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1、来宾市兴宾区平阳镇石牌村等2个村土地整治项目土地权属管理工作报告来宾市兴宾区平阳镇石牌村等2个村土地整治项目土地权属管理工作报告一、项目区概况项目区为五山乡政府所在地，对外交通便捷。五山至樟木路、五山至周罗路是项目区对外交通主干道。项目区土地集中连片，涉及五山乡施村村、联兴村、六贝村等3个行政村，四至范围：北接五山乡止马村，东连周罗村，南邻华岭村，西连皇甫埠村。项目区年均气温20.7，1月最冷，平均气温10.9，7月最热，平均气温28.5，历年极端气温最高39.5，极端最低气温-3.3；多年平均降雨量1360mm，降雨年际间及年度内分配不均，年均降雨量最高2057.3mm，最低仅820.3mm
2、，年度内降雨主要集中在58月，降雨量超过全年降雨量的50%。平均无霜期为332天，偶有降雪。片区年均蒸发量1696.6mm，各月平均相对湿度为78%。受西伯利亚寒冷气流和海洋暖湿气流的共同影响和控制，由这两种气流的强弱变化产生季节性定向风，12月至次年2月多为北风和西北风，5月至8月多为南风和东南风，其它时段南风和北风交替出现，多年平均风速为2.42m/s，极端最大风速为40m/s。项目区交通便利，气候温和，施工环境良好。项目区具有比较完善的水利骨干设施，村级道路连通内外，交通便利，电力资源充足。农田基础设施薄弱，良田灌溉得不到保证，作物产量难以提高；田间道路质量低，群众耕作强度大；村内道路通
3、行条件差，农民的生产生活不便；村庄缺少排水设施，卫生状况不容乐观。借此项目实施为契机，结合当地群众意愿、土地整理要求和新农村建设精神，坚持上下联动、合力攻坚，解决耕地灌溉问题、道路交通问题，平整土地，改造土地后备资源（其他草地），改善屯内交通条件。把实施工程项目与新农村建设相结合、与区域产业结构调整相结合、与基础设施建设规划相结合、努力由分散布局向集中布局转变、由粗放数量型向质量效益型转变，确保整治后的项目区实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、农村新”的目标。五山乡施村村等3个村土地整治项目实施面积909.10公顷，新增耕地面积54.4454 公顷，新增耕地率为5.99%。工程总投资
4、2606.09万元。项目由广西宏达建筑有限公司承建。项目中标价为2241.6078万元。开工日期是2011年12月16日，竣工日期是2012年12月31日。施工方已按合同约定内容完成土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程的建设。二、社会经济状况 五山乡经济发展主要以农业生产为主，主要种植甘蔗、水稻、玉米、黄豆等。粮食、甘蔗生产是经济支柱产业。2010 全乡早稻种植面积达 1.0965 万亩，晚稻 0.8685 万亩，玉米 0.6 万亩，黄豆 0.4305 万亩；种植甘蔗 9680 亩，其中新种 4000 亩，翻蔸 5680 亩，有蔗面积达 22000 亩，榨季进厂料蔗 达 10.5
5、 万吨。养殖业以三利水库水鸭、六贝狮头鹅、联兴、谷塘生猪养殖示 范基地、古村罗非鱼养殖基地为中心向其它村屯辐射，大力发展水鸭、狮头 鹅、二元杂母猪、罗非鱼的养殖，积极发展立体养殖，努力推行“公司+基地” 养殖模式，逐步形成“产、供、销”一体化格局，进而向周边村委进行辐射， 引导农民走养殖发家致富。目前止,全乡生猪出栏 1.832 万头，牛出栏 1201 吨。全乡形 成了“粮食、甘蔗、畜牧”多产业格局共同发展的农业产业格局。据统计，2009 年全乡农业总产值 11646 万元，农民人均纯收入 3956 元。 总体上看，项目区农业产业化经营总体水平较低，农业生产的规模化、 标准化和农民组织化程度不
