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1、共青团云南省委参与社会建设与管理以及做好服务群众工作实施方案省委办公厅：为推动全省各级团组织参与社会管理与服务群众工作的步伐，加强自身建设，进一步探索共青团参与社会服务与管理创新工作的途径和手段，提升共青团引领青少年、服务社会的能力，按照省委办公厅通知要求，结合共青团云南省委实际工作情况，制定如下工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届六中全会、省第九次党代会和九届一次全会精神要求，紧紧围绕全省“十二五”的奋斗目标和主要任务，以“青春给力桥头堡，跨越发展建功业”为主题，进一步加强青少年思想引领，通过不断提升全省各级团组织组织青年、服
2、务青年、引导青年、维护青少年合法权益的履职能力，推动共青团组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，为实现我省科学发展和谐发展跨越发展，加快建设面向西南开放重要桥头堡战略目标奉献青春、智慧和力量。二、工作目标根据省级有关部门贯彻落实重要政策措施分工方案精神，围绕全省社会服务与管理创新工作的总体安排，结合我省共青团工作实际，积极探索进一步吸引凝聚青年的路径和载体，加强和创新社会管理，深入做好新形势下的青年群众工作。以加强基层团组织建设、加强宣传引导、服务青年成长成才、维护青少年合法权益、大力开展希望行动和志愿者服务等工作为抓手，搭建有效平台，创新实用载体，建立健全全省共青团组织参与社会建设与管理
3、以及直接服务群众工作的体系，把共青团建设成青年群众和青年社会的枢纽，努力达到服务有阵地、工作有实效、社会反响好的目标。三、工作措施（一）进一步加强团的基层组织建设和基层工作1、切实加强党建带团建工作。进一步贯彻落实关于切实做好新形势下基层党建带团建工作的意见，通过积极与各级党委和相关部门沟通对接，对党建带团建各项工作任务进行细化分解和量化考核，形成基层党建带团建工作推进的长效机制。2、加强面向基层的层级化和非层级化组织覆盖。一是要继续强化层级化的组织载体。要在守住县级团组织目前作为“桥头堡”的基础上，尽最大努力、在最短时间把共青团组织和工作面向基层的“桥头堡”推向乡镇一级。二是大力推进非层级化
4、的组织载体。运用市场、情感、兴趣爱好等社会机理，运用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式，加强具有群众性、社会性的非层级化的组织载体建设，大力推进外出务工青年驻外团工委建设、非公有制企业团建、青年自组织团建、网络团建、青年兴趣组织团建等工作，以各种非层级化的组织形式实现对广大普通青年的多领域、多渠道覆盖。使团的组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。3、进一步加强边疆少数民族地区团的基层组织建设和基层工作。在边境25个县（市）以及迪庆州香格里拉县、德钦县、维西县、德宏州梁河县深入开展“边疆团建长廊”建设工作，通过带思想建设、组织建设、队伍建设、活动建设、阵地建设、制度建设，努力
5、把边疆基层团组织建设成为推动科学发展、维护边疆安宁、促进民族团结、带领青年发展的坚强战斗堡垒。4、深入推进“创先争优”活动开展。进一步强化省级党群共建创先争优共青团组织示范点建设工作，积极把创先争优活动与做好新形式下的青年群众工作相结合，做到心里有群众，多种途径联系群众，真正关心群众困难，力所能及帮助群众解决实际问题，用真诚的态度引导群众。把传统品牌工作作为创先争优活动的重要载体，在团员青年中形成学习先进、创先争优的良好氛围。 （二）进一步做好新形势下引导青年工作1、进一步发挥引导青年的职能，筑牢青年思想基础。坚持用社会主义核心价值体系引导青年，不断坚定青年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念
6、。加强分类引导青年工作，结合我省边疆民族地区特点和“桥头堡”建设需要，不断完善省级和基层引导手册，建立分类引导青年的科学理论体系。广泛开展青年马克思主义者培养工程、“学党史、知党情、跟党走”系列教育、“我与祖国共奋进形势政策教育”、“与信仰对话党史报告进校园”、“青春彩云南社会观察站”等活动。2、进一步做好新闻宣传工作，加强新媒体应用。加强与省内各家媒体的沟通合作，发挥电视、广播、报纸等传统媒体作用的同时，广泛使用互联网、手机报、微博、QQ群等一些青年人乐于使用、容易接受的传播方式，加强共青团组织在新媒体平台的融入，建立、畅通和发展共青团联系青年、对话青年的网络渠道，积极指导督促基层团组织加大
7、对新媒体的应用，使新媒体成为引导青年的有效手段。加强团属新媒体平台的开发应用，实现“青春彩云南”官方网站和数字云青平台的功能整合、完善、发展，为共青团工作开辟良好的数字应用环境。 （三）进一步做好青年成长成才服务工作1、做好青年创业就业服务。组织开展第四届云南青年创业省长奖活动。进一步抓好青年创业小额贷款工作，加强跟踪服务，加快放款进度，督促青年还贷，确保放贷数量和还款率达到既定目标。加强与农行云南省分行的合作，进一步推进“青春彩云南扬帆工程”农村青年创业小额贷款工作。加强与人社部门的工作对接，加快推进青年创业小额担保贷款项目。深入实施“青春创业扬帆计划”，进一步提升创业青年的知识技能水平。加
