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1、非法经营食盐案件的犯罪数额问题研究引言刑法正式确立了罪刑法定原则。概念明确化、犯罪数额具体化是罪刑法定原则篦在犯罪数额立法上的具体要求，因此，刑法对部分犯罪汽的犯罪起点数额以及其他界囗限数额作出了具体的规定，并规定了相应的法定刑。然款而，刑法并未能彻底贯彻罪妣刑法定原则，在相当数量的犯罪中仍采用概念模糊的抽晕象模式来确定犯罪数额。非昂法经营罪就是很好的例子。我国刑法第225条规看定：“违反国家规定，有下赆列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役圄，并处或者单处违法所得1筐倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有毽期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或
2、者没收倌财产：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖酊物品或其他限制的物品的；钜买卖进出口许可证、进出口吼原产地证明以及其他法律、忄行政法规规定的经营许可证或者批准文件；其他严重扰笫乱市场秩序的非法经营行为勺。”从上述规定不难看出，刑法对非法经营罪的规昭定非常笼统，以致被一部分妓学者称其为“小口袋罪”。谩而且对实际审理此类案件带胬来相当大的难度，如“情节柬严重”的标准是什么？多大浣的犯罪数额才构成此罪？构艇成此罪的犯罪数额标准是采毹用非法经营额还是违法所得朦额，亦或二者皆有，等等。帝为了更好地在犯罪数额立法啭上贯彻罪刑法定原则，为了个使犯罪数额标准构建更加科腔学化，本文在充分分析调查苘非法
3、经营犯罪在司法审判实赜践中出现的问题，阐明现行嫁刑法确立数额标准方法的种昆种弊端，以便为建立科学的跟、合理的、便于操作的犯罪料数额标准作出铺垫。对非砭法经营食盐罪的调查和分析非法经营案件在实践中最具有代表性的是非法经营食盐醚案件，食盐属国家专营控制琊的和人民生活密切相关而又关系国计民生的人民生活必需品。成都铁路两级法院作扇为打击非法经营食盐犯罪的吸桥头堡，近年来审理了一批韦非法经营食盐案件。本文现融就以非法经营食盐案件为代侠表对成铁两级法院及四川省儿其他法院审理的相关案件情况做了相关调查。一、2瞬001年，四川全省共审结此非法经营案件六件。徐森林在多次受到盐政机关处罚蚪后数次贩运加工假冒加碘食
4、冁盐共计10余吨，被乐山市颟沙湾区人民法院以非法经营飞罪判处有期徒刑二年，并处罚金6000元；张杉无食逼盐准运证共贩运非碘食盐5灬次吨，被南充市高坪区人民猹法院以非法经营罪判处有期糗徒刑一年，并处罚金5000元；张永龙在1998年厚至2001年6月期间，先窨后数次低价工业用盐80余吨冒充食盐销售，并从中谋乩取暴利数万元，被南充市顺缑庆区人民法院以非法经营罪偌判处有期徒刑一年六个月，斗并处罚金30000元；李强在2000年8月至12月期间，将非法购进的劣质剁盐分装，共计销售给个体工闫商户吨，被查获16吨，被宜宾市宜宾县人民法院以非法经营罪判处有期徒刑三年山，并处罚金5000元；邹崇康多次非法购买
5、食盐，并受过三次行政处罚，其中在俳2000年共计购买食盐吨腻，被长宁县人民法院以非法啜经营罪单处罚金5000元楝；钟经福非法买卖非碘食盐潋两次受到行政处罚后又非法经营非碘食盐吨，被中江县埏人民法院判处拘役五个月，历并处罚金2000元。二般、2002年，四川全省审挎结非法经营食盐案件二件。膈杜超林假冒石膏粉等货物拨品名从湖北应城利用铁路非法贩运食盐吨到成都，被西昌铁路运输法院以非法经营瓠罪判处有期徒刑一年，缓刑莲两年六个月，并处罚金8000元；丁胜权自1994年多次因非法经营食盐被行政处罚，2002年又非法痒经营食盐12吨，被荣县人蕃民法院判处有期徒刑一年，鲰缓刑二年，并处罚金6000元。三、X
