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1、河南省农村信用社“十大创新计划”我省农信社业务规模大，但经营质量不高，有多项监管指标在全国处于落后位次，这次中国银监会开展现场检查后，我省农信社存在的问题会更多、更大。要有效地解决这些问题，打破制约发展的“瓶颈”，实现全省农信社“十二五”期间的改革发展目标，必须坚定不移地推进改革创新。为此，我们研究提出了“十大创新计划”，并在“十二五”期间大力推进。（一）着力推进理念创新理念是行动的先导，没有理念的创新，就不可能有实践上的突破。我们要高度重视理念创新，教育引导广大干部员工解放思想、更新观念，切实做到“十个破除、十个增强”，为全省农信社实现管理升级和跨越式发展奠定坚实的思想基础。一是破除官商观念
2、，增强市场观念。要把农信社作为真正意义上的金融企业来办，坚持以市场为导向，主动开展业务营销，认真抓好经营管理，坚决摒弃过去那种坐等客户、高高在上的官商作风。二是破除人治观念，增强法治观念。要坚持以法治社、科学管理，严格按法律法规和规章制度办事，不能以人情代替制度，坚决杜绝经营管理中的随意性。三是破除垄断观念，增强竞争观念。要认清农村金融市场竞争的严峻形势，积极主动地参与市场竞争，努力提升经营管理水平和金融服务功能。四是破除封闭观念，增强开放观念。要积极学习借鉴先进的经营管理经验，加强与有关部门的联系与合作，加快业务发展，不能因循守旧、固步自封。五是破除等靠观念，增强自立自强观念。要充分发挥主观
3、能动性，积极解决自身存在的问题，不能怨天尤人、等待观望。六是破除自满自足观念，增强危机忧患观念。要树立不进则退、慢进则退的危机意识，以不骄不躁的态度，扎扎实实做好各项工作，不能小进即满、小富即安。七是破除看摊守业观念，增强开拓进取观念。要坚持改革创新精神，锐意进取，加快发展，不能裹足不前。八是破除得过且过观念，增强长远发展观念。要树立全面协调可持续发展的观念，从战略和全局的高度，科学谋划未来，扎实开展工作，坚决杜绝牺牲长远利益的短视行为。九是破除粗放经营观念，增强集约经营观念。要坚持规模、质量、速度与效益并重，坚持走内涵式发展路子，切实改变不讲质量、不讲效益的粗放经营模式。十是破除无视风险观念
4、，增强审慎经营观念。要树立风险意识，强化内部控制，时时处处抓好风险防范化解工作，不能忽视风险、盲目求新求快。（二）着力推进体制创新目前，体制不顺是制约我省农信社发展的一个根本问题。我们要按照省委、省政府关于完善地方金融体系的部署，结合中国银监会的精神，坚持股份制改革方向，以做实县域、整合城区为改革路径，以加快处置高风险机构为有效手段，充分运用政府、市场两个资源，大力推进体制创新。一是以县（市）为单位分别组建农商行。坚持稳定县域、做实县域，加快推进县级联社股份制改造，并坚持成熟一家组建一家，力争在五年内全省108个县（市）完成农商行组建工作，基本建立现代农村银行制度。二是积极组建中原农商行。按照
5、“政府推动、市场主导、开放引资、优化整合、规范运作”的原则，由省联社作为主要出资人，在整合部分城区农信社的基础上，加快组建中原农商行。三是理顺管理体制。由省联社出资控股中原农商行，由中原农商行出资参股或控股各县农商行，并依法实施管理，形成以资本为纽带、用股权来联结、靠规则去约束的新体制。（三）着力推进管理创新针对我省农信社长期存在的管理粗放、效能低下、内控薄弱、制约不力等问题，要积极引入现代商业银行管理机制，创新管理方式，完善管理流程，改进管理手段，提高管理效能。一是完善公司治理。要在规范实施股份制改造的基础上，完善“三会一层”的管理架构，明确职责，规范运行，实现决策、执行、监督相互制衡、相互
