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1、第四章中国古代其他秘书工作 第一节中国古代历史上的社会调查 一 西周的社会调查制度 采风制度 一 采风的缘由1 初建的周王朝鉴于商灭亡的教训 摄于人们群众的巨大威力 要维护统治 必须了解民情 2 周初统治者对新的统治区域缺乏了解 3 西周统治者重人治 轻鬼神 4 社会调查是周的传统 第一节中国古代历史上的社会调查 二 采风制度的内容1 各类调查人员和采风方式从民间选拔采诗的公职人员 采诗之官朝廷中指定的采风官员 行人 輶轩之使 孟春三月 行人振木铎循于路以采诗 公卿列士这些职位较高的官员采集民情 周天子亲自定期下民间调查 第一节中国古代历史上的社会调查 2 调查情况的上报程序一是逐级上报二是献
2、给太师三是面献天子3 调查地域和延续时间调查范围广 调查范围几乎遍及周王朝的整个统治区域采风不仅盛行于整个西周时期 也为东周所延续 第一节中国古代历史上的社会调查 4 调查的具体内容我国最早的诗歌总集 诗经 中 国风 反映周代各地社会生活的真实图景反映劳动人民生计艰难 贵族对他们的剥削压迫和他们的不平之声 七月 伐檀 反映人民对战争频繁的厌恶和战争造成的妻离子散 田园荒芜的惨景 东山 何草不黄 反映统治阶级内部矛盾 小弁 正月 反映人民的家庭生活和对安定生活的向往 芣苢 野有蔓草 5 采风制度的意义和影响西周采风制度是我国古代国家行政管理工作中的一大创举 也是我国古代秘书工作中的一大创举 西周
3、采风制度影响深远 不仅为东周继承 而且对两汉时期也颇有影响 第一节中国古代历史上的社会调查 第一节中国古代历史上的社会调查 二 汉代的采风调查1 汉武帝继承西周的采风制度 加强社会调查 使他对民间疾苦有所了解 从而采取了轻徭薄赋 休养生息的政策 2 采风的方式和内容派员巡行和皇帝微服私访设立乐府 采集乐府诗 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 一 驿传制度和先秦公文传递概况1 古代驿传制度源于军事信息情报需要2 商周时期 文书工作网已逐步建立起来 负责传递公文的称 行夫 或 僖 3 春秋战国时期公文传递制度建立起来 建立了公文传递网 出现了 驿邮 来传递公文 邮 即路途间专供传递文书者食宿的
4、传书舍 也称 传舍 驿站 邮亭 设有传舍吏 驿吏 驿卒 等专职人员 根据公文的缓急之别和传递目的地的远近 分别以车马快传或徒步传送 二 秦汉全国邮驿组织的建立1 秦代在全国统一修建驰道 设立邮亭 汉代进一步规定 五里设邮 十里设亭 三十里设驿 2 驿分骑马传送的陆驿和以舟船递送的水驿 各县衙所在地设传 传筑有 传舍 即馆舍 为传递公文的人员提供食宿 快马 3 邮驿组织的职能 传递军令 行政公文 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 4 为了保证公文传递无误 制定了详细的规章制度 公文分急和不急两类传递人员须谨慎挑选 不可靠的奴隶和年老体弱者不得充任传送路程
5、近的文件 由行走快捷的小吏步行递送 路程远的 或 吏马驰行 或 以邮行 特别重要或机密文书 选派专门人员传送 所经各县不得查问和阻拦 违者受罚 严格防止公文在传递过程中的遗失 如一旦遗失 要立即向有关官府报告 定期检查公文传递情况 专职收发文书的部门 开辟有日报专栏 凡遇有公文该到而未到的要派员追查 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 三 唐代驿传事业的发展1 唐代驿传事业十分发达 驿站分陆驿 水驿 水陆兼驿三种 2 唐代的驿传制度 对公文传递速度有明文规定 陆驿一般公文日行300里 军务急件和皇帝敕书日行500里 公文发出和抵达的时间都有严格的要求 违者以贻误公事罪论处 对驿传工作实行考绩
6、制度 工满一年 成绩显著而无差错者为上考 成绩一般且有差错者为下考 实行监察制度 驿传任务范围扩大 除了传递公文 信件 还负责护送过路官员 以及政府重要物品 官署杂品 四 急递铺制度和驿传事业的发展和衰落 一 急递铺制度急递铺是快速传递军务文书的邮驿组织 它肇始于宋 迄元朝普遍推行 急递铺将公文划分为 最快 次速 平常 三个等级 用不同颜色木牌作缓急标记 有黄漆青字牌 黑漆白字牌 黑漆赤字牌之分 急递铺制度大大提高了公文传递速度 是对文书工作的一大贡献 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 二 元明清驿传事业的发展与衰落元代由兵部兼管全国公文传递工作 在全国大规模设立各类驿站 元代公文传递制度
