如下:1.滑坡(岸坡坍塌)是由于尾矿库建在陡峭山体上或者由于采矿活动、岩体化、尾矿库水淹没浸泡而导致山体失稳，最终引起滑坡。2.泥石流，由于库区存在大量风化堆积层，当遇到暴雨时会引起泥石流。3.浪涌或洪水漫坝，由于风速过大、泄洪排水构筑物破坏、堵塞、库区内生大的泥石流或岸坡发生滑坡和坍塌等原因所引起的水流高速冲击坝体或
4、库水位超过坝顶致使坝坡失稳决口溃坝。4.渗流破坏，由于浸润线的位置过高，尾矿沉积滩的长度过短，坝面或下发生沼泽化。导致坝体、坝肩和不同材料结合部位有渗流水流出，渗流量增，位置有变化，渗流水混浊引起流土管涌。5.坝坡失稳，由于坝体边坡过陡，有局部坍塌或隆起，坝面有冲刷、塌坑不良现象，有裂缝，坝基下存在软基或岩溶，坝体疏松使渗流破坏不断扩大致坝体裂缝、管涌或流土，最终引起坝体滑坡坍塌。6.坝体地震液化，当筑坝尾砂粒度不符合要求，坝坡处于饱和状态，当地时会引起坝体液化。7.裂缝，由于坝体、坝基不均匀沉陷或滑坡、坝体施工质量差或坝身结构断面尺寸设计不当，当坝体滑移、暴雨或低温冰冻时就会使坝体产生裂缝。
5、8.滚石，由于山体陡峭、采矿活动、或岩体风化等原因引起岩石从山体脱冲击尾矿库排洪设施或库区作业人员。9.管涌，当库区水位过高而引起坝基渗透压力过大，排渗设施失效时就会起管涌。10.坝面拉沟，未进行坝面维护，坝面无防冲刷措施，这样如果遇暴雨会引起坝面拉沟。11.物体打击，由于滚石下落或重物落下击中人体而引起的事故。12.粉尘，由于堆积坝外坡大面积裸露，未护坡，尾砂粒度细、含水低，每当刮大风时就会引起沙尘暴污染环境。13.漏矿和渗水，由于将尾矿库建在断裂带、溶洞等不良工程地质条件下使库区地层渗水通道和库外连通最终使水或矿漏出。3.3.3排洪单元的危害因素排洪系统危害主要是由于排水构筑物发生故障而引
6、起的洪水漫坝，导致坝体滑坡溃坝。引起排洪系统故障的主要原因由排水构筑物被破坏、漏水(矿)、倒塌等。而排水构筑物破坏、漏矿、倒塌，主要由于滚石、滑坡、低温冰冻、地基产生不均匀沉陷等原因导致排水井管泄洪能力降低失效、断裂，最终引起排洪系统故障。3.3.4尾矿输送和回水单元的危害因素尾矿输送系统的危害主要是人员接触机械设备运转部位或运动物体接触人体而引起的人员受伤或死亡，伤害类型主要有机械伤害和物体打击。1.机械伤害，主要是由于操作地点不安全、作业前安全检查或处理不到位、安全防护装置(罩)不全、操作不熟练、低温等原因引起人员接触机械设备运转部位导致碰撞卷入绞等。2.物体打击，由于重物落下击中人体而引
7、起的伤害。3.5危险源的分级3.5.1危险源分级标准及程序危险源分级，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，指出系统发生危险的可能性及其严重程度，并根据其不同危险程度实施分级控制管理，以便采取安全系统工程技术措施，加以宏观控制，微观分级管理，实现降低事故发生概率及其严重程度，力求防患于未然。尾矿库的危险源可划分为I、II、III和IV四个级别，把事故发生潜在危险性大、并难以控制、一旦发生事故，将会造成多人伤亡和重大经济损失的确定为IV级危险源;把事故发生潜在危险性较大、并较难以控制、容易发生伤亡、或群伤和造成一定的经济损失的确定为III级危险源;把虽然导致重大事故的可能性较小，但事故经常
8、发生或潜伏有发生事故的可能性较大，会造成一定的经济损失的确立为II级危险源;把一些引起较小伤害的事故确定为I级危险源。危险源分级过程，首先根据事故发生类型，查阅资料统计出事故发生的基础数据。然后根据重大危险源管理规定找出事故发生的可能性，确定事故频率发生的高、中、低，以及事故危害程度的量化，确定出事故发生的危害程度的大、中、小，最终联合确定出危险源级别。但是通过定性方法只能粗略的确定危险源的等级，要详细的对危险源等级进行划分，必须通过定量或半定量的分析确定。1.3 尾矿库溃坝风险评估的概况风险评估是当今世界在减灾避灾领域的热门研究领域。风险评估涵盖了自然灾害、工程领域及信息科技领域等方方面面，
9、各个领域风险评估除具有本身行业的特点外，一般风险评估的内容有风险辨识、风险估算和风险评价三部分相互联系组成。风险辨识就是辨识对系统产生负作用或影响的致灾因子；风险估算是定量地描述处于风险中的资源、人口分布及自然环境状况，阐明事件的成因、发生概率及相应于不同强度时的后果，并将这些强度或事件的概率统计作为风险的定量结果；风险评价主要是为决策者提出建议，据此可以权衡风险的大小，进而作出防灾减灾措施。1994 年 10 月在北京召开的94 亚太地区沿海城市减灾国际学术讨论会开设了专题“沿海城市的灾害危险性评价”。1996 年 6 月在德国召开的第八届国际防灾大会设有专题“灾害危险性和不确定性评价”。1
