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1、事故调查与预防 长沙市安全生产监管局冯卫 0731 88666576 13808478809 目前我国的安全生产形势怎样 1 事故仍然处于高发期 2 安全生产的基础非常薄弱 3 生产企业的规模小 装备落后 4 人员素质低 安全意识相当落后 我市2009年各类安全事故的比例 2009年全市共发生各类事故2389起 死亡337人 重伤1570人 直接经济损失2849 5万元 1 生产经营事故50起 死亡48人 6人重伤 直接经济损失1992 6万元 占14 2 火灾事故936起 3人死亡 无人受伤 直接经济损失507 9万元 3 道路交通事故1368起 死亡283人 重伤1548人 直接经济损失3
2、28 7万元 占84 4 水上交通发生事故3起 3人死亡 无人重伤 直接经济损失9 5万元 5 农业机械发生事故32起 无人死亡 16人重伤 直接经济损失10 8万元 大家对安全的认识误区 1 基本上停留在是否已经发生了事故 是否可能发生事故 2 别人是这样做了 没出事 所以我也可以这样做 3 以前我经常是这样做的 没出事 所以安全 主要内容 1 关于事故分类与等级 2 关于事故调查主体 4 关于事故调查的程序 3 关于事故调查的原则与任务 5 关于事故处理 6 关于事故预防 主要内容 1 关于事故分类与等级 事故分类 按行业 1 矿山事故 2 道路 铁路 水上交通和民用航空事故 3 建设工程
3、事故 4 民用爆炸物品和化学危险品事故 5 火灾事故 6 锅炉 压力容器和管道等特种设备事故 7 其他事故 事故分类 按等级 一 特别重大事故 30人以上死亡 或者100人以上重伤 包括急性工业中毒 下同 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者1000万元以下直接经济损失的事故 国务院安全生产监督管理部门
4、可以会同国务院有关部门 制定事故等级划分的补充性规定 事故分类 按类别 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 火药爆炸 瓦斯爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他伤害 20类 主要内容 1 关于事故分类与等级 2 关于事故调查主体 事故调查主体 第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查 重大事故 较大事故 一般事故分别由事故发生地省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府负责调查 省级人民政府 设区的市级人民政府 县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查 也可以授权或者委托有关部
5、门组织事故调查组进行调查 未造成人员伤亡的一般事故 县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查 事故调查主体 建议省人民政府规定 原则上统一授权省 市 州 县 市 安全生产监督管理局组织事故调查组分别对重大事故 较大事故 一般事故进行调查 事故调查主体 第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理 有关法律 行政法规或者国务院另有规定的 依照其规定 事故调查主体 1 煤矿安全监察条例 第十八条规定 煤矿发生伤亡事故的 由煤矿安全监察机构负责组织调查处理 煤矿重大事故 较大事故 一般事故 均由湖南煤矿安全监察局及其监察分局组织调查组进行调查 事故调查主体 2 民用航空器事故和
6、飞行事故征候调查规定 第七条规定 一 民航总局负责组织的调查包括 国务院授权组织调查的特别重大事故 运输飞行重大事故 外国民用航空器在我国境内发生的事故 二 地区管理局负责组织的调查包括 运输飞行一般事故 通用航空事故 航空地面事故 事故征候 民航总局授权地区管理局组织调查的事故 民用航空器事故由民航管理局按照管理权限组织调查组进行调查 事故调查主体 3 铁路法 第五十七条的规定 发生铁路交通事故 铁路运输企业应当依照国务院和国务院有关主管部门关于事故调查处理的规定办理 事故调查主体 4 消防法 第三十九条规定 火灾扑灭后 公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场 负责调查 认定火灾原因 核定火灾
7、损失 查明火灾事故责任 对于特大火灾事故 国务院或者省级人民政府认为必要时 可以组织调查 火灾较大 一般事故调查由公安消防机构负责实施 火灾重大事故由省人民政府组织调查组进行调查 事故调查主体 5 道路交道法 第七十三条规定 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验 检查 调查情况和有关的检验 鉴定结论 及时制作交通事故认定书 作为处理交通事故的证据 由公安交通管理部门处理交通事故 涉及有关管理方面的原因时 在公安交通管理部门进行事故认定的同时 由省 市 州 县 市 人民政府授权省 市 州 县 市 安全生产监督管理局组织事故调查组分别对道路交通重大事故 较大事故 一般事故进行调查 向省政府
8、建议 事故调查主体 6 中华人民共和国内河交通安全管理条例 第五十一条规定 海事管理机构接到内河交通事故报告后 必须立即派员前往现场 进行调查和取证 第五十六条规定 特大内河交通事故的报告 调查和处理 按照国务院有关规定执行 内河交通较大事故 一般事故的调查处理由海事管理机构负责实施 重大内河交通事故由省人民政府组织调查组进行调查 事故调查主体 注意三点 第二十条上级人民政府认为必要时 可以调查由下级人民政府负责调查的事故 建议省政府规定 中央在湘及省属企业重大事故 较大事故 由省安全生产监督管理局组织调查组进行调查 中央在湘及省 市属企业一般事故 由市 州 安全生产监督管理局组织调查组进行调
9、查 事故调查主体 自事故发生之日起30日内 道路交通事故 火灾事故自发生之日起7日内 因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化 依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的 上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查 事故调查主体 第二十一条特别重大事故以下等级事故 事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的 由事故发生地人民政府负责调查 事故发生单位所在地人民政府应当派人参加 事故调查主体 调查组法定成员单位第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简 效能的原则 根据事故的具体情况 事故调查组由有关人民政府 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门 监察机关 公安机关以及工