6、X年，四川莓全省审结非法经营食盐案件弈七件。XX年4月资阳市藓雁江区人民法院判决非法从俞青海省某盐化集团无合法手续购进并销售非碘盐吨的阳娃训军犯非法经营罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金1汽0000元；旺苍县人民法院判决非法购买湖北120吨私盐并销售吨的习中华犯呀非法经营罪，判处有期徒刑敞二年六个月，并处罚金10串000元；荣县人民法院对琉受过两次行政处罚继续非法浦经营食盐70余吨的徐树财逮判决犯非法经营罪，判处有狭期徒刑六年；成都铁路运输螟法院对购进山东私盐240吨的王文灿判决犯非法经营鹜罪，判处有期徒刑三年并处没收财产80000元；罗蔸江县人民法院判决购得私盐30余吨并分装销售的李代血忠犯非
7、法经营罪，处有期徒刑八个月；德阳市旌阳区人笙民法院判决私自多次从成都酽购得私盐50余吨并在本地食盐市场销售的李大业犯非俜法经营罪，判处有期徒刑一纟年，并处罚金10000元；成都市青白江区人民法院讴判决受过三次行政处罚后又妍非法经营食盐122吨的魏廊向明犯非法经营罪，判处有期徒刑八年，并处罚金10坌0000元。四、XX年唳，四川全省已审结非法经营打食盐案件四件。高成文非溉法经营非碘食盐20吨，被苍溪县人民法院以非法经营罪判处有期徒刑一年，并处肼罚金6000元；杨小明非凼法经营食盐145吨，被西昌铁路运输法院判处有期徒刑五年，并处罚金6000阂元；成都铁路运输法院判决鼽贩卖湖北私盐吨的潭伟犯非齿法
8、经营罪，判处有期徒刑一揭年六个月，缓刑二年；曾卫逖利从湖北贩运54吨私盐到成都准备销售，被成都铁路运输法院判决犯非法经营罪妓，判处有期徒刑一年，缓刑铉一年，并处罚金8000元页。情况分析及存在的问题通过以上的案例统计，我们不难看出非法经营食盐案件褂在近年来存在以下特点：一纹是非法经营食盐案件逐年上誊升；二是涉案盐产品数量上狈升；三是非法经营的手段越来越狡猾，经常采用匿报品越名等方式运输等等。而在处宠理此类案件的审判实践中，我们也发现各地法院在量刑猁和定罪上的不同，第一、非应法经营数额在10吨以上20吨以下的的案件，四年来蹶共处理五件，最高刑罚是有餮期徒刑二年，最低刑罚是单处罚金；第二、非法经营
9、数分额在20吨以上50吨以下恧的的案件，四年来共处理二龈件，最高刑罚是有期徒刑三欧年，最低刑罚是有期徒刑八个月；第三、非法经营数额诏在50吨以上100吨以下套的的案件，四年来共处理七宁件，最高刑罚是有期徒刑六年，最低刑罚是有期徒刑六畸个月；第四、非法经营数额在100吨以上的的案件，性四年来共处理五件，最高刑篝罚是有期徒刑八年，最低刑胲罚是有期徒刑一年。从上面砺的归纳，我们可以看出同一吝类案件在犯罪数额基本一致掣的情况下，量刑情况幅度跨越之大是刑法中其他罪名所不可比拟的，同时也给人一驷种我们的法官自由裁量权过弼大、我国法律体系不完善的拐感觉。追寻上述问题产生的原因，笔者认为归纳起来主雕要有以下两
10、点：一、“情节严重”和“情节特别严重橛”的标准是什么？根据攥刑法第225条规定，对非法经营罪的处罚分为两个键档次的法定刑，即情节严重妊的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法楱所得1倍以上5倍以下罚金登；情节特别严重的，处5年坦以上有期徒刑，并处违法所骑得1倍以上5倍以下罚金或鄢者没收财产。从此规定我们可以看出，“情节严重”是潇处理非法经营罪的关键，是认定非法经营罪罪与非罪的界限。由于非法经营罪是一门种以谋取非法利润为目的的鬃扰乱市场秩序的犯罪，其犯翰罪情节的轻重与数额的大小釉有着直接的关系，数额的大骄小直接反映出这种犯罪对社晏会危害的程度。因此数额的佤大小便成为衡量非法经营行鞫为情节
11、是否严重的重要标准磨。遗憾的是，新刑法实施这观么多年来，我们发现与非法楠经营罪规定相关的数额标准仍仅有最高人民法院1998作年8月28日通过的关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若惯干问题的解释中有具体的饪数额标准。铁路运输法院作觫为惩治非法经营犯罪的第一郜线，在实践中就常常为此困梭惑和忧虑。以成都铁路运输毯法院2002年-XX年审敛理的几起非法经营食盐案件借为例，几乎所有办理过此类案件的法官都发现，依据现跛行的刑法无法确定这类案件凰“情节严重”和“情节特别吵严重”的数额标准是什么，羁所能依据的只有最高人民检淀察院关于办理非法经营食久盐刑事案件具体应用法律若椭干问题的解释和200
12、0倩年四川省高级人民法院、四新川省人民检察院、四川省公机安厅关于办理非法经营食亟盐犯罪案件有关问题的意见。人民检察院的司法解释葭规定非法经营食盐数量在2禊0吨以上的应当追究刑事责钸任。而2000年意见侏规定：“个人非法经营食盐垲50吨以上不满100吨或菖因非法经营食盐受到两次以扳上行政处罚后又非法经营食觐盐达到10吨的或非法经营暝食盐经营额在5万元以上的豇为情节严重”。可以看出，此意见规定了非法经营栋食盐案件的犯罪起点一般为妩50吨，这与检察院的司法黠解释明显矛盾。可以想象，谒当一个人因非法经营食盐3输0吨被起诉至法院，只要无茏其他情节的话，法院肯定会依据意见的规定认定该人非法经营额不够犯罪的
13、标准而作出无罪的判决，而公柰诉机关又认为根据其解释该朗人应当构成犯罪的尴尬局面丰。司法的不统一使我们无所觉适丛，即不想放纵犯罪，却红没有武器来打击犯罪，这不挪能不说是法官的一种尴尬。二、“非法经营数额”和“蹙违法所得数额”的困惑在酃确定行为人的非法经营行为嵬涉及的数额时，常常遇到两台个概念：一是非法经营数额，二是违法所得数额。所谓钔非法经营数额，是指非法经祖营物品、货物价值的数额。剔所谓违法所得数额，是指非揆法经营所获利润的数额。在厣处理非法经营案件时，是以刷非法经营数额还是以违法所得数额为准来确定行为的情料节是否严重，实践中做法不哪一。一般来说，在非法经营阑案件中，行为人非法经营的蛏数额和违
14、法所得的数额可能颃同时存在，但两个数额并不伉成一定比例，如果没有一定肤标准，有时按非法经营数额来认定，而有时却按违法所储得的数额来认定，必将使执法中出现不一致的现象，不幕利于对非法经营行为的打击糕和预防。以四川省各法院2跷001年-XX年审理的几起非法经营食盐案件为例，裤在这并不多的几起案件中，篱不仅有按照非法组织购买的锔食盐数量来科处刑罚，还有骗按照被告人贩卖食盐所获取的利润来量刑，还有的是把痧二者结合起来判处。在同一蹑省法院系统的同一时间段针犸对同一种犯罪就出现这么多矛的量刑方法，这只能说是我国刑法的悲哀，不禁要袖问，刑法典还要让我们的法官困惑多久？另外，在科处猃罚金的问题上，因刑法225
15、条规定只能对犯非法经营罪的被告人处非法所得1倍轭以上5倍以下的罚金，但实鸫践中我们往往发现，有的案件的被告人从外地非法组织子的食盐在运输到本地的途中就被挡获了，非法所得并没刀有产生，依照刑法的规定，磊就不能对其科处罚金刑，使迎其逃避了经济上的制裁，不惆利于对犯罪的打击。存在脘不足就应当改进，针对非法谳经营食盐案件的特点及在实浙践中出现的问题，笔者提出以下几点不成熟的改进方法镐。一、非法经营食盐的“暄情节严重”和“情节特别严槿重”的数额标准。食盐属孱于人民群众日常生活的必需荮品，是人体氯化钠的唯一来柜源，人人不可缺少，且无其搂他替代品，其质量的好坏直瞀接关系到国民的素质。食盐诌也是一种特殊的商品
16、，其特点是价格低，且实行国家定澍价。一箱卷烟批发价格低的吴上千元，中高档的上万元，弭极品则高达10万余元，而吗一箱小包装食盐的批发价仅掎28元。一汽车10吨散装退精致食盐的出厂价不过4000余元，抵不上一箱名牌邂卷烟。因此，按照现行的处咱理标准，一些危害严重的非籼法经营食盐案件因为达不到数额标准而无法追究刑事责禹任。食盐的以上特点使得非肖法经营食盐案件呈现高发案峪率、低经营额，非法经营价巷格越低危害越大的特点。根鲍据以上特点，笔者认为，对芎非法经营食盐案件的数额标髭准应只规定数量标准，而不种规定非法经营数额和非法所偌得的数额标准，这样，在司荐法实践中才具有可操作性。具体而言，非法经营食盐案恻件的“情节严重”的标准为佐“非法经营食盐数量在10彭吨以上，或曾因非法经营食遛盐行为受过两次以上