6、高，优势产业没有形成，农业科技自主创新不强，劳动者素质不高，农技推广体系建设滞后，农业科技支撑能力弱。 虽然项目区农机拥有量较多，但由于包产到户以后，每户耕地面积不大 且分布零散，造成农业机械化程度得不到本质提高。 项目区主要种植稻谷、甘蔗、玉米和蔬菜等作物，现状复种指数为 164%。三、土地利用现状 1、 土地权属情况 项目区土地归施村村、六贝村和联兴村村民集体所有及使用，已登记和发放土地产权证书。权属清晰无争议。 2、 土地利用结构 根据二调成果，项目区建设规模为 909.10公顷，其中耕地面积为 736.2100 公顷（其中：水田 375.9900 公顷、旱地 360.2200 公顷），
7、占总面积 的 80.98%；草地面积 14.3600 公顷，占总面积的 1.58%；住宅用地面积 44.3400 公顷，占总面积的4.88%；交通运输用地面积 13.2900公顷，占总面积的1.46%；水域及水利设施用地面积 22.7300 公顷，占总面积的 2.50%；其他土地面积 78.1700 公顷，占总面积的 8.60%。项目区所涉及土地的利用现状及比例详见 。四、施工组织 1、机构设置情况土地整理牵涉社会面广，事关千家万户利益，稍有不慎就会带来群众纠纷，给项目建设带来阻碍，为保证农户正常利益不受损害，确保项目正常建设，本次项目建设成立土地整理项目工程领导小组，领导小组下设办公室，办公
8、室按工作要求划分为4个工作小组，分别为群众工作与土地权属调查组、技术质量指导监督组、纠纷调处组和文件资料管理组，其中群众工作与土地权属调查组专门负责组织处理项目土地权属处理工作，做好土地土地权属调查核查、登记工作，为项目建设前后土地权属调整理顺关系。 2、人员配备情况土地整理权属调整小组共有15人，由副镇长任小组长，其成员分别来自乡镇政府、派出所、司法所、土地所、农业站、水利站、受益村委干部以及群众代表。 3、工作情况在项目建设之前由土地整理权属调整小组做出土地调查计划，通过查询村委台账、走访群众、田块丈量等方式摸清并登记好各村、户土地情况，造册建档以便查证，并与群众签订土地权属调整协议；项目
9、建设过程中，做好群众工作，为工程建设减少不必要的障碍；项目建设完成后，根据土地调整协议，与群众一起进行土地调整，做到公平、公正、公开，让群众满意。五、土地权属状况、现状调查及确认情况1、土地权属状况项目区土地所有权归止马村、联兴村两个村委所有，各村均已登记和发放土地产权证书，土地权属清楚，界限无争议。2、现状调查及权属确认情况项目区内土地权属清楚，但分割零散，为保证项目建设后权属确认工作进展顺利，在项目开工之前，即由项目所在乡镇政府会同村委、群众代表组建土地权属调查小组，根据当地地块登记台账，逐一进行户主确认，并分片区召开群众会议，通过群众确认无异议、并签订协议书后，开工建设。六、土地权属调整
10、方案土地整理意味着改变土地的物理状况，整理后田块形状规则、灌排方便、机械化操作容易的、符合现代经营管理条件的农田。这将导致土地质量、田块边界的变化和原有土地权属状况的改变。因此，整理后土地权属必须依据现有法律、法规和政策，充分考虑当地各种土地利用条件和农民的土地经营习惯，本着“尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”的原则，合理地加以调整，以便协调整理区内农民的土地利用关系。合理分配整理后的土地，才能达到改善土地利用条件，降低经营成本，适应农业现代化和城镇化的要求，提高经营管理效率的目标。（一）土地权属调整的原则和依据根据国土资发2003287号文关于做好土地开发整理权属管理工作的意见的精神，