10、会派人组成 并应当邀请人民检察院派人参加 事故调查组可以聘请有关专家参与调查 生产安全事故调查牵头部门表 10 29人 依据 1 2人 3 9人 1 县安监局 市安监局 省安监局 公安交警 省安监局 公安部令70号 铁路运输企业 铁路法 海事局 省安监局 国务院令355号 建设工程 民航管理局 火灾 县安监局 公安 县安监局 公安消防 特种设备 技术监督局 市安监局 市安监局 省安监局 省安监局 省安监局147号 省安监局 其它 县安监局 市安监局 县政府 安监局 市政府 安监局 省政府 安监局 省安监局 2 3 4 5 6 7 航空法 消防法 三定方案 493令安法 煤监分局 煤监局 国务院
11、296号 省安监局 主要内容 1 关于事故分类与等级 2 关于事故调查主体 3 关于事故调查的原则与任务 事故调查原则与任务 三个基本原则 实事求是 尊重科学的原则 及时 准确的原则 四不放过 的原则事故原因没查清不放过 责任人员没处理不放过 整改措施没落实不放过 有关人员没受到教育不放过 事故调查原则与任务 第四条规定事故调查处理应当坚持实事求是 尊重科学的原则 及时 准确地查清事故经过 事故原因和事故损失 查明事故性质 认定事故责任 总结事故教训 提出整改措施 并对事故责任者依法追究责任 事故调查原则与任务 第二十九条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告 特殊情况下 经负
12、责事故调查的人民政府批准 提交事故调查报告的期限可以适当延长 但延长的期限最长不超过60日 事故调查原则与任务 五大基本任务 一 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 二 认定事故的性质和事故责任 三 提出对事故责任者的处理建议 四 总结事故教训 提出防范和整改措施 五 提交事故调查报告 事故调查原则与任务 第二十五条事故调查组履行下列职责 一 查明事故发生的经过 原因 人员伤亡情况及直接经济损失 二 认定事故的性质和事故责任 三 提出对事故责任者的处理建议 四 总结事故教训 提出防范和整改措施 五 提交事故调查报告 事故调查原则与任务 第三十条事故调查报告应当包括下列内容 一
13、 事故发生单位概况 二 事故发生经过和事故救援情况 三 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 四 事故发生的原因和事故性质 五 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 六 事故防范和整改措施 事故调查报告应当附具有关证据材料 事故调查组成员应当在事故调查报告上签名 事故调查原则与任务 第二十七条事故调查中需要进行技术鉴定的 事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定 必要时 事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定 技术鉴定所需时间不计入事故调查期限 事故调查原则与任务 第二十六条规定 事故调查中发现涉嫌犯罪的 事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理 事故调查原则与任务
14、 第三十一条事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后 事故调查工作即告结束 事故调查的有关资料应当归档保存 主要内容 1 关于事故分类与等级 2 关于事故调查主体 4 关于事故调查的程序 3 关于事故调查的原则与任务 事故调查处理程序图 原因分析事故定性责任分析防范措施通报会 现场勘察收集材料提取物证证人证言计算损失技术鉴定 接报事故组建调查组制定方案前期调查调查组会议 准备阶段 调查阶段 分析阶段 审理阶段 处理阶段 调查组会调查报告报告审查资料归档 政府批复落实处理公布结果监督检查 主要内容 1 关于事故分类与等级 2 关于事故调查主体 4 关于事故调查的程序 3 关于事故调查的原则与任务
15、 5 关于事故处理 事故处理 包括六个部分 给予事故单位和有关人员行政处罚 对负有事故责任的国家工作人员进行处分 事故单位对本单位负有事故责任的人员进行处理 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 落实防范和整改措施 向社会公布事故处理情况 第三十二条重大事故 较大事故 一般事故 负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复 特别重大事故 30日内做出批复 特殊情况下 批复时间可以适当延长 但延长的时间最长不超过30日 事故处理 事故处理 第三十二条规定 有关机关应当按照人民政府的批复 依照法律 行政法规规定的权限和程序 对事故发生单位和有关人员进行行政处罚 对负
16、有事故责任的国家工作人员进行处分 事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复 对本单位负有事故责任的人员进行处理 负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 事故处理 第三十三条事故发生单位应当认真吸取事故教训 落实防范和整改措施 防止事故再次发生 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查 事故处理 第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门 机构向社会公布 依法应当保密的除外 事故处理 行政处罚包括以下几个方面 1 事故单位的罚款 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 一 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 二 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 三 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 四 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 事故处理 2 事故单位主要负责人的罚款 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的
