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1、国民小学校长领导能力评鉴指标与权重体系建构之研究江鸿钧国立台中教育大学教育研究所博士班 摘 要本研究的目的，首先从领导能力的理论基础探讨国民小学校长领导能力之意涵，其次，以模糊德菲术撷取国民小学校长领导能力的评鉴指标，最后，运用模糊层级分析法建构评鉴指标之权重体系。本研究采用对政策利害关系人的问卷调查，藉以搜集专家对国民小学校长领导能力评鉴指标之意见及看法，所选定参与意见者包括学者9人、教育行政人员6人、国民小学校长9人和国民小学教师8人，问卷全数收回，所采用之研究工具为国民小学校长领导能力评鉴指标建构德菲术调查问卷（第一回合）、国民小学校长领导能力评鉴指标德菲术相对权重调查问卷（第二回合），
2、资料分析，第一阶段利用Microsoft Windows 2003 Server +II S6.0中文版操作系统之APS网页Script语言，自行开发之Web在线评鉴指针筛选系统以EXCEL 2000版运算功能，求出各评鉴指标之三角模糊数，以撷取适当之评鉴指标，第二阶段则运用Buckley（1985）所提出之模糊层级分析法概念进行相关计算，以建构其权重体系。以此建构完成之评鉴工具，藉以检证国民小学校长所应具备之学校领导能力。关键词：领导能力、评鉴指标、权重体系A Research on Elememtory School Principals Leadership Competence Eva
3、luation Indicators Based on Fuzzy Delphi Technique and Fuzzy Analytic Hierarchy ProcessHong-jun Jang AbstractThe main purposes of this study are to explore the theoretical foundation about elememtary school principals leadership competence;and to analyze the critical and framework of indicators meas
4、uring principals leadership competence.Literature review and questionnaires survery were conducted in this study. gathered from stakeholders opinion help to constitute data base of this research,The stakeholders include 9 scholars,6 administrational personnel,9 elememtary principals ,and 8 school te
5、achers.The tools applied is”Delphi investigation questionnaires about elememtary school principals leadership competence”and” Analytic hierarchy process vestigation questionnaires about elememtary school principals leadership competence”.The triangular fuzzy number and Hierarchy analytic process of
6、evaluation indicators are base on Micrrosoft Windows 2003 Sever+IIChinese Edition APSScript language authors own inventive Web online discriminative calculation system with EXCEL 2000。All of the indicators mentioned are tools to evaluate elememtary school principals leadership competence.Keywords: l
7、eadership competence，evaluation indicators,indicator weight壹、绪论管理大师Drucker（1989）曾语重心长的道出：管理人员之素质与绩效表现，将决定企业之成败。无庸置疑，二十一世纪是全球化、复杂化、竞争化与科技化之快速变迁社会，领导者之能力与表现势将影响组织经营的成败。在举世各国无不重视教育改革以提升国家竞争力之际，校长领导更居关键之影响地位。英国为提升学校教育效能，相当重视学校校长之领导与经营学校能力，在其名为”Excellence in school”的教育白皮书，即规定学校校长应具备高能教师(advanced skill te
8、acher)资格，纽西兰于1998年后更大幅提高校长在专业领导、策略管理、职工管理、经费及财务管理等方面之专业能力（张明辉，2004）。由此可见，教育先进国家相当重视校长领导之卓越性。随着校长领导之渐受重视，系统化培育及评鉴之观念随之应运而生，尤其领导能力之评鉴，确有其探讨之必要性。依Spencer 与 Spencer(1993) 之冰山模式（iceberg model）观点：能力有显现与隐匿之分，显现之能力如：知识、技能；隐匿之能力如：自我概念、态度、价值和动机等，涉及颇多抽象之特质及意象，其内涵之笼统广泛，不易界定；故国内外攸关校长领导能力之论述宛如凤毛麟角，以致造成对校长领导能力理解及评
