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1、变更索赔管理办法 第一章总则 1 为了改善工程项目经营环境 增强工程项目创效能力 提高项目经 济效益 根据建设部 建设工程施工合同 示范文本 有关条款和股份 公司 关于加强工程项目变更索赔工作的指导意见 讨论稿 的规定 集团公司 工程项目变更索赔管理办法 结合我项目部的实际情况 特 制定本办法 2 本办法所指的变更 是指在满足业主要求的前提下 从项目立项跟 踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围 实施时间或价款调整的任何行 为 通过主动地 有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行 工程变更 达到优化设计 增收节支 便于施工 维护企业自身权益的行 为 索赔 则是指在合同实施过程中 根据合同
2、及法律规定 对并非由 于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失 凭 有关证据向业主或工程师 指监理单位 或第三方提出的赔偿 包括变更 补差 其他索赔事项 3 索赔 则是指在合同实施过程中 根据合同及法律规定 对并非由 于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失 凭 有关证据向业主或工程师 指监理单位 或第三方提出的赔偿 包括变更 补差 其他索赔事项 4 变更索赔工作贯穿于企业管理和项目管理的全过程 是企业管理和 项目管理中的一项重要的日常工作 各单位务必引起高度重视 仔细研究 合同条款 在合理 合法 合规的条件下 全面 充分 及时 有效 具 有针对性的提出
3、工程索赔 做到不忘 不漏 有理 有据 做好索赔资料 的上报和管理 5 变更索赔的总体原则是 1 日常化 变更索赔工作要贯穿于企业管理和项目管理的全过程 各单位要把变更索赔作为日常工作的重要内容 2 全员化 项目效益跟项目部每一个人都息息相关 变更索赔工作 需要全体员工的共同努力 3 效益最大化 变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段 是企业 实现效益的重要途径 必须在确保质量 安全 工期和环保的前提下 紧 紧围绕效益最大化的目标展开 4 依法合规化 变更索赔必须强化法制意识和风险防范意识 在依 法合规的基础上开展工作 确保能经得起审计 财政审查和各类执法检查 的检验 第二章变更索赔管理机构及职责
4、 1 管理机构 项目部成立以项目经理为组长的变更索赔领导小组 项目总工程师 副经理为副组长 成员包括计划 工程 物资 设备 安质 协调 和财 务等部门 组长为第一责任人 日常业务由计划合同部牵头组织 变更索 赔领导小组成员如下 组长 副组长 成员 2 工作职责 1 项目部项目经理的职责是 作为项目变更索赔管理的第一责任人 对本项目变更索赔管理工作的结果负完全责任 对本项目变更索赔工作的 计划编制 方案制定 工作安排 人员分工进行决策 随时掌握变更索赔 项目从立项到报批的完整情况 直至变更索赔的工程款划拨到本项目 组 织对项目部及各工区业务人员的考核兑现 2 项目总工程师的职责是 负责变更索赔中
5、的设计变更工作 组织 图纸会审 研究施工图纸中可变更部分 优化施工方案 与业主 设计 监理单位沟通 督促变更索赔的落实情况 指导工程部做好技术方面的具 体工作 参与对项目部及各工区业务人员的考核兑现 3 项目总经济师的职责是 负责变更索赔中有关预算 材料补差 工程险和工期索赔 单价调差等与费用有关的项目 在工程上场后按照现 场实际情况 向公司上报本项目变更索赔的工作计划及索赔方案 做好工 作安排 人员分工及公司管理项目变更索赔项目的跟踪落实 提出建设性 指导方案 指导计划部做好变更索赔的具体工作 参与对项目部业务人员 的考核兑现 4 计划部的职责是 作为变更索赔的主管业务部门 牵头组织各部 门