7、称为驿传制 是历代最为发达的公文传递制度 明代设中央驿站 会同馆 京外设 水马驿 鸦片战争后 由于近代邮政和电报的出现 驿传事业迅速衰落 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 第二节中国古代驿传制度和信息传递方法 五 古代的政务公报 邸报1 邸报名称的由来 唐代地方官员在京师设办事处 称 邸 设 上都邸务留后使 搜集朝廷各类公文和全国各地信息 并将这些文件和信息汇编成册 通过邮驿传递给各藩镇节度使 这种公文和信息汇编称为 邸报 2 邸报的作用和性质 邸报成为历代地方官员了解朝廷政务和京师信息的重要方式 清代新闻信息大增 改邸报为京报 刊登公文相应减少 邸报逐渐完成了它作为古代公文传递工具的历史
8、使命 从秘书工作发展史的角度看 邸报具有政务公报的性质从新闻学的角度看 又具有报纸的性质 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 一 夏商周时期的史官言谏职能1 夏代的史官太史终古 哭谏 夏桀2 商代微子 箕子与比干屡谏商纣王修善行仁3 我国历史上第一个以出谋献策而闻名于世的参谋秘书 西周末年太史史伯提出著名的 和同论 思想 具有朴素唯物主义和朴素辩证法因素 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 二 春秋战国时期 士 的参谋作用1 士的特点2 士的参谋职能的表现 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 三 秘书参谋言谏制度的形成与发展 一 秦汉时期我国参谋言谏制度正式确立1 秦汉先后设置以参谋言谏为主要
9、职责的秘书职务 博士 给事中 谏议大夫 光禄大夫2 秦始皇首创监察 言谏体制 设御史纠弹百官违败而肃纲纪设有议事制度 置言官谏正君主而防专断3 秦汉时谏官的制度化不高 没有规定固定的官署和常务 行政上不能独立 随意性很强 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 二 魏晋南北朝是言谏制度的发展时期魏晋南北朝的谏官制度与秦汉制度一脉相承的 三国魏蜀时期 设谏议大夫 太中大夫 中散大夫 散骑侍郎 散骑常侍 给事中等谏官两晋南北朝时 谏诤之职 顾问 谏臣 由侍中 散骑常侍担任 给事中 散骑侍郎负责顾问应对 给事中品位增高 并设为常员 是南北朝最主要的谏官 自东晋始 不再设谏议大夫 谏议大夫主要向皇帝谏诤纠
10、错 东晋皇权衰落 客观上延缓谏官制度的发展 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 四 隋唐时期的参谋言谏制度 一 隋代由门下省统辖谏言之机关 一改之前历代言官分属若干机构管辖 二 唐代参谋言谏制度的昌盛唐代设置众多以进谏为主要职责的官职 散骑常侍 谏议大夫 给事中 拾遗 补阙 起居舍人 起居郎这些官员分隶于 机要之司 的中书 门下两省 一般无具体职掌 以 规劝 为业 起着参谋 顾问的作用 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 进谏制度规定言谏官员的具体职责 1 随宰相入阁议事 唐太宗诏令 自中书 门下及三品以上入阁议事 皆命谏官随之 有失则谏 2 给事中有权 驳正违失 凡发现皇帝有失宜之处的制诏书
11、敕 给事中可以涂窜 封还 令中书令重议3 起居郎 起居舍人等经常随侍皇帝的官员可以当面向皇帝进谏 皇帝亲信的谏官可随时面见皇帝 如魏徵 4 谏官上谏的内容几乎不所不包 对内的各项政策 如征收 赋役 任免官员 施行刑法 对外的和战 怀柔 靖边 直至皇帝个人生活 第三节中国古代秘书参谋言谏职能考辨 唐太宗作为有为之君 虚心求谏 诚意纳谏 涌现不少敢于犯言极谏的谏官 最著名的有魏徵 王珪 褚遂良 地方百官和秘书官员也纷纷上谏 太宗的虚心纳谏和秘书官员的积极进谏 对防止王朝内外政策的失误 约束皇帝的行为起了重要的作用 使政治较为清明 上下政令畅通 君臣关系协调 是 贞观之治 出现的重要原因之一 第三节
12、中国古代秘书参谋言谏职能考辨 五 参谋言谏制度的衰退与消亡两宋时 言官实权大为削弱 主要职责是分治六房和五案 而非谏正君主和封驳诏书 封建社会后期参谋言谏制度名存实亡1 元明清三代君主专制愈加严重 2 名义上设有监管机构 人员 但不以谏诤为根本之任 而以言官充任记录 传达朝奏 稽考 注销等事 致使谏官变为 监官 和事务官 3 清代言官制度彻底裁废 致使君主及其朝廷无度奢侈 政治更加黑暗 政府极端腐败 从而加速了封建社会制度的最后灭亡 第四节中国古代的信访工作 一 中国古代信访工作的起源尧舜时期 为防止政令失误 相继设置了 进善之旌 敢谏之鼓 诽谤之木 广泛听取臣民意见 批评和建议 首开我国古代
13、信访工作之先河 尧设置进善之旌舜设置诽谤之木 敢谏之鼓 第四节中国古代的信访工作 二 西周的信访工作 路鼓 肺石 的设置路鼓 在内朝门外设置路鼓 并派专人看守接待 听取他们对政事的意见和伸冤 由御仆将他们的意见报告太仆 太仆再报告天子和六卿 路鼓 乃敢谏之鼓的沿用 肺石 西周初年 周公下令在外朝门置 肺石 让京畿内外之老幼穷苦百姓伸冤 因其色赤如肺形而得名 管理肺石得到官员为 士 出现专掌信访的官员太仆和朝士 第四节中国古代的信访工作 三 唐宋时期的信访机构 一 最早的信访机构 唐朝的匦使院武则天为巩固皇权 打击政敌而设立 匦使院的设立 武则天命人置铜匦于宫门 其形如小舍 四面均开有可进不可出
14、的投书口 用于投书告密 成立我国最早的信访机构 匦使院 主管官员称知匦使 由谏议大夫及补阙 拾遗组成 匦使院的信访职能匦使院的影响和作用导致大量的冤假错案客观上开辟了一条最高统治者了解下情的渠道 是我国最早的中央政权的信访机构 第四节中国古代的信访工作 二 宋代的鼓院和检院鼓院 初级信访机构 宋初称 鼓司 后改称 登闻鼓院 鼓院的职能检院 高级信访机构 最初称 匦院 后改称 登闻院 又改称 登闻检院 以朝臣主管 隶谏议大夫 检院的职能匦函 处理屡经申诉而未得到明辨或事关机密的投书 命御史中丞为理检院使 第四节中国古代的信访工作 三 唐宋信访机构之比较第一 宋代设两个不同层次的信访机构 给上诉者
15、多了一个申诉的机会 第二 设置信访机构的目的不同 武则天鼓励投书的目的是打击政敌 宋代设两院是为了让皇帝直接了解下情 扩大了信访工作的范围 增加了它的作用 第三 唐代匦使院隶属中书省 宋代两院隶属门下省 门下省为皇帝的近臣组成 更亲近于皇帝 两院地位大大提高 第四 宋代两院制定了规章 使处理上书的手续有了条理 有利于提高效率 第四节中国古代的信访工作 四 明清时期的信访工作及特点通政使司与登闻鼓院 厅 的设立通政使司的职能清朝晚期对信访严格限制 无疑是剥夺了臣民上访的权力 阻碍了信访工作的发展 五 古代信访制度的社会意义对统治阶级了解民情 治理国家 巩固统治 具有重要作用 第五节中国古代的会务
16、工作 一 原始社会部落联盟会议 一 原始社会末期 出现了规模较大的部落和部落联盟 部落和部落联盟实行原始民主制 重要问题集体议决 因此产生了频繁的原始会议 二 会议的种类1 部落联盟首长召开的由部落联盟管理者和各部落酋长参加的议事会 类似于今天的办公会议 2 战争动员大会 3 庆祝大会 4 礼仪性质的朝见大会 三 会务工作的产生由 纳言 等秘书官负责实施的关于会议的准备 通知 仪式的确定 指挥等会务工作 第五节中国古代的会务工作 二 西汉的 盐铁之议 和唐代的 政事堂会议 一 西汉的盐铁之议历史背景 汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人 制定和推行一系列的新经济政策 这些政策虽然充裕了封建国家的财政 为汉武帝的文治武功奠定了经济基础 但是 伴随农业生产的发展 土地兼并的现象日益尖锐 广大农民的负担愈来愈重 盐铁官营等政策的弊端直接贻害农民 加剧了农民与封建国家之间的矛盾 致使农民的反抗斗争日益频繁 汉武帝的食盐官营 一是经济上增加了国家财政收入 二是政治上贯彻了 重本抑末 的统治方针 对于稳定汉王朝的统治是必要的 但是在统治集团内部意见并不一致 第五节中国古代的会务工作 盐铁之议汉昭帝时 为
