中国-新加坡天津生态城建设国家绿色发展示范区实施

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1、 附件 1 中国 新加坡天津生态城建设中国 新加坡天津生态城建设 国家绿色发展示范区实施方案国家绿色发展示范区实施方案 2014 年 10 月2014 年 10 月 目 录 前 言 1 一 现状与基础 2 一 确立绿色发展的目标和路径 2 二 初步形成合理的生产 生活 生态空间格局 2 三 产业发展实现绿色化低碳化 3 四 全部建筑达到绿色建筑标准 3 五 全面开发利用可再生能源 3 六 非传统水利用形成规模 4 七 生态环境显著改善 4 八 积极探索城市建设管理新模式 4 二 指导思想 基本原则和目标 6 一 指导思想 6 二 基本原则 6 三 发展目标 7 三 主要任务 10 一 进一步优

2、化城市布局 10 二 促进产业绿色低碳化发展 11 三 推进城市建设绿色化智能化 14 四 推动资源节约高效循环利用 16 五 加强生态建设与环境保护 18 六 积极培育绿色文化 19 I 四 创新绿色发展的体制机制 21 一 建立绿色发展的考核评价机制 21 二 完善产业发展的促进机制 21 三 强化资源环境管理 22 四 完善城市管理模式 24 五 构建科技创新驱动机制 25 五 政策支持 27 一 产业政策 27 二 财税政策 28 三 金融政策 28 四 资源环境政策 29 五 社会发展政策 29 六 组织实施 30 II 前 言 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体

3、总体布局 要求把生态文明建设融入经济 政治 文化 社会建设 各方面和全过程 着力推进绿色发展 循环发展 低碳发展 中新 天津生态城自规划建设之初就以绿色发展理念为指导 着力推进城 市建设绿色化 培育绿色产业 加强生态修复与环境治理 昔日的 盐碱荒滩上逐渐建起一座现代化的生态新城 为进一步探索我国绿 色发展的基本模式和路径 推进集约 智能 绿色 低碳新型城镇 化 国务院批复同意中国 新加坡天津生态城建设国家绿色发展示 范区 要求编制实施方案并按程序报批 本实施方案按照党的十八大和十八届三中全会关于生态文明 建设的总体要求 国家 十二五 规划 纲要 和 国家新型城镇 化规划 2014 2020 年

4、 根据 国务院关于同意天津生态城建设 国家绿色发展示范区的批复 国函 2013 40 号 要求 结合 中 新天津生态城总体规划 2008 2020 编制 是中国 新加坡天津 生态城建设国家绿色发展示范区的行动纲领 1 一 现状与基础 中国 新加坡天津生态城 以下简称 天津生态城 是中国与 新加坡两国政府间的重大合作项目 选址于天津滨海新区的盐碱荒 滩 规划面积 30 平方公里 规划人口 35 万 计划用 10 至 15 年建 成 自 2008 年开工建设以来 天津生态城始终坚持绿色发展理念 不断探索生态文明建设的实现路径 在产业促进 生态建设 环境 治理 资源节约 科技研发 技术应用 机制创新

5、等方面积极探索 取得明显成效 截至 2012 年底 南部片区 8 平方公里的开发建设 已基本完成 南部片区以外的 22 平方公里基础设施建设 生态修 复和景观绿化已经启动 2012 年地区生产总值达到 34 亿元 一 确立绿色发展的目标和路径 根据中新两国政府签订的 框架协议的要求 天津生态城确定了 四三二一 的发展定位和目 标 即 四个领域 生态环境 生态经济 生态科技 生态文化协 调发展 三个和谐 实现人与人 人与经济活动 人与环境和谐 两个轮子 实现新型城市化和产业化相辅相成 相互促进 一条道 路 努力走出一条绿色 可持续发展的生态城市建设发展道路 按 照绿色发展的要求 编制了经济社会发

6、展规划 城市总体规划 土 地利用总体规划 环境保护规划 实现 多规合一 制定了包括 经济 社会 生态和区域协调发展四个方面的生态城市建设指标体 系 形成了指标引导下的城市管理建设新路径 二 初步形成合理的生产 生活 生态空间格局 天津生态 城规划 30 平方公里用地中 废弃盐田 盐碱荒地 污染水体各占 2 1 3 经过综合评价 将用地划分为禁建区 限建区 已建区和可 建区四类 规划建设四大综合片区和一个生态岛片区 综合片区内 集居住 商业 产业 生态 休闲等多种功能于一体 实现产城融 合 生态岛片区内进行生态修复与建设 形成城市生态核心 已建 成的南部片区基本实现了城市总体布局与生态空间格局的