6、促进。二是强化战略管理。要准确分析形势，结合自身定位，科学制订战略目标和发展规划，明确工作措施，有组织、有步骤地抓好推进。三是加强人力资源管理。要认真落实干部交流、岗位轮换、强制休假、近亲属回避“四项制度”，强化内部控制，切实防范风险。要大力优化员工结构，合理配置人力资源。要深入开展全方位、多层次的员工教育，全面提升员工队伍素质，充分挖掘人力资源潜力。四是加强业务管理。要完善信贷、会计、出纳等各项规章制度和操作流程，建立前、中、后台相互分离、相互制约、相互协调的管理机制，实行流程控制与条线管理，着力打造“流程银行”。五是加强财务管理。要优化资源配置，强化预算控制，大力增收节支，搞好纳税筹划，不
7、断提高盈利能力。六是强化审计监督。要完善内控制度，强化合规约束，确保规范经营。要整合审计资源，加大内审力度，并积极引入外部审计，建立有效防范风险、防控案件的大监督体制。七是加强安全保卫体系建设。要加大安防设施投入，切实抓好安全评估达标工作，大力推进守押社会化，不断提高人防、物防、技防水平，严防各类安全责任事故。八是提升管理效能。要加强“双基”建设，规范省、县两级农信社的工作规则，确保运行顺畅、管理高效。九是抓好信访稳定。要逐级落实维稳责任，主动化解矛盾，依法依规解决好基层员工和群众关心的问题，妥善处理各类信访事件，同时要加强舆情监测，抓好正面宣传，确保大局稳定。（四）着力推进业务创新要在巩固传
8、统业务的基础上，紧随市场环境及客户需求的变化，大力实施业务创新，加快发展方式转变。一是大力组织资金。要积极拓展业务领域，加大存款营销力度，重点做好对公存资金和系统性客户的联系工作，最大限度地扩充资金来源、增强资金实力。二是抓好资金运用。要坚持合规、安全、高效的原则，科学合理地配置资源，稳步增加实体贷款投放，规范发展票据业务，适度开展货币市场业务，全面提高盈利水平。三是增强服务功能。要紧紧围绕中原经济区建设的大局，坚持服务三农、面向县域、面向中小企业、面向社区的市场定位，按照国家产业政策导向和涉农贷款“三个高于”的要求，切实增加信贷投放，大力支持粮食生产核心区、产业集聚区建设，重点支持水利骨干工
9、程、基本农田建设、仓储物流、粮食科技、农业机械化等领域的项目，积极支持土地流转、农村劳动力转移、农业适度规模经营，促进“三化”协调发展。四是拓展中间业务。要加大工作力度，积极开发系统性客户，大力发展收费类、服务类等中间业务，培育新的利润增长点。五是提高结算服务水平。要加快清算系统建设，拓宽资金清算渠道，进一步提高清算业务覆盖面，改善农村支付结算环境。要加强银行卡业务宣传与营销，增加ATM自助设备、POS终端设备的布放数量，加快客户工作区建设，不断优化银行卡受理环境。要积极开发电子银行产品，大力拓展网上银行、电话银行、手机银行等新业务。六是创新金融产品。要坚持以市场为导向、以客户为中心，加快金融
10、产品和服务方式创新，积极开发适应城乡客户需求的融资产品、理财产品。七是加强战略合作。要切实加强社政合作，充分借助财政手段，在支持地方经济发展的同时，实现风险的规避、转移和有效弥补。要进一步加强社银、社保、社企合作，加强与政府投融资公司的合作，拓展业务领域，提高盈利水平。（五）着力推进选人用人机制创新要把干部员工队伍建设作为一项基础工程，树立正确的用人导向，建立科学的用人机制，切实解决长期存在的干部论资排辈、员工身份多样、用人机制僵化、队伍结构老化等问题。一是建立健全干部选拔任用机制。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，完善干部选拔任用管理制度和考核评价办法，注重在实践中选人用人，坚持做到重
11、水平不唯文凭、重知识不唯考试、重能力不唯资历、重潜质不唯年龄、重业绩不唯数字、重口碑不唯选票，真正把哪些素质高、口碑好、作风正、业绩突出的干部选拔到领导岗位上来，建立公平竞争、充满活力的干部任用机制。二是建立健全干部考核与管理机制。要结合实际，合理设定考核指标体系，加强对干部履职能力、岗位业绩的考核，并实行动态管理，建立能上能下、优胜劣汰、有为有位的干部管理机制。三是建立健全干部培养与储备机制。要通过常态化的考核考评，把那些工作踏实、表现出色、贡献突出、群众公认的业务骨干纳入后备人才库，并重点培养、加强考察，为农信社领导班子建设提供充足的干部储备和源源不断的人才支持。四是建立健全人才选拔及引进
