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1、第 16 页 共 16 页本 科 生 毕 业 论 文 题 目：粤西地区扶贫问题研究 专 业：行政管理学生姓名：曾准考证号：0402124026指导教师：袁老师完成时间 2015 年 02 月 06 日粤西地区扶贫问题研究摘要：粤西地区是广东省一个比较贫困落后的地区，经济发展水平相对较低，市场经济欠发达，经济社会发展落后，人均收入水平远远低于珠三角地区。随着广东省十二五规划粤西地区经济社会发展的出台。相信自然资源丰富、有一定工业基础的粤西地区可以加快经济稳定转型，和谐发展，为广东经济的可持续发展和经济方式的转型发挥着重要的作用。本文在分析粤西地区经济发展现状，主要问题以及对粤西经济发展的进一步战
2、略思考。关键词：粤西、扶贫、经济发展现状、主要问题、战略思考窗体底端目 录一、绪论4二、粤西地区扶贫的基本情况4（一）人均收入稳步提高,人民生活水平进一步改善4（二）交通等基础设施不断完善4（三）社会事业快速发展5（四）旅游开发有明显成效5（五）产业结构进一步优化6三、粤西地区扶贫存在的主要问题6（一）贫困面积仍然比较大，收入水平较低6（二）扶贫资金投入仍然不足7（三）产业层次不高，产业结构不合理7（四）人力资源问题突出，就业结构性矛盾突出8（五）社会化服务不到位8（六）经济发展环境仍需改善8四、进一步促进粤西地区扶贫的思考8（一）以科学发展观为指导，明确发展思路，统筹发展8（二）大力发展县城
3、经济，增强粤西地区经济发展的实力9（三）加强以交通为重点的基础设施，公共服务设施的建设9（四）重点发展优势产业，特色产业，延伸产业链条10（五）大力发展粤西地区各种旅游业10（六）加快建设区域金融中心，加快金融业发展11（七）大力鼓励发展文化教育11（八）加强政府组织等的组织领导12五、总结12注释13参考文献14一、绪论 我国是一个区域分布、城乡二元结构十分典型的国家，无论是在经济、还是在科技、教育、文化、生活习俗、消费结构等等方面，都存在十分大的差异。随着我国长期以来探索各种应对贫困和提高贫困人口收入的方式方法，取得了显著成效，贫困人口和贫困层度都在不同程度上得到较大缓解，贫困地区的空间分
4、布相对缩小。当前，贫困地区在空间分布上呈现与生态脆弱地区高度结合的格局，山区、丘陵地区、限制开发区域成为贫困人口最集中的区域。随着科学发展观的深入贯彻落实，国家更加注重保障和改善民生，随着社会保障体系的不断完善，保障层度和保障覆盖面的大幅度提高，贫困地区的贫困人口在国家社会保障体系中得到很大收益，从很大程度上缓解了绝对贫困现象。在这一大背景下，我国应如何针对贫困地区分布的新格局推进今后的扶贫开发工作，对于确定我国全面小康社会伟大目标的实现尤为重要。二、粤西地区扶贫的基本情况（一）人均收入稳步提高,人民生活水平进一步改善自从粤西地区扶贫开发工作实施后，粤西地区农民收入仍处于水平较低，但增长速度加
5、快。据省统计调查数据显示，2013年粤西地区农民人均纯收入9450元，只有全省农民收入水平的八成多，不到珠三角地区的六成。调查显示，2013年粤西地区农民收入比2010年增长35.1%，年均增长15.5%。与全省、珠三角地区相比，增速分别高2.7%和3.7%。在粤东西北12个地级市汇总，2013年农民人均纯收入最高的是茂名市（10704元）。另外，按省、市关于低收入住房困难户住房改造要求，早抓规划早落实，采取帮扶单位支付部分资金启动，每月跟踪抓进度的办法，给粤西地区上万户住房改造完成，而且省、市级的住房改造补助资金也全部发放到位，还帮助多家困难户重新建起了被洪水冲毁的房子。1 显然，粤西地区的
6、扶贫初显成效。（2） 交通等基础设施不断完善基础设施不断完善，贫困面貌有了较大的改观。近年来，粤西地区不断加快交通建设，切实改善区委条件着力推进“对外交通高速化，对内交通快速化，港口建设现代化”建设，取得了显著成效，不断向粤西重要交通枢纽的目标迈进。2 近年来，粤西地区的高速建设、市域路网建设和铁路、机场建设取得了长足进步。粤西地区与珠三角地区交通一体化、粤西地区内交通一体化的建设，加强与珠三角等发达地区的经济、文化、信息、技术等的进一步交流，更好的承接珠三角等发达地区的产业转移。高速公路方面：包茂高速公路茂名段已与2013年6月正式开工建设，2015年底建成通车；汕湛高速公路目前前期工作进展
7、顺利铁路、机场建设取得实质性进展，深茂铁路茂名先行段房屋丈量和征地协议签订工作全面完成待开工；湛江机场迁建已确定首选场址迁建报告已上报国家民航局待批。粤西港口配套设施的不断完善，作为港口的新区路网等建设也在如火如荼开展，湛江港30万吨级航道，湛江港已迈进全国15个亿吨大港行列。3 阳江港续建工程建成投产，集装箱吞吐能力25万标箱。4阳江清洁能源中101万千瓦，阳江核电是全国在建规模最大的核电项目。粤西农村基础设施得到加强，农业灌溉等水利设施的修建和完善，区域新增农田水利受益面积28万亩；加大支持重大基础设施的建设，支持粤西地区县乡公路建设落实好对县道建设的镇通行政村道路建设的补助政策，新增硬底
