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1、事业单位绩效工资政策解读及操作方案设计 中国人事科学研究院罗双平 事业单位绩效工资政策解读及操作方案设计国家人社部中国人事科学研究院罗双平 一 有关绩效工资政策和规定 一 实施时间 范围和对象 二 清理核查津贴补贴 三 绩效工资总量和水平的核定 四 绩效工资分配 五 相关政策 六 经费保障和财务管理 一 实施时间 范围和对象 1 实施时间和范围2 实施对象 1 实施时间和范围 2009年9月2日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 决定从2010年1月1日起中国所有事业单位将全面实施绩效工资制度 2009年1月1日起 义务教育系统实施绩效工资 从2009年10月1日起 疾病预防控制 健康教
2、育 妇幼保健 精神卫生 应急救治 采供血 卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院 城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制 2010年1月1日起 其他事业单位实施绩效工资制 2 实施对象 关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见 规定 按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员 人社部发 2009 182号文件规定 按国家规定执行事业单位岗位绩效工资的公共卫生与基层卫生事业单位正式工作人员 二 清理核查津贴补贴 1 清理核查方式与范围2 清理核查部门 1 清理核查方式与范围 事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行 全面清理核查国家统一规定的津贴补贴外发放
3、的津贴补贴和奖金 摸清收入来源 支出去向 账户情况和津贴补贴实际发放水平 坚决取消资金来源不合法 不合规的项目 2 清理核查部门 人社部发 2009 182号文件规定 在各级党委 政府的领导下 由同级人力资源社会保障 人事 下同 和纪检监察 组织 财政 审计部门负责组织协调 公共卫生与基层医疗卫生事业单位主管部门具体实施 三 绩效工资总量和水平的核定 1 绩效工资总量核定2 绩效工资总量核定部门3 绩效工资总量调整 1 绩效工资总量核定 1 义务教育系统绩效工资水平及总量 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平及总量 3 其他事业单位绩效工资水平及总量 1 义务教育系统绩效工资水平及总
4、量 绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定 其中 义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平 由县级以上人民政府人事 财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平及总量 人社部发 2009 182号文件规定 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成 绩效工资水平由县级以上人民政府人力资源社会保障 财政部门按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定 各地结合本地实际确定具体核定办法 3 其他事业单位绩效工资水平及
5、总量 2 绩效工资总量核定部门 县级以上人力资源社会保障 财政部门综合考虑单位类别 人员结构 岗位设置 事业发展 经费来源等因素 核定本级政府有关部门所属事业单位的绩效工资总量 在人力资源社会保障 财政部门核定的绩效工资总量内 单位主管部门核定所属事业单位的绩效工资总量 并报同级政府人力资源社会保障 财政部门备案 3 绩效工资总量调整 1 义务教育系统绩效工资总量调整 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量调整 3 其他事业单位绩效工资总量调整 1 义务教育系统绩效工资总量调整 绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整 2 公共卫生与基层医疗卫生事
6、业单位绩效工资总量调整 人社部发 2009 182号文件规定 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量核定后 原则上当年不作调整 确因机构 人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的 须报同级人力资源社会保障 财政部门批准 3 其他事业单位绩效工资总量调整 四 绩效工资分配 1 绩效工资构成2 绩效工资激励导向3 对制定绩效工资实施办法要求4 事业单位主要领导绩效工资确定 1 绩效工资构成 1 义务教育系统绩效工资构成 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资构成 3 其他事业单位绩效工资构成 1 义务教育系统绩效工资构成 绩效工资分为基础性和奖励性两部分 基础性绩效工资占绩效工资总量
7、的70 一般按月发放 奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素 在考核的基础上 由学校确定分配方式和办法 根据实际情况 在绩效工资中设立班主任津贴 岗位津贴 农村学校教师补贴 超课时津贴 教育教学成果奖励等项目 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资构成 人社部发 2009 182号文件规定 绩效工资为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分 基础性绩效工资主要体现地区经济发展 物价水平 岗位职责等因素 在绩效工资中所占比重为60 70 一般按月发放 奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素 根据考核结果发放 可采取灵活多样分配方式和方法 根据实际情况 在绩效工资中可设立岗位津贴和综合
8、目标考核奖励等项目 3 其他事业单位绩效工资构成 2 绩效工资激励导向 1 义务教育系统激励导向 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位导向 3 其他事业单位激励导向 1 义务教育系统激励导向 充分发挥绩效工资分配的激励导向作用 教育部门要制定绩效考核办法 加强对学校内部考核的指导 学校要完善内部考核制度 根据教师 管理 工勤技能等岗位的不同特点 实行分类考核 根据考核结果 在分配中坚持多劳多得 优绩优酬 重点向一线教师 骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位导向 人社部发 2009 182号文件规定 充分发挥绩效工资分配激励导向作用 卫生部门要制定绩效考核办