8、强与省农业厅等部门的合作，进一步扩大对农村青年的培训力度。继续加强创业教育课题研究，深入推进创业教育发展，寻求符合我省实际的创业教育模式。实施农村青年信用示范户评定工作，进一步加强与人民银行等金融机构的合作，研究出台信用示范户评定工作与青年创业小额贷款工作结合推进的文件，进一步加强对评定结果的运用。2、切实帮助解决大学生切身利益问题。继续推进KAB创业教育、云南高校青年学术科技活动、云南省大学生创业计划大赛、职业生涯导航、推进MM百万青年创业计划等就业创业工作，继续开展“青春彩云南欢乐校园行”文化体育系列活动，营造富有特色的校园文化氛围。积极争取有关方面的支持配合，继续深入校园开展“青春彩云南
9、服务大篷车”活动，共同解决关系大学生成长生活的现实问题。（四）进一步抓好青少年维权工作1、做好预防青少年违法犯罪工作。坚持在社会管理创新工作中找准共青团工作的切入点、着力点，进一步规范各级预防青少年违法犯罪工作专项组的建设，严格落实专项组各项制度，抓好团省委牵头项目对有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪工作。紧紧围绕维护青少年合法权益、预防和减少青少年违法犯罪、促进青少年健康成长的工作目标，以“为了明天预防青少年违法犯罪工程”为重点，狠抓预防工作基层基础建设，切实推进重点青少年群体教育、帮助和管理，通过强化服务手段、整合社会资源、营造育人环境，抓住影响青少年成长和发展的关键环节开展
10、教育引导和预防工作。2、完善青少年维权工作平台。开展“共青团与人大代表、政协委员”面对面集中活动和共青团倾听日活动，进一步了解青少年身心需要，倾听青少年利益诉求。稳步推进12355青少年服务平台和青少年维权岗建设。3、开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作省级试点中期评估。以实地评估的形式，对7个重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作省级试点进行中期评估，重点检查试点工作推进情况和试点成效，并召开推进会推广试点经验。同时，督促各州市做好本级试点开展。（五）进一步抓好“希望行动”继续实施好希望小学和青春创业圆梦计划等重点项目的实施和后续管理，积极争取建设一批新的希望小学，不断提高希望小学教师的综
11、合素质。开展第七届“希望工程圆梦行动”，不断完善社会捐助、网络捐助及学生复信工作，同时注意培养典型。继续实施“生命救助计划希望心生命救助紧急行动”暨“爱佑童心”先心病救助公益活动，继续发挥各类爱心专项基金的示范作用，不断影响和吸引公众加入到云南青基会外围志愿者团队中来，孵化新型社会组织，吸收、引导、培育新的志愿团队。（六）进一步加强志愿者工作围绕“学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助”等内容，开展“关爱农民工子女青帆快乐课堂”活动，做好关爱农民工子女志愿服务行动。做好大学生志愿服务西部计划工作，积极申请团中央扩大我省大学生志愿服务西部计划全国项目实施规模，加强对志愿者的日常管理工作
12、。做好滇沪扶贫接力计划、第三轮禁毒防艾人民战争宣传教育活动、关爱空巢老人志愿服务行动、党员团员志愿服务行动、独龙江乡志愿接力计划等工作。（七）进一步加强自身队伍建设带领全省各级团干部继承和发扬优良传统，树立“高远、开放、包容”的高原情怀，弘扬“坚定、担当、务实”的大山精神，振奋精神、昂扬斗志，不断强化奋起直追的责任感和紧迫感。1、加强团干部思想政治教育，锤炼团干部务实的工作作风。进一步加强各级团干部学习锻炼，提高调查思考和分析执行能力，工作中从主动性上，工作深度上，韧劲上下功夫，敢于破解难题，积极在基层，在困难多的地方提高自身本领。在团干部中广泛开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四
13、群教育”，不断完善共青团“火炬燎原行动”，组织实施共青团干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。2、继续实施大规模分级分类培训，进一步提高基础团务工作的科学化水平。按照各级团的领导机关“分级分类培训”的原则，对各级团干部开展有针对性的培训工作。大力推进“数字云青电子团务系统”的使用，在全省团建工作的网络化的基础上，研制开发全省团干部综合管理系统软件，完善全省乡镇（街道）以上在编团干部个人基本信息，不断建立完善团干部协管工作各项机制。 3、进一步加强团学干部队伍建设。推进青年马克思主义者培养工程大学生骨干培训和“三下乡”社会实践服务，完善学联、学生会干部的培养、选拔、任用制度，打造“阳光
14、学生会”，加强对学生社团等青年自组织的引导和管理，进一步加强团学组织的自身建设。四、工作要求（一）统一思想认识全省各级团组织务必从全局和党团政治属性的高度，深刻认识参与社会建设与管理、做好直接服务群众工作的重要性和紧迫性，进一步强化“第一责任”意识，以更大的决心、更实的举措，切实做好各项工作。（二）加强组织领导各级团组织要进一步加强组织领导，把参与社会建设与管理、做好直接服务群众工作列入重要工作日程，作出专门研究，精心组织，认真实施。各级团组织要立足工作实际和职能特点，按照省委要求制订具体实施方案，明确工作重点，突出自身特色，确保服务群众工作的任务落到实处。（三）强化工作落实全省各级团组织要按照方案要求，结合各自工作实际，认真研究工作措施，健全工作机制，明确工作职责，狠抓工作落实。上级团组织要加大检查督办力度，适时对各基层团组织工作开展情况进行检查督办，确保加强社会建设创新社会管理工作抓出成效、抓出特色、抓出亮点，为实现我省科学发展和谐发展跨越发展，加快建设面向西南开放重要桥头堡战略目标做出积极贡献。共青团云南省委2011年12月22日