12、机制。要遵循员工成长规律，坚持人尽其才、才尽其用、用在其时的原则，注重从系统内选拔人才，打通人才上升通道，建立有利于基层优秀员工脱颖而出的人才选拔机制。要广开用人渠道，丰富选人方式，广泛引进外部高端人才，建立具有较强吸引力、凝聚力的人才引进机制。五是加强基层员工队伍建设。要坚持标准、严格程序，认真做好新员工招录工作。同时，要畅通员工出口，探索采取符合基层实际的举荐招录办法，对不适应工作需要的老员工实行“进一退一”，建立既稳定队伍又优化结构的员工更新机制。（六）着力推进风险防控机制创新要牢固树立全方位、全过程的风险管理理念，切实加强风险防控机制建设，确保稳健经营。一是建立全面风险防控体系。根据业
13、务发展需要，充实风险管理组织，完善风险管理制度，明确风险管理目标，落实风险管理责任。二是深入抓好风险排查。切实加大对流动性风险、信用风险、操作风险、案件风险、票据业务风险、高风险机构以及声誉风险的排查力度，及时处置和化解风险隐患。三是增强风险抵补能力。要坚持在发展中化解风险、在化解风险中加快发展，用足用好各类财务资源，积极优化各项监管指标，不断增强风险化解和损失抵补的能力。四是加强案件防控。全面加强案件防控基础工作和机制建设，进一步完善案防工作体系，深入开展案件防控治理，深挖陈案，严防新案。五是提高风险防范的技术水平。要充分发挥科技手段在防控风险中的作用，积极运用风险预警系统、信贷管理系统、视
14、频监控系统等科技平台防范和化解风险。（七）着力推进激励约束机制创新有效的激励约束机制，在调动员工积极性、提高工作绩效、规范员工行为等方面具有重要作用。我们要大力推进激励约束机制建设，激活发展动力。一是建立健全业绩考核评价体系。要结合实际，将各单位、各部门、各岗位的工作任务分解为易于量化、易于考核的具体指标，建立科学合理、相对统一的考核体系，并制定相应的激励约束措施，从根本上调动各个层面的积极性。二是进一步完善县级行社分级管理办法。坚持分类指导、差别管理的原则，对经营好的县级行社在信贷、财务等方面扩大权限，对经营差的县级行社适当收缩权限，增强县级法人机构的经营活力。三是建立资产质量管理奖惩机制。
15、加强贷款风险监测与考核，对新增贷款本息收回率达到“双百”的要给予奖励，对新增贷款不良率超过3%的要采取惩罚措施。探索采取资产剥离等方式，对信贷资产实行新老划断，优化资产结构。四是改革薪酬分配制度。要坚持效率优先、兼顾公平的原则，大力推进薪酬制度改革，建立与岗位、业绩、贡献紧密挂钩的薪酬分配制度。（八）着力推进信息科技创新科学的经营管理必须借助科学的技术手段。我们要科学规划、加大投入，加快科技建设步伐，充分发挥信息科技对业务经营、产品创新、管理决策的支撑作用。一是加快信息科技基础设施建设。要本着“着眼长远、便于扩展”的原则，加大科技建设投入，坚持高标准、高起点建设新机房，全面优化IT系统的硬件环
16、境。二是加快建设技术先进、功能齐全的IT系统。在吸收商业银行成熟技术的基础上，实施二次开发，尽快建成全国农信系统最先进的信息科技系统，力争使信息科技网络涵盖储蓄业务、会计业务、结算业务、信贷业务、中间业务、经营管理、风险预警、审计监督等各个领域，并具有较强的可扩展性。三是加强系统维护与管理。积极推进“两地三中心”建设，完善科技风险防控措施，努力实现系统维护的标准化、流程化，确保信息科技系统安全、稳定运行。四是加强科技队伍建设。要加大科技人才引进力度，建立技术人才库，努力建设一支业务精通、技术精湛、专业互补、结构合理的科技人才队伍。（九）着力推进金融环境创新农信社的健康持续发展，需要良好的外部环境。我们要积极实施金融环境创新，为全省农信社改革发展创造良好的外部条件。一是加强与市、县党委政府的沟通。要建立农信社与当地党委政府的联络制度，定期与各级党委、政府进行沟通，通报辖内农信社经营管理情况。要强化政策研究，定期向市、县党委政府了解当地经济发展规划、重点项目，及时跟随区域经济发展战略取向，合理发放信贷资金，大力支持