9、法 加强对公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部考核的指导 公共卫生与基层医疗卫生事业单位要完善内部考核制度 根据专业技术 管理 工勤等岗位的不同特点 实行分类考核 根据考核结果 在分配中坚持多劳多得 优绩优酬 重点向关键岗位 业务骨干和作出贡献的工作人员倾斜 其中 公共卫生事业单位内部绩效工资分配 应向承担疾病防治 突发公共卫生事件处置与救治 环境污染的现场 实验室 工作等任务的岗位倾斜 基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配 应向承担公共卫生服务和临床一线工作任务的岗位倾斜 3 其他事业单位激励导向 3 对制定绩效工资实施办法要求 事业单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主 广泛征求职工意见 分
10、配办法由单位领导班子集体研究后 报单位主管部门批准 并在本单位公开 4 事业单位主要领导绩效工资的确定 1 义务教育系统主要领导的绩效工资 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的绩效工资 3 其他事业单位主要领导的绩效工资 1 义务教育系统主要领导的绩效工资 校长的绩效工资 在人力资源社会保障 财政部门核定的绩效工资总量范围内 由主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定 2 公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的绩效工资 人社部发 2009 182号文件规定 公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的绩效工资 在人力资源社会保障 财政部门核定的绩效工资总量范围内 由主管部门根据对主要领导
11、的考核结果统筹考虑确定 单位主要领导与本单位工作人员的绩效工资水平 要保持合理的关系 3 其他事业单位主要领导的绩效工资 五 相关政策 1 关于过去国家规定的补贴2 对原多发津贴部分规定3 离退休人员补贴水平4 关于发放津贴补贴规定 1 关于过去国家规定的补贴 中共中央办公厅国务院办公厅转发的通知 厅字 2005 10号 下发前 事业单位发放的改革性补贴 除超过标准和范围发放的之外 暂时保留 不纳入绩效工资 另行规范 在规范办法出台前 一律不得出台新的改革性补贴项目 提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围 2 对原多发津贴部分规定 公共卫生与基层医疗卫生事业单位原工资构成中津贴比例按国家规
12、定高出30 的部分 不含特殊岗位原工资构成比例提高部分 纳入单位绩效工资总量 按本单位绩效工资分配办法执行 不再另行发放 3 离退休人员补贴水平 在实施绩效工资的同时 对事业单位离退休人员发放生活补贴 其中 离休人员的补贴水平按中央纪委 中央组织部 监察部 财政部 人力资源社会保障部 审计署 关于解决离休人员待遇有关问题的通知 中纪发 2008 40号 精神执行 退休人员的补贴标准由县级以上人民政府人力资源社会保障 财政部门确定 绩效工资不作为计发离退休费的基数 4 关于擅自发放津贴补贴规定 实施绩效工资后 事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金 不得突破核定的绩效工资总
13、量 不得违反规定的程序和办法进行分配 对违反政策规定的 坚决予以纠正 并进行严肃处理 六 经费保障和财务管理 1 绩效工资经费来源2 预算外收入的规定3 绩效工资管理与发放 1 绩效工资经费来源 1 义务教育学校实施绩效工资经费 义务教育学校实施绩效工资所需经费 纳入财政预算 按照管理以县为主 经费省级统筹 中央适当支持的原则 确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位 县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费 省级财政要强化责任 加强经费统筹力度 中央财政要进一步加大转移支付力度 对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持 2 公共卫生与基层医疗卫生事
14、业单位经费公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障 省级财政统筹 中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助 3 其他事业单位实施绩效工资所需经费其他事业单位实施绩效工资所需经费 按单位类型不同 分别由财政和事业单位负担 2 关于事业单位预算外收入的规定 事业单位财务管理和国有资产管理 事业单位按照规定取得的收入 应上缴财政的要全部按照国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政账户 要点 收支两条线 3 绩效工资管理与发放 事业单位绩效工资经费应专款专用 绩效工资应以银行卡的形式发放 原则上不得发放现金 单位工会费 集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计
15、制度规定的开支范围使用和核算 要点 1 专款专用 2 以银行卡的形式发放 二 实施绩效工资的目的和原则 一 实施绩效工资的目的 1 规范津补贴 财务管理和收入分配秩序 2 建立量化考核机制 强化公益服务职能 3 拉低 限高 堵后门 开前门 建立公平分配制度 二 实施绩效工资基本原则 1 实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合 规范事业单位财务管理和收入分配秩序 严肃分配纪律 2 以促进提高公益服务水平为导向 建立健全绩效考核制度 搞活事业单位内部分配 3 分级分类管理 因地制宜 强化地方和部门职责 4 统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系 不断完善绩效工资政策 三 实施绩效工资需注意几
16、个问题 一 准确界定绩效的基本构成 二 采用正确的奖励性绩效工资分配方式 三 正确把握奖励性绩效工资激励目的 四 切实解决奖励性绩效工资实施难点 一 准确界定绩效的基本构成 绩效 并单纯是业务方面的工作结果 它也包括德能勤廉方面的表现和实绩 工作绩效构成体系 二 采用正确的奖励性绩效工资分配方式 所谓分配方式 是以部门为单元计算奖励性绩效工资额度 还是以个人为单元计算 三 正确把握奖励性绩效工资激励目的 目的是通过奖励性绩效工资实施 建立事业单位绩效考评机制 强化公益服务的职能 即通过绩效考评使每个职工工作一年比一年有进步 能力一年比一年有发展 公益服务水平一年比一年有提高 四 切实解决奖励性绩效工资实施难点 奖励性绩效工资实施难点有四个方面 一是绩效量化考核基础的问题 二是绩效考核客观量化问题 三是绩效考核组织实施问题 四是人事管理观念问题 办公室主任职位说明书 部分 四 奖励性绩效工资方案设计方法与步骤 一 实施绩效工资前期准备工作 1 建立量化考评机制2 进行科学的岗位分析 人事处长岗位说明书 部分 二 部门和岗位系数设定 1 部门 班组 系数确定2 一般岗位系数设定 1