7、有机融 合 三 产业发展实现绿色化低碳化 把现代服务业作为主导产 业 规划建设动漫 影视 科技 信息 节能环保等五个产业园区 严格按照环保标准制定项目准入条件 出台了主导产业促进办法 引进了近千家企业 注册资金达 760 亿元人民币 形成了以文化产 业 信息技术 节能环保 金融服务为主导的产业聚集发展态势 其中 文化产业形成了影视动漫 图书出版 网络文化和广告传媒 四大核心板块 产业聚集发展态势初步显现 四 全部建筑达到绿色建筑标准 强制推行绿色建筑 制定 了高于国家标准的绿色建筑设计评价标准体系 建立了第三方评价 机制 对所有建筑的设计 施工 运营 评价等进行全过程控制 到 2012 年底

8、建成和在建的 80 个项目 500 万平方米建筑全部通 过绿色建筑设计评价 其中 12 个项目获得国家绿色建筑设计标识 三星级标准认证 建筑面积达 100 万平方米 成为国内绿色建筑最 集中的区域 五 全面开发利用可再生能源 积极优化能源结构 大力开 发利用太阳能 地热能 风能 生物质能等可再生能源 所有住宅 3 全部安装太阳能热水器 绝大部分公共建筑利用地热制冷制热 道 路照明大量采用风光互补路灯 建成了我国唯一的城市智能电网综 合示范工程 到 2012 年底 太阳能 风能总装机容量已达 17 8 兆 瓦 热力应用建筑面积 185 万平方米 年利用热量 9 6 万吉焦 六 非传统水利用形成规

9、模 构建了以雨水 再生水 海水 淡化水为主的非传统水资源利用体系 编制完成具有生态城特色的 综合水务管理导则 建立了屋顶 道路 小区 广场 绿地的雨水 收集利用系统 雨水用于景观补水 建成了日处理能力为 10 万吨 的污水处理厂 启动了再生水厂建设 再生水用于道路浇洒 绿化 等 大规模引入邻近区域的海水淡化水 与自来水混合使用 到 2012 年底 非传统水利用量占比达 30 七 生态环境显著改善 对盐碱地 污染水体 湿地进行大 规模生态修复和治理 实现了生态修复 废弃土地开发利用和城市 发展的有机统一 基本完成规划 30 平方公里的土地整理 已修复 改良 16 平方公里盐碱地 绿化面积达 31

10、0 万平方米 彻底治理了 积存 40 多年的工业污水库 形成了 2 56 平方公里的清净湖 污染 场地治理达到世界领先水平 完整保留 修复湿地 5 平方公里 初 步形成了湖水 河流 湿地 绿地有机结合的复合生态系统 八 积极探索城市建设管理新模式 建立了中新联合协调理 事会 联合工作委员会等协调机制以及多层面的工作机制 建立了 政企分开 市场运作的开发建设机制 组建股份制 市场化 专业 化的投资公司和合资公司 负责土地整理 基础设施建设 环境治 4 理等 实现了基础设施投资 建设 运营 管理一体化 按照人口 规模适度 服务管理方便 资源配置有效 功能相对齐全 社区居 民自愿的要求 建立了以社区

11、服务中心为载体的社区管理服务网 络 天津生态城建设还处于初期阶段 三分之二的土地尚待开发利 用 环境治理和生态修复需要进一步加大力度 产业基础还很薄弱 绿色生活方式尚未形成 绿色发展的制度建设有待完善 区域核心 竞争优势有待提升 天津生态城要建设成为国家绿色发展示范区 还需要加强生态文明建设 进一步优化空间布局 大力发展绿色产 业 节约利用资源 强化环境保护和生态建设 强化制度创新 培 育生态文化 5 二 指导思想 基本原则和目标 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神和国务院决策部署 把 生态文明建设放到更突出的位置 坚持生态

