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1、如何看当前经济形势（二）做好经济工作的有利条件第一，我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段。中国的上一轮经济周期，即新中国成立以来的第十轮经济周期，是从2000年至2009年，走出了一个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期，2年的回落期。第二，“十一五”时期取得的成绩为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超越日本成为世界第二。第三，内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国经济发展经验表明，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段。第四，从外需看，2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。第五，党的十六大以来，我们
2、积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。(三)当前经济运行中存在的突出矛盾和问题目前，国内经济环境更加复杂多变，来自国内外和自然界的挑战更加严峻。1、从国际看，世界经济虽然有望继续回复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥，美国再次推出量化宽松政策，虽然可能有助于环节美国本身的问题，但必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏过程中，不同程度地出现了通货膨胀问题。2、从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势。在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会
3、结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善。传统增长模式面临新挑战3、经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍。例如，房价调控面临的“两难”。一方面，必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳民心；另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场可能直接影响到经济增速。这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好的基础。4、此外，世界
4、经济正呈现出一些新特点，比如世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国发展提供了新的机遇，也提出了新挑战。我们必须审时度势，努力培育发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。总体判断，2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健，审慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作回忆提出的宏观调控政策，我国经济仍然将保持平稳较快发展的良好态势。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。正如今年政府工
5、作报告中说的：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右 二、如何开好局起好步（一）进一步加强和改善宏观调控，确保经济平稳健康运行根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确而及时地调整了宏观调控政策，作出继续实施积极地财政政策和实施稳健的货币政策的决策。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。政府公共投资要与扩大消费，调整结构，改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动（二）把稳定物价摆在更为突出的位置，管理好通胀预期2010年下半年以来我国出现了较明显的物价上涨压力，月度居民消费价格上涨一度超过5%。（三）大力发展
6、农业，确保农产品有效供给 面对农业资源约束加剧、自然灾害加重、农产品价格上涨较快的挑战，中央经济工作会议之处，强农惠农思想认识只能增强而不能削弱，政策力度只能加大而不能减小，再次表明了中央对“三农”极端重要性的认识2011年政府工作报告中对于农业问题，提出了四点要求：一是确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。二是大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。三是加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重
7、点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。四是深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。（四）处理好保增长、调结构、控通胀的关系在2010年11月30日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出要“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系”。中央经济工作会议也再次提出将调整好这一系列作为经济工作的主要任务。处理好着三方面的关系，其实就是要处理好保增长、调结构和控通胀的关系。保持经济平稳较快发展是经济工作的根本要求调整经济结构是保持经济平稳较快发展的保障。还要看到，经济结构战略
8、性调整是长期保持价格水平稳定、避免出现通货膨胀风险的重要方面。稳定价格总水平不仅影响宏观经济平稳较快发展，影响经济结构战略性调整步伐，而且影响千家万户老百姓的日常生活。因此，保持价格总水平基本稳定，是当前和今后一个时期宏观调控最紧迫的任务。从需求方面来讲，我们要通过有效的经济手段和法律措施，配合一些必要的行政办法，来控制那种投机性的行为，维持市场秩序，保持市场供求关系的稳定。所以，只要我们把这些政策措施在未来一年得到有效执行，能够比较好的抑制通货膨胀水平，也能够把我们总的价格水平控制在一种还可以接受的范围之内。预计2011年CPI总水平将会保持在4%左右，不会发生恶性通货膨胀。（五）以更大决心
9、和勇气全面推进改革，加强顶层设计中央经济工作会议提出要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。为什么在第十二个五年计划之初提出这一概念？改革是我们保持经济稳定增长的根本动力，也是转变经济发展方式，调整经济结构重要的动力。我国自1978年十一届三中全会以来，各方面取得如此巨大的成绩，没有改革，没有开放式不可能的。所以，要坚持改革的决心和勇气。改革都是从一件一件具体的项目上来进行的，比如说最早开始的是农村的改革，实行农村家庭联产承包责任制，然后城市里打破“大锅饭”、搞“价格改革”等等，一直到1992年党的十四大提我们要建立社会主义市场经济体制，今天的很多政策，比如说国税、地税，中国人民银行
10、作为中央银行、政策性银行，以及四大国有商业银行等等，都是那个时候搞出来的。这些单项的改革都取得了很好的效果，保证了我们国家经济水平不断的提高。2011年，我们要对国有经济继续改革，对财政、税收、金融这些方面体制进行改革，还有就是我们的资源性产品的税收、环境税，这些改革怎样使它们有一个更高的框架来做统一的指导，发挥更大的效果，加强顶层设计使非常必要的。（六）改善民生，扎扎实实办几件实事 中央经济工作会议强调，“十二五“开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。学有所教方面，加强重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。 三、几个热点
11、问题分析 （一）经济增长的内在动力问题我国人口众多，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费时推动我国经济增长最稳定。可持续的动力。在我国现行体制下投资是拉动经济的突击力量。对外贸易对经济增长的贡献不仅取决于出口的数量，还取决于进口的数量，它直接受国际经济变化的影响，波动幅度很大。（二）加大保障性住房建设和抑制房地产泡沫问题近几年，我国部分城市房地产价格过快上涨，被普遍认为已经形成了房地产泡沫，引起国内外的广泛关注。我国的宏观调控多于房地产市场、房价增长有着直接或间接的关系。 我国房地产价格的上涨主要有两个方面的原因。第一，由于我国的特殊国情，居民对改善住房条件的需求特别旺盛。另一方面，我国在改
12、革开放初期，为了以较低成本较快速度实现工业化，在大力发展乡镇企业的同时使得我国的城镇化进展未能跟上工业化的进展速度。 （三）收入分配改革问题当前，比CPI更令老百姓关心的应该就是收入分配改革问题了。税收是调节收入分配的一个重要方面。“加大税收对于收入分配的调节力度，减轻中低收入的税收负担”，这些都是对的。但是我们现在的低收入群体大概没有什么税负，所以说要减轻税负的对象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的税收调节，这些都是应该做的。具体来看，中国居民一类是农民，农民的收入如何提高？我们现在支持农业，转移加速城镇化进程，使一定数量的农民变成市民，还有就是搞农业现代化，通过系列措施来提高农民
13、收入。(四)如何看待就业问题关于就业问题，十七届五中全会和中央经济工作会议释放的明确信号是，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展优先位置。就业是民生之本，促进就业是重要的安国之策。另一方面，我们也要充分认识就业问题的长期性、复杂性和艰巨性。针对我国目前就业问题的新形势新问题，十七届五中全会和中央经济工作会议明确指出，要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。总体来看，2011年，宏观经济总体稳定，在国家“
14、就业优先”的战略指导下，在政府促进就业的多项有效措施的推动下，就业形势将会改善，但同时也存在一些就业压力，需要努力克服。链接资料链接一：政策1、2011年经济工作六项任务（1）加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总体水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。（2）推进发展现代农业，确保农产品优先供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。（3）加快经济结构战略性调整
15、，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变给经济发展方式的主攻方向。（4）完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。（5）加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。（6）坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重，吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。2
16、.国务院关于稳定消费价格总水保障群众基本生活的通知国发2010 40号（1）大力发展农业生产。进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。（2）稳定农副产品供应。各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。（3）降低农副产品流通成本，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。（4）保障化肥生产供应。继续实行化肥生产用电，用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电，用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。（5做好煤电油气运协调工作。进一步发挥煤电油气运保障工作部协调机制作用，加强组织协调，搞好运力斜街，确保冬春季能源供应。（6）发放价格临时补贴。各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡
