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1、公共安全危机管理 公共安全危机中的应急组织与力量制作人 1区队张予学号 1006030119 第一节应急组织与力量概述 一 公共安全危机应急组织文化 一 组织文化的含义组织文化 是一个组织由其价值观 信念 仪式 符号 处事方式等组成的其特有的文化形象 对于公共安全危机应急处置所需要的务实精神和态度 表现出严重的不协调 英国学者彼得 霍金森与麦克尔 斯图尔特把这种特殊的现象称为公共安全危机应急处置的组织文化 按照组织文化与管理的简单规则 西方学者将应急组织与力量分为四种类型的组织文化 1 阿波罗型 2 宙斯型 3 雅典娜型 4 狄俄尼索斯型 最理想的组织模式如下 多个机构组成的协调小组 相当于决
2、策层 领导机构 相当于管理层 多个机构组成的危机干预力量 相当于操作层 2 按照组织文化对人力资分类 二 公共安全危机应急组织的类型与结构 一 应急管理组织力量多元化公共安全危机管理主要是各级政府极其相关部门的责任 这一点在如何一个国家都不例外 应急组织多元化一方面体现在专职与非专职的政府组织参与公共安全危机管理 另一方面也体现在非政府组织的参与 二 应急管理组织力量的组成1 政府部门2 企业事业单位与社会组织3 非政府组织或第三部门4 武装力量5 国际援助 第二节人民警察在公共安全危机应急管理中的职责 一 人民警察参与公共安全危机应急的必要性 一 人民警察参与应急管理是由公共安全危机所产生的
3、后果决定的 二 人民警察参与应急管理是由公共安全危机的特征所决定的 三 人民警察参与应急管理是由公共安全危机的应急管理是由其法定的职责和义务所决定的二 人民警察在应急管理工作中的职责分析 一 维护公共安全危机现场以及相关场所的程序 二 组织保护现场 三 组织疏散群众 四 对新闻媒体进行管理 五 对直接受害人作出处理 六 对危机事件引起的社会反应与社会心理影响进行调查 评价 与控制 七 保护重点设施 目标与贵重财产 物品的安全 八 适时介入调查 九 采取法律规定的其他措施三 消防部队我国的公安消防部队在公共安全危机的应急处置过程中担负着最重要 最危险 也是最多的任务 1998年9月1日起施行的
4、中华人民共和国消防法 对公安消防部队职责作了明确规定 根据2002年 公安部关于进一步加强和规范公安消防部队抢险救援工作的通知 精神 消防部队会跟多地承担公共安全危机的应急处置工作 第三节志愿者组织 一 志愿者组织参与应急管理的实践志愿者组织是非政府组织的一种 在公共安全危机应急组织的非政府组织中 主要是指各种志愿者组织 志愿者组织是社会力量的一部分 志愿者作为一个典型的社会组织形式 在公共安全危机的应急处置过程中发挥着日益重要的作用 当今世界的志愿者组织的力量不容小觑 例如 美国的 9 11 事件 印尼大海啸 汶川大地震等等 志愿者在应急过程中发挥了至关重要的作用 志愿者在参与公共安全危机的
5、应急处置工作 在我国还处于起步阶段 借鉴国外的经验与做法 无论在理论还是实践方面都有重要的价值与意义 譬如 英国 美国 日本 这些发达国家社会的各类公益组织高度发展 为社会的发展与治理 服务作出了不少贡献 二 志愿者组织参与公共安全危机应急管理的理论从国际社会来看 志愿者参与公共安全危机的应急管理有其深刻的理论背景 首先 随着全球化进程而带来的市民社会的发展 实践中表现为各种非政府组织的发展 其次 治理理论的提出 实践中表现为政府从统治到治理的政治变革 其中有代表性的理论观点有 第一 治理是一种由共同的目标支持的管理活动 第二 治理意味着政府不是唯一的社会公共事务的管理者 第三 治理意味着社会
6、事务管理的参与者会形成一个自主的网络 第四 治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力 三 志愿者参与公共安全危机管理的意义 一 可以提供特殊的专业与技术支持 二 可以提供辅助性的工作服务 弥补人力资源的不足 三 可以体现社会的自治能力与水平 四 可以增强社会公众之间的亲和力 促进社会和谐 五 可以增强公众的社会责任感四 志愿者参与公共安全危机应急管理的基本途径 一 充分认识组织发动志愿者的积极意义 二 通过法律与政策制定 保障志愿者参与公共安全危机的应急管理 三 制定相应的职业标准与管理措施 第四节公共安全危机管理运行机制 一 协调机制 一 协调的必要性1 应急处置工作是一项多部门联合反应
7、的工作 2 保证各个应急组织之间保持良好的互动关系 3 建立不同层级机构之间的合作机制 二 协调机构的职责1 明确应急体系框架 组织机构及其各自职责 2 合理配置应急资源 3 制定应急政策 4 获取与沟通各方信息 三 协调机构的职权1 即时获取信息的权力 2 请求协助的权力 3 请求支援的权力 四 应急管理协调机构的实践公共安全危机应急过程的协调 目前在我国还缺乏统一的机制 理论与实践度处于探索之中 但地方政府应急管理层面上 已经有了较为成功的建立协调机制的实践 例如 1 一些城市建立整合统一的报警平台 把公安机关的报警电话统一为一个报警电话 2 在上海市 南宁是率先形成城市减灾应急处置联动系
8、统 实行统一指挥 资源共享 联合行动的举措 3 在深圳还形成了深圳模式 集中接警 分类分级出警 统一监督管理 无论实行哪一种模式 通过应急联动来提高协调工作的效率已经成为一种发展趋势 它对于政府在应急管理协调上具有重要意义 值得我们进一步在全国范围推广 二 指挥机制 一 指挥的含义指挥 是指 社会组织和有组织的群体为了协调一致达到某个目标 由领导者所实施的一种法令调度活动 指挥活动的发生必须具备四个条件 1 存在于群体行动之中 2 指挥活动是有目的的支配被指挥对象的行为 3 指挥活动是一个指令化的过程 4 建立等级有序的指挥关系 二 指挥与协调之间的区别1 指挥功能一般发生在应急处置现场较多
9、协调可能发生在现场 也可能发生在远离现场的高层指挥机构 2 在各个参与部门职责任务清楚的情况下 各部门 系统保持相对独立性 而协调要求不同部门产生良好的合作与配合 3 指挥带有一点的强制性 协调具有一定的强制性 但强制的程度要低 三 指挥权与管辖权的区别一般来说 管辖权所反映的只是公共安全危机的性质与种类 并与公共安全危机管理的全过程相联系 如监测 预防 预警 善后 恢复 甚至调查等工作环节 但在危机事件一旦发生之后的具体应急处置过程中 管辖权应根据实际情况加以调整变化 以适应公共安全危机不确定性的特点 四 指挥的职责与权力1 职责 1 识别紧急情况与潜在的危险 并进行初步处置 2 启动与指挥 协调现场的应急力量 3 如果有必要 下达人员疏散的命令 4 向上级领导报告情况 5 请求支援或其他帮助 6 作出紧急报告 2 权力 1 紧急征调使用的权力 2 紧急排险权 3 紧急管制权 4 及时强制的权力 三 应急预案启动机制 一 按需分级启动 重视发挥第一反应者的作用 二 地方政府的应急资源有限时 即时请求支持 三 按照程序启动