12、优先 改革创新 市场 驱动 协同发展的原则 充分发挥中新合作平台优势 以推行绿色 循环低碳生产方式为重点 大力发展现代服务业 强化基础设施支 撑 构建资源节约和循环利用体系 打造宜居环境 倡导绿色新生 活 创新体制机制 形成节约资源和保护环境的空间格局 产业结 构 生产方式和生活方式 建设成为生产发展 生活富裕 生态良 好的宜居城区 为探索以人为本 四化同步 优化布局 生态文明 文化传承的中国特色新型城镇化道路发挥示范引领作用 二 基本原则 生态优先 统筹推进 牢固树立生态文明理念 将生态治 理和环境保护作为发展的基本前提 实现经济 社会 环境协调发 展 统筹推进城市建设 经济发展与社会进步

13、强化与滨海新区其 他区域的产业衔接 功能互补 错位发展 成为天津滨海新区的生 态核心区 改革创新区和居住配套区 政府引导 市场驱动 充分发挥市场机制的决定性作用 政府通过创新管理 制定标准 政策引导等手段 广泛调动企业参 与的积极性 形成公开公平 充满活力 高效有序的开发建设格局 6 勇于创新 先行先试 围绕绿色发展的重要领域和关键环 节 大胆探索 综合推进各项配套改革 率先在绿色发展考评 产 业促进 资源环境管理 社会管理等方面实现突破 为破解绿色发 展的制度障碍提供有效示范 深化合作 全面开放 充分发挥中新合作平台优势 深化 两国务实合作 坚持互利共赢 开放包容 进一步扩大合作对象与 范围

14、 促进我国绿色发展国际交流与合作 三 发展目标 到 2020 年 天津生态城建设成为国家绿色发展示范区 主要 指标达到国内领先水平 成为全国绿色发展的示范 成为我国向国 际社会展示绿色发展成效的窗口和对外交流的平台 城市空间布局 合理 土地集约节约利用 产业绿色循环低碳化 绿色产业产值占 比达到 90 以上 城市建设绿色化 全部建筑达到或优于国家绿色 建筑标准 绿色交通体系基本建成 市政基础设施实现系统集成循 环共享 能源 水资源节约高效利用 可再生能源比例达到 20 非传统水利用达到 50 以上 自然环境优美宜居 绿化覆盖率达到 50 以上 绿色消费模式和生活方式基本形成 生态文明建设的示范

15、区 优化空间开发格局 全面促进资 源节约 加大自然生态系统和环境保护力度 探索合理保护 优化 开发 有效利用 可持续发展的新模式 绿色发展体制机制的创新区 大胆探索 先行先试 破除 阻碍绿色发展的体制机制障碍 处理好政府与市场的关系 建立起 7 促进绿色发展的产业 投资 价格 财税 金融 环保 考评政策 体系 形成促进绿色发展的长效机制 绿色思想文化的策源地 加强绿色思想 绿色文化的基础 研究 经验总结和理论提升 不断丰富绿色发展的内涵 不断提升 绿色思想 技术 文化的原创力 加强绿色文化的教育培训和国际 交流 推动政府树立绿色政绩观 企业树立绿色生产观 个人树立 绿色消费观 为提高我国绿色文

16、化软实力做出积极贡献 8 天津生态城绿色发展主要指标 天津生态城绿色发展主要指标 指标名称 指标名称 单位名称 单位名称 2012 2012 2015 2015 2020 2020 经济社会发展 地区生产总值 亿元 34 105 300 服务业增加值占地区生产总值比重 50 75 90 步行 500 米范围内有免费文体设施的 居住区比例 100 100 100 保障性住房比例 10 20 20 无障碍设施率 100 100 100 资源能源节约利用 主要资源产出率 元 吨 8200 9500 11000 能源产出率 万元 吨标准煤 5 5 7 6 7 水资源产出率 元 立方米 150 210 300 土地产出率 亿元 平方公里 6 8 12 可再生能源利用比例 7 15 20 非传统水资源利用比例 30 50 60 城镇污水处理设施再生水利用率 42 88 城市生活垃圾资源化利用比例 50 60 70 建筑垃圾资源化利用比例 30 40 50 绿色建筑比例 100 100 100 生态环境 单位地区生产总值碳排放强度 吨碳当量 百万美元 150 150 二氧化硫排放总量 吨 12 30