6、 仔细研究项目合同条款 找出合同缺陷 寻求变更索赔方向 挖掘潜 在的变更索赔机会 策划变更索赔工作方案 工作计划 为领导决策提供 依据 组织项目变更索赔工作会议 明确各相关部门的工作内容 时限及 需达到的质量要求 牵头组织项目的变更索赔工作 落实策划方案及工作 计划 定期组织变更索赔工作会议 通报变更索赔工作情况 并督促各相 关部门按时完成相关工作计划 必要时对工作计划进行调整 对各业务部 门提供的资料汇总 梳理 在完善资料的基础上编制变更索赔费用报告 与建设单位 设计单位 监理单位具体沟通办理变更索赔事宜 根据上级 主管部门 督导组及项目的要求牵头组织变更索赔的其他工作 参与对项 目部及各工
7、区业务人员的考核兑现 5 工程部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包括 根据工程设计文件 招投标文件和变更索赔计划目标 结合现场实际 进 行图纸会审 提出工程项目变更并会同计划科进行变更经济分析 审核工 程数量等 收集整理工程照片 会议记录 有关工程的来往信件 施工进 度表 发包人代表和监理工程师的指示记录 气象报告等基础资料 办理 各种变更索赔项目的签证手续 及时向计划科提供资料等 参与对项目部 业务人员的考核兑现 6 设备部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包括 负责调查并提供实际发生的各种机械设备台班数量 单价和国家有关费用 调整的文件 规定 提出机械设备使用费调
8、整等 7 物资部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包括 负责调查并提供实际发生的各种工程材料 单价 材料运杂费标准和国家 有关费用调整的文件 规定 提出材料调差 运杂费调整等 8 协调部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包括 负责涉及环保 地方 征拆 临时用地复耕等变更设计 索赔项目的手续 签认 送审 跟踪 报批等基础工作 收集整理应由发包人提供担逾期未 能提供的手续 现场条件等违反合同的情况 9 质管部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包括 收集 提供安全管理工作中的各种用于索赔的资料 提供各种发包人下发 的超过合同质量标准的文件 现场实际质量情况 及为达
9、到发包人的标准 而增加的工 料 机费用的签证资料 10 财务部的职责是 完成变更索赔工作计划中本部门的工作 包 括负责提供工人或雇员的工资与薪金单据及购买物资 设备的原始票据和 有关费用支付 收讫凭证 以及国家金融政策和地方政府规定的收费内容 及标准等 第三章主要业务工作 1 在施工前 计划部门要搞好各支付细目的盈亏分析 工程部门要 搞好优化设计 加强同设计单位的沟通 对重点项目或构筑物在进行技术 经济分析的基础上 有目的 有针对性的做好优化设计工作 在对既有报 价资料的各项指标进行成本分析的基础上 对单价较高 有利可图的项目 尽量增加数量 对单价较低 可能亏损的项目尽量减少数量或变更成其他
10、项目 对于施工图中新增的清单项目 做好合理的报价及报批程序 对总 价承包的项目 减少或取消亏损项目数量 增加成本低的项目数量 对不 在总价承包范围内的暂定数量的工作项目 要提前做好成本分析 在单价 合理的情况下 尽可能的加大数量 2 在施工阶段 项目部要仔细研究合同条款 抓好变更索赔工作的筹 划 实施 跟踪及信息管理 进行变更索赔总体筹划 制订工作方向 目 标 计划 对变更索赔事项发起 资料组卷 现场监理和设计签证 上报 审核 审批等各个环节进行分工 明确工作目标及考核指标 专人进行跟 踪 及时反馈进展情况 每个阶段的责任人及时向下一阶段责任人通报信 息 根据各阶段工作进展 认真分析原因 总结
11、经验教训 重要信息根据 制度规定进行报告 及时采取措施 调整思路 改变策略 3 在施工阶段 项目部发动变更索赔工作时 要利用成本测算资料 对变更索赔方案进行评估 主要评估变更索赔方案对工期 质量 安全 环保 投资等方面的影响 综合确定变更索赔是否值得立项 是否值得变 更 在此过程中 对重大变更索赔事项论证要得到上级机关和部门的支持 和审核 确定变更索赔立项后 按发包人规定程序 内容 格式 按部门 分工 组织有关资料签证 计算复核 汇总报送等 变更索赔批复后 要 利用批复数据及实际成本数据分析变更索赔成果 总结经验 汲取教训 及时调整变更索赔策略 避免盲目变更 有针对性的提出解决问题的方案 有目