10、996 年 10 月，我国在上海召开了首次全国灾害风险评估研讨会。我国学者马宗晋、李闵锋在 1990 年召开的全国减轻自然灾害研讨会上首次提出了自然灾害评估、灾度等概念和评价方法。对尾矿库溃坝风险评估体系的研究，目前，还没有相关的文献记载。本文借鉴泥石流、边坡等风险评估方法体系对尾矿库风险评估体系进行研究。对泥石流灾害分析评价的研究一般有两种方法，一种是从致灾条件的统计分析或是根据实验室模拟结果，进行预测评价，其成果虽然便于实际应用，但往往依赖于专家经验，缺乏理论依据；另一种方法是从建立泥石流运动数学模型出发，运用计算机等现代技术手段，进行模拟评价，其成果具有较坚实的理论依据，但因泥石流的成灾
11、过程复杂，虽然很多专家提出了许多计算公式和模型，但是还没有比较成熟的。对边坡的风险评估，主要是结合 GIS，利用边坡的稳定性对边坡灾害进行分析评价，并开发了相关的软件，如 3DslopeGIS 软件。1.4 尾矿库溃坝风险管理的研究情况风险管理最早起源于 20 世纪 20 年代，随后随着风险管理理论的被重视逐渐形成了较为成熟全面的定义，美国学者威廉斯和汉斯就认为风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最少的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理方法。到 20 世纪 60 年代现代风险管理正式被提出来，其后各种风险管理理论和管理方法如雨后春笋层出不穷，在学科建设和实务操作中取得巨
12、大成就。伴随着风险管理理论与实践的繁荣，20 世纪 70 年代至 80 年代国际上相继涌现出一批旨在推动风险管理发展的研究机构、专业组织或行业协会。从组织模式、历史贡献和存续时间看，其中三股力量最具代表性：一是国际会计准则委员会（IASC），二是巴塞尔银行监管委员会（BASEL），三是发起组织委员会（COSO）。现代的风险管理是一种综合的对风险事件的全过程进行管理，是一个连续的、循环的、动态的过程，主要包括建立风险管理目标、风险分析、风险决策、风险处理等几个基本步骤。对于尾矿库的安全管理，我国安全生产法第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急救援
13、预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。尾矿库安全监督管理规定（6 号令）第五条规定：生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理，以确保尾矿库的安全运行。尽管国家已经出台了相关尾矿库安全管理的规定，而且也有许多有关尾矿库安全管理的文章涌现。但是对尾矿库的安全管理还没有形成体系化和数字化，尤其是对威胁尾矿库安全的溃坝问题的风险管理还没有相关文献进行论述。尾矿库溃坝风险管理与尾矿库的安全管理密切相关，因此根据相关的法律法规和尾矿库溃坝危险因素的分析可以探索出尾矿库溃坝风险管理体系，不但确保尾矿库安全运行，而且对尾矿库溃
14、坝减灾防灾工程具有重要的指导作用。5 尾矿库溃坝安全管理体系研究5.1 引言风险管理工作是一个庞大的系统工程，涉及生产的全过程，与生产管理、工艺操作、设备状况、人员素质、作风纪律及其它方面的工作紧密联系在一起。每个部门、每项工作的好坏，都制约着系统工程的优化运行。由于导致尾矿库溃坝的原因众多，每一个环节一旦超过允许的范围就会导致事故的发生，而且一旦发生事故容易引来更大的次生灾害，因此尾矿库溃坝的安全管理非常重要。在尾矿库溃坝的风险评估的基础上建立尾矿库溃坝风险管理体系对尾矿库的安全运行具有重要的意义。灾害风险管理依赖于防灾减灾科学技术水平的提高，涉及到水文学、水力学、灾害学、管理决策技术、经济
15、学、保险学等学科。因此在风险管理的时候，学科之间的交叉合作有利于防灾减灾事业进一步科学化。对尾矿库溃坝进行风险评估是为了更好的对尾矿库进行风险管理，使风险控制在可接受的范围之内。根据风险评估中溃坝灾害发生概率及灾害后果对财产、环境、社会和人员的影响等方面的评价结果，将风险管理的理论和方法运用到尾矿库溃坝防灾减灾管理中，选择合适的风险应对对策，以最经济合理的代价保证综合损失最小。5.2 尾矿库溃坝风险管理5.2.1 风险管理的概念及风险接受水平风险评估、风险控制和应急预案构成了风险管理的全部内容，具体的讲就是在风险评估的基础上，针对不可接受的风险采取降低或规避等措施来降低风险的系统管理过程。风险
16、管理的目的降低风险或转移风险。风险是无处不在的，我们为了确认什么样的风险水平是可以接受，将风险分为以下几种情况：可容忍风险（tolerable risk）为了保护自身或者团体某种特定的利益，人类愿意接受的风险。这种风险一般不需要降低或转移，但是在风险管理中必须确信这种风险己经得到了适当的控制，同时还需要采取相应的监测措施，如果有可能的情况下，还宜采取措施进一步降低风险，例如交通事故。可接受风险（acceptable risk）这种水平的风险虽然仍然将影响到人们的生产生活，但不至于造成大的伤害和损失，且目前又没有行之有效的方法（技术不可行，或者代价太过高昂）对其进行管理，人类不得不接受的风险。一般不考虑将来为减少这种风险所需的正常费用。ALARP 准则（as low as rea