9、鉴之诸多困难 (叶连祺，2005) 。对领导能力受制于其多重属性及多种因素之影响而无法实际运用于教育领导之中，本研究结合模糊德菲术与模糊层级分析法以系统化过程，简便性步骤，获取兼重多重属性全面性考虑之方法，试图建构一套国民小学校长领导能力评鉴指针系统。二十一世纪不仅是竞争的时代，更为质量的世纪。如何擘画学校愿景，如何提升下一代之竞争力，如何发展学校特色，如何展现整体经营绩效，乃现今各级学校之共同努力方向。无可讳言，在学校组织中，最具影响力者，莫过于校长了，无论教育改革如何推陈出新，教育政策如何改弦更张，唯一不变的事实就是有怎样的校长，就有怎样的学校(as is the principal, s
10、o is the school)，一所学校的良莠优劣，校长的领导能力，实扮演着举足轻重之关键角色。故校长具备优秀之领导能力，乃为优质学校经营绩效之张本。Jones & Sparks（1996）在”Effective heads of department”一书即建构出学校领导者培训图像之知识系统，Degler & Battle （2000）更指出：针对学校经营绩效的表现而言，学校领导者必须具备设立学校愿景、建立文化、确立管理策略之系统知识。长期以来，国内对校长领导效能之研究一向偏重于从校长之领导风格来探讨，而对校长领导能力之评鉴却乏人问津，似乎并未触及问题之核心。因此，从校长领导能力相关文献探
11、讨起，形成校长的评鉴指标，再从评鉴指标的撷取筛选，建构其指标 体系，发展一套适切性之评鉴工具，藉以检证校长是否具备学校领导应有之能力，自有其必要性。基于上述动机，本研究之主要目的为：一、从领导能力之理论基础探讨校长领导能力之意涵。二、应用模糊徳菲术以建构国民小学校长领导能力之评鉴指标。三、应用模糊层级分析法以建构国民小学校长领导能力评鉴指标之权重体系。贰、文献探讨一、由领导能力理论基础探讨校长领导能力之意涵 领导能力具有哲学、心理学、教育学和管理学之理论基础（淡江大学，1983；庄惠文，2000；陈弈君、朱元祥，1999），领导能力基于哲学基础为引导、启迪、激励之代义字，系一种决定什么将被完成
12、，而带领团体努力以赴，完成任务之能力。在心理学基础方面，系一种天赋，可经由训练而成，为领导者影响成员为其支配控制过程之能力。基于教育学基础，为纠合成员与资源一致行动，将任务顺利完成之影响力。在管理学基础上，乃是运用手段，影响员工达成组织目标之过程。长此以往，专家大都倾向以认知、情意、技能三层面来界定（余鉴，1993；康自立，1989；黄政杰，1985；Butler，1987）能力。而Handy（1995）所提的洞察力、企图心、责任感、幽默感、刚柔并济等特质及Moulton(1993)认为之全球观、人际关系、管理与领导及完成任务的策略等知识与理念亦有其重要性，研究者以从事国小校长亲身体验、针对当
13、今变迁社会以及从相关文献加以整理分析，认为国小校长领导能力概括而言，除了认知、态度和技能三大向度外，尚需加入理念向度以资统合其它方面之因素，较为适切。至于在现今校长领导能力方面，研究者择要胪列以下学者观点：Mahaffey、 Kaplan和 Triolo（1998）以时代任务取向着眼，认为21世纪领导者应具备之核心能力：1.人际关系能力（interpersonal competencies）：包括接纳包容能力、立即性与公平性、便利性及辅导部属。2.概念性能力（conceptual competencies）：包括系统思维、适应浑沌环境、认知与合成型态及终身学习。3.领导统御能力（leaders
14、hip competencies）：包括科技专家的知识，转型领导。4.参与合作能力（participation competencies）：包括参与授权，责任等核心能力。张明辉(2004)则从后现代之观点论述，认为一位卓越的学校校长应具备以下关键能力：1.策略管理能力：对学校组织发展进行策略分析，确定学校的优劣势及其核心竞争力；然后，将组织人力经费等资源作最有效的分配；最后，重新建构学校文化与价值观，并藉由激励制度的建立进一步激发组织的策略雄心。2.执行力：校长拥有第五级领导人之谦逊个性和对专业的坚持，善用剌谓原则评估学校竞争优势，发展核心特色；强调纪律文化，有效运用科技，掌握飞轮效应。3.注
15、意力：校长充分掌握校务发展之优先次序，建立学校知识管理系统，并透过沟通寻求组织成员的共识，建立其使命感。4.默默领导力：校长具备谦逊和不屈不挠之精神，不单靠专业知识重视执行能力，平实务实的做好日常例行的工作，审慎仔细的为学校成员寻求最好的发展方向，并且不厌其烦地默默面对及处理学校中各种复杂手问题，亦不断改善组织运作设法找出或创造转圜空间，经无数次努力将学校经营更臻理想。5.教育营销能力：将学校经营特色及办学绩效，向上级机关、家长及小区人士进行营销，透过媒体、文宣、网络及博览会等方式，或举办学校日及学生学习成果展示会等活动，使其充分了解学校教育内涵及成效，以争取其认同与支持。6.科技运用能力：校长能熟悉计算机及网络科技的使用或操作方法，便能充分掌握学校组织的相关信息。7.创新管理能力：校长激励教职员工参与对话及规划，鼓励同仁提出创意并共同学习新的工作方法与技巧。郑崇趁(2004)系以教育专业之观点剖析，认为当代校长之核心能力为：1.教育专业能力；2.爱人助人能力；3.统整判断；4.计划管理能力；5.实践笃行能力；6.沟通协调能力；7.应变危机能力；8.研究发展能力，其构面如图1所示。图1：当代校长核心能力资料来源：郑崇趁（2004）。校长核心能力的成因与内涵分析。载于现代教育论坛(P