12、的地推广好的经验做法 提高变更索赔工作水平 4 在决算阶段 项目部对合同内投资和变更索赔款项 在最后一次计 价时一并清算 做到不漏项 足额计价 暂列金额费用要争取足额使用 对超过暂列金额部分 依据合同和相关文件精神补签合同或形成会议纪要 通过正当途径增加合同投资 做好项目竣工后的余款催收和质保金的回收 工作 关注建设管理机构未撤销追加项目和增加或调整的投资 做好项目 的结算工作 将施工中实际发生的合同内 合同外有关费用纳入结算 第四章工程变更管理 项目部主动提出工程变更的原则 1 在总价中标 单价承包模式下 通过变更增加工程量 在不延长 工期的前提下 增加的工程量能够增加工程项目的直接利润 直
13、接利润 工 程收入 税金 直接成本 在总价承包模式下 变更增加的工程量能够在总 价之外单独计价 且在不延长工期的前提下 能够增加工程项目的直接利 润 或者虽然不能单独计价 不能增加工程项目的直接利润 但能够缩短 施工工期 且缩短工期减少的成本大于变更增加的工程成本或直接亏损 2 在不影响工程质量的前提下 通过变更减少工程量或替换成新的工 程项目 能够减少工程项目的直接亏损 或虽然会减少工程项目的直接利 润 但可以缩短工期 且缩短工期减少的成本大于减少工程量的直接利润 工程变更的一般程序 1 在竣工日期前的任何时间 发包人有权通过发布 变更通知 等指 令性文件提出变更 同时项目部要依据上述原则
14、主动提交变更建议书 经发包人确认签字后形成 变更通知 对原工程提出设计变更的 应提 前 14 天形成书面的 变更通知 2 变更无论由发包人发布还是项目部主动提出 如果变更超过原设计 标准或批准的建设规模时 发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新 审查批准 并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明 3 变更通知 一旦形成 项目部必须按 变更通知 进行施工 4 因变更导致合同价款的增减及造成项目部损失的 由发包人承担 延误的工期相应顺延 未经发包人同意 项目部不得擅自变更 否则 项 目部要承担由此发生的费用 如造成发包人损失时 还要赔偿发包人的有 关损失 延误的工期不予顺延 项目部主动提出工程变更
15、的程序 1 现场工程师根据现场情况 提出改变设计的提议 报告总工程师 2 总工程师从技术 费用和工期的角度分析变更设计的可行性 制定 出设计变更的方案 起草可行性分析报告 提交项目经理审阅 3 项目经理组织总工程师 工程 计划 设备 物资 安管 质管 协调和财务人员 召开研讨会 对方案和可行性分析进行研究和论证 形成 最终的报告 4 工程部门或计划部门将报告提交给发包人 并和有关人员一起 与 发包人相关人员进行讨论 促成变更的实现 确定变更价款的程序 1 项目部在工程变更确定后14 天内 提出变更工程价款的报告 经 发包人确认后调整合同价款 变更合同价款按下列方法进行 1 合同中已有适用于变更
16、工程的价格 按合同已有的价格变更合同价 款 2 合同中只有类似于变更工程的价格 参照类似价格变更合同价款 3 合同中没有适用或类似于变更工程的价格 由项目部提出适当的变 更价格 经发包人确认后执行 2 项目部在双方确定变更后14 天内不向发包人提出变更工程价款报 告时 视为该项变更不涉及合同价款的变更 3 发包人应在收到变更工程价款报告之日起14 天内予以确认 发包 人无正当理由不确认时 自变更工程价款报告送达之日起14 天后视为变更 工程价款报告已被确认 4 发包人不同意项目部提出的变更价款 按合同条款中关于争议的约 定处理 5 包人确认增加的工程变更价款作为追加合同价款 与工程款同期支 付 6 因项目部自身原因导致的工程变更 项目部无权要求追加合同价款 项目部主动提出工程变更的工作要求 1 现场技术人员要有强烈的变更意识和敏锐的观察力 寻找可以保证 工程质量 增加利润 节省费用和缩短工期的变更点 迅速将建议提交项目 部 2 项目部要在设计变更方案和可行性分析完成后 尽快召开研讨会 以便抓住时机 迅速开展与发包人的交涉工作 3 计划人员应了解设计变更的内容 听取技术人员的意见和建议