11、土地整理工作要注意保护土地权利人的合法权益，既要避免国有土地资产流失，又不可随意平调集体和个人使用的土地，根据我国一些地区目前土地整理过程中土地权属调整情况，结合国外土地权属调整经验，土地权属调整中主要应遵循以下几个原则：1、合法原则；2、有利于耕种和规模经营原则；3、产权清晰、无纠纷原则；4、公平、公正、自愿原则；5、等价交换原则。（二）权属调整的内容1、界限的调整：主要对原有权属界限不规整、互相楔入的地段结合新建道路、田块规划进行调整。可以对其采取转换的方式，使产权以规划路为界，既起到了截弯取直，有利于生产，又起到了明晰产权关系的作用。2、土地承包经营权的调整：村内土地按自愿等面积或等价原
12、则重新分配土地，保证农户分到与原实有面积相同、质量相当、并尽可能集中的土地。若原承包人放弃承包权，则可由村集体另找愿意经营土地的农户来承包，也可集中承包给经营大户。3、土地所有权调整：本项目区行政村之间不存在所有权的调整，只是单个行政村内部由于新增加的沟渠、道路等基础设施占用了耕地或部分路、渠裁弯取直后改变了局部田块边界，进行的屯与屯、农户与农户之间的内部调整，而这种小面积的田块调整当地群众已声明可由其内部自行调节4、新增耕地分配：对于新增加耕地，根据各村镇人地情况、各村在土地整理中的贡献情况直接分配给集体。5、纠纷处置。对于整理后产生的纠纷，应做认真细致的工作，发挥群众及基层干部的作用，自下
13、而上进行调解。一时难以解决的，根据有利于生产和稳定的原则等待今后处理。（三）权属调整的程序1、成立工作小组工作小组由乡镇代表和村民代表组成，工作小组办公室可设在镇政府。工作小组的任务是土地权属调查、登记、征求意见并提出权属调整方案，解决纠纷，接受群众信访。工作小组是临时性机构，完全是兼职的，服务性的。2调查分析现状、听取意见、集思广益通过对现状的调查，了解权属情况及群众的要求。对界线相互锲入、插花地、飞地多的村要做重点调查，听取群众对权属调整的要求，同时大力宣传土地整理的作用和目的。3、制定并公布产权调整方案通过调查分析，提出产权调整初步方案，包括调整原则、方式、交换或补偿形式。并将初步方案提
14、供给村委会讨论，修改初步方案后予以公告。权属调整步骤可参照下图所示：成立工作小组调查并征求意见提出调整方案公布调整方案征求多方意见评估及确定方案有 无 纠 纷确权、定界、发证调解4、土地权属调整方案实施通过调查分析，提出产权调整初步方案，包括调整原则、方式及补偿形式，并将初步方案提供给村委会讨论提出修改意见，由工作小组修改初步方案并公布方案。依据所制定的方案组织人员到实地指界、确权、测量，并进行登记。同时，对于补偿或交换的地块进行评估。要确保原承包人的使用权，依据土地评估结果，进行土地再分配。土地整理涉及面广，需要做深入细致的工作，因此，在制定权属调整方案及调整实施过程中要充分发挥群众的民主参
15、与，耐心听取群众意见，才能把权属调整工作落到实处。七、土地权属调整争议处理情况 项目建设之前权属和界线清楚、准确、无争议，并经受益农户签订协议确认。八、土地权属、地类变更调查情况（一）土地权属变更情况 工程建成后，根据原有田块面积进行局部地界调整。项目建设占用部分土地和沟渠节约用地面积大抵相等，经与所在村委及群众代表商议，在工程建设后确认时按面积均摊调整给农户，群众比较满意。（二）地类变更调查情况原设计已将原有地类情况与规划后达到的目标进行确定，实施过程中也按着原设计进行，地类变更与原设计规划目标没有太大变化。九、经验与建议 土地整理项目建设面积广，涉及面广，工作量大，是一项群众性很强的工作，做好源头控制措施非常关键。设计文件作为项目指导性文件，其设计布局对土地权属调整影响极大。项目设计布局必须得充分考虑南北差异、地方特点、实事求是，科学分析，才能因地制宜，减少后期工作量和降低项目投资，保证项目顺利建设，否则，就会带来大量不必要，并且是无休止的纷争，让工作人员疲于奔命，最终导致项目无法开展。因此，在后来的项目建设上，希望有关部门严格把关，从源头上进行防控。