8、化道路16000.36多公里,帮助建设文化卫生设施约2000个乡镇；投资了1800多万元对农村电网进行了改造,户表以上线路全部进行了更新,几乎每个自然村都建立了变电站,消灭了农村照明空白点。5 （3） 社会事业快速发展社会事业快速发展，文教、卫生、电视、通讯、科技、信息等设施有了较大的改善。围绕“再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育”的指导思想和“科技扶贫”战略，九年义务教育已覆盖全区域，职业院校设立方面：粤西现有中等职业（含技校）有100多所，在校学生28万人；高等职业学院3所（目前湛江仍没有公立的高等职业学院），在校生2万人左右；普通类高等院校5所，成人高等院校1所，在校生共8万人左右。6
9、基础文化设施覆盖工程、公共文化设施网络建设初见成效，2013年完成市、县图书馆、文化馆、博物馆和乡镇（街道）综合文化站、行政村文化室建设。加快湛江文化艺术中心、茂名市民活动中心等项目建设。广播电视村村通工程以及农村广播电视有效覆盖初见成效。粤西人民“看病难，看病贵”现象有很大改善，医药价格改革工作、医疗服务有按项目定价向按病种定价转变等的改革成效显著；以乡镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务有所改善，农村医疗合作制度和医疗保障制度的进一步完善受广大粤西人民的支持。（4） 旅游开发有明显成效粤西地区在“十一五”时期，旅游产业得到了长足发展，2010年，湛江市获得首届全国十大休闲城市、中国优
10、秀旅游城市等称号，茂名市获得全国创建文明城市工作先进城市等称号，阳江市获得中国最佳生态旅游城市、最佳休闲城市等称号。随着旅游产业的不断发展，初步形成产业群，粤西地区就3市优势各异的旅游资源，在旅游发展规划中，阳江市提出“突出滨海沙滩、溶洞峰林温泉山水等旅游特色，湛江市提出“以生态农业、历史文化观光和滨海休闲度假旅游为主体”，茂名市认为“滨海海岛风情、历史文化资源、生态农业示范区、南国油城风貌是茂名旅游资源的鲜明特色”。7 （5） 产业结构进一步优化产业结构进一步优化，三大产业构成比例为19.9:40.7：39.4,8 到2015三大产业比例调整为：13:47:40，第一产业比重在在逐步下降，第
11、二第三产业逐步提高，产业链逐步完善和产业集群日渐成型，初步形成已钢铁石化为龙头的临港重化工业规模，在海洋捕捞、海水养殖、海产品加工、海洋采矿、海洋运输、海洋环保、海洋化工等海洋产业上初步形成区域规模。重点发展装备制造重化工业、石油化工、能源电力和五金电子、电工电器等有地方特色的轻工业，初步建成湛江钢铁基地和造船基地、茂名世界级石化产业基地和阳江核电能源基地。其中，截至2012年6月，在起平台上的华南树脂聚乙烯。聚丙烯全国交易额达493.8亿元，成交量达477万吨。如今，有茂名石化交易中心发布的石化产品“茂名价格“正在成为影响国际石化市场的风向标，这不仅为茂名打造”世界级石化基地“提供了强有力的
12、支撑平台，也为粤西重化工业高附加值领域发展闯出了一条新路。9三、粤西地区扶贫存在的主要问题近年来，粤西地区扶贫开发工作瑞然取得了显著成绩，但还应看到扶贫工作存在一些问题，任务十分艰巨，主要有：（一）贫困面积仍然比较大，收入水平较低粤西地区贫困面具仍然比较大，收入水平偏低。参考关于2012年粤西3市国民经济和社会发展统计的部分数据：2012年粤西3市国民经济和社会发展统计（部分数据）10 项目城市总人口（万人）地区生产总值（GDP：亿元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）社会消费品零售总额（亿元）阳江247880190729415470湛江710.91900202279561890
13、茂名748.919511803495069022012年，广东人均GDP达54095元。我们可以从以上表格分析到：一是粤西地区的人均DGP为27718元，无论城镇居民收入还是农民授予，都远远低于广东省人均GDP；二是收入影响消费水平，在人口众多的粤西地区，社会消费品零售总额偏低，粤西人民消费能力不高，可见粤西地区居民收入一般，特别是粤西农民，消费能力偏低且粤西农民人口总数相对较大；三是粤西地区大部分地区地处山区，交通极不便利，农民、已经农民生产的产品想走出去相对困难，一定程度生阻碍了商品经济交流等等因素使得粤西地区社会经济发展能力远远低于全省经济社会发展。粤西地区贫困面积仍然比较大，收入水平偏
14、低等，严重制约着粤西地区经济快速发展。(二)扶贫资金投入仍然不足一是扶贫资金主要靠政府投入，帮扶的绝大多数只是干部，社会公众的参与度不高；二是扶贫经费不足，贫困乡村均位于山区、自然条件差、开发难度大，做同样的项目，尤其是基础设施建设，山区的项目投入量要高于自然条件较好的平原地带，需用到的扶贫资金量是巨大的，外加上扶贫开发“规划到户，责任到人”到的帮扶单位多，需投入的人力、物力、财力大，外加上各单位的协调沟通、下乡抓各项工作的检查落实等等，都需要工作经费，而对扶贫开大“规划到户，责任到人”工作专项资金主要投入到项目建设中本就就是很不足的，难以在作为扶贫开发“双到”人员的工作经费，是扶贫“双到”11 工作动力不够强；由于政府扶贫部门只是政府议事协调机构，有许多具体的扶贫工作是有多部门管理、实施的，使得各类扶贫
