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1、南平市林业局规范权力运行制度汇编（试行）南平市林业局2010.10目录1.南平市林业局规范权力运行工作实施方案04议事篇2.南平市林业局领导班子集体议事制度153.南平市林业局“一把手”“四个不直接管”制度194.南平市林业局“一把手”“末位表态发言”制度21管理篇5.南平市林业局财务管理制度256.南平市林业局大宗物品采购管理制度297.南平市林业局固定资产管理制度308.南平市林业局人事管理制度349.南平市林业局岗位责任制度3710南平市林业局考勤制度4611南平市林业局车辆管理制度4812南平市林业局机关公文处理制度5013南平市林业局机关印章管理制度52行政篇14南平市林业局行政职权
2、目录（176项)5515南平市林业局权力运行流程图（59项）75执法篇16南平市林业局行政处罚自由裁量权实施办法13617南平市林业局行政处罚自由裁量权细分标准141监督篇18南平市林业局行政执法责任制16219南平市林业局行政执法信息公开制度16720南平市林业局评议考核制度16921南平市林业局过错责任追究制度17322南平市林业局监督检查制度177南平市林业局文件南林综201021号南平市林业局关于印发规范权力运行工作实施方案的通知市森林公安局，局机关各科室、直属单位：为进一步规范林业部门行政行为，加快建立权力运行的监督制约机制，提高依法行政水平，特制定南平市林业局规范权力运行工作实施方
3、案，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一年五月二十日南平市林业局规范权力运行工作实施方案为深入贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步加强林业部门自身建设，规范权力运行，切实深化从源头预防腐败工作，根据市监察局、效能办、法制办联合下发的关于进一步规范权力运行工作的通知（南监20107号）要求，现结合实际，制定本方案。一、指导思想与目标要求以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范权力运行，深化行政
4、管理体制改革，促进职能转变，完善林业部门惩治和预防腐败体系。按照公共权力“取得要有依据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化权力配置，规范权力运行，大力推进政务公开，完善权力运行的监督体系，突出重点，分步实施，扎实推进，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，为优化发展环境，服务和谐社会，为我市林业又好又快发展提供良好的环境。二、组织领导为加强对规范权力运行工作的统一组织领导，成立市林业局规范权力运行工作领导小组，具体成员如下：组长：范泽华市林业局局长副组长：刘大浪市林业局纪委书记胡吉根市森林公安局局长成员：叶华柳市林业局办公室
5、主任郑进宝市林业局监察室主任杨小萍市林业局人教科科长郑临训市林业局林政科科长吴克娇市林业局财政专员赵小宝市林业局产业科科长范宜云市林业局竹业科科长林清通市林业局审批科科长冯为建市林业局营林科科长江涛市森林公安局副局长林瑞荣市林业局科技中心主任林同龙市林业局林场处负责人王兴旺市林业局防火办主任谢树锦市林业局执法支队负责人叶小瑜市林业局资源站负责人张任好市林业局种苗站站长黄金聪市林业局森防站站长领导小组下设办公室，成员为叶华柳、郑进宝、谢树锦，叶华柳兼任办公室主任，负责日常协调工作。三、工作内容本次规范的权力主要是：行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政强制、行政监督检查
6、、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理、其他行政权力等12个行政职权类别。重点做好以下工作：（一）编制职权目录。在方法上，采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式进行清理。一方面，按照法定授权依据确定的职责和本部门“三定”方案，由科室自上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较，清理出各项行政职权，明确行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、政府规章等依据，并按类别对每一项权力进行分类登记，填写行政职权分解统计表。在程序上，采取初审、确认、审核等三道关口进行严格把关，确保清理结果全面、真实、合法、准确。同时，要将通过审核的行政职权统计表和行政职权目录等内容形
7、成规范性文件，并向社会公开公示。（二）绘制权力运行流程图。要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，绘制权力运行流程图。每一项权力均须配上相应的权力运行流程图，其中具体权力流程图须标上已明确的具体行政岗位和每一个环节的行政时限。权力运行流程图应列明：1.行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；2.承办岗位，即行使职权及各个环节的科室；3.运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4.办理时限，即法定的完成某一步骤动作的时间限制；5.监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道和联系方式；6.相对人的权利，即管理相对人依法享有的要求说明理
8、由、陈述、申辩、申请听证等权利；7.投诉举报途径和方式，即管理相对人表述诉求、申请救济的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。（三）规范行政自由裁量权。依据行政职权目录，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正等原则，对其运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，通过集体讨论、组织调研、征求意见等形式，形成规范统一的执行标准。标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确的说明。对可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一
9、步予以量化。细化、量化的标准经区审核工作组审查后，形成规范性文件。同时建立健全裁量公开、行政执法职能分离、责任追究、适用其他标准的例外制度等行使行政自由裁量权的配套制度，促进行政自由裁量权的正确行使。（四）明确行政责任。要根据本部门机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体机构和岗位。根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使每个部门、机构的领导和人员都明确自己的岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要
10、利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。（五）健全监督机制。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范权力运行工作提供制度保障。一是建立权力制衡制度。在局机关原有规章制度的基础上，进行清理、修改、补充、完善，重点建立五类权力制衡工作相关制度，即领导班子议事规则（包括一把手“四个不直接管”和一把手“末位发言”制度）、人事管理制度、财务管理制度、物资采购制度、工程招标制度，从而形成制约有效的权力制衡机制。二是建立监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动，建立并逐步完善对行使行政权力的监督检查制度。三是建立评议考核制度。
11、综合运用组织评议、内部评议和管理相对人评议的办法，加强对行政行为尤其是行政执法质量的考核。定期、不定期组织执法听证、行政执法案卷评查，着重对行政自由裁量权行使状况进行考核。四是建立责任追究制度。对违反行政权力运行规定或不按照行政自由裁量权标准行使的有关单位或行政人员，实行责任追究，保证行政权力合法、公正行使。五是建立风险点防范制度。要借鉴其它部门已推行的经验和做法，运用现代风险管理理论和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行，紧紧结合林业实际，通过确定风险点，进行风险评估，划分风险等级，开展分级防范管理，初步建立起岗责体系、风险提示和分级控制“三位一体”的廉政风险预警管理体系。四、工作步骤（一）
12、第一阶段：动员部署( 2010年5月17日至25日)。组织科级以上干部参加动员大会，贯彻有关会议精神，统一思想认识，明确工作任务。责任领导:范泽华，牵头科室:办公室。制定南平市林业局规范权力运行工作实施方案，并于2010年5月25日前报市监察局、效能办、法制办备案。责任领导:刘大浪，牵头科室:办公室。（二）第二阶段：组织实施(2010年5月26日至6月30日)。由各分管局领导负责组织所分管科室进行行政权力清理和分类、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并对清理结果进行把关。各科室必须于6月10日前，将责任范围的行政权力清理结果报送局工作领导小组办公室。报送内容和
13、资料包括“一表、一图、一档”，即:行政职权分解统计表；每项权力都要附一张权力运行流程图；每套材料都要附带一个电子版文档。责任领导:局分管领导，牵头科室：执法支队，责任科室:相关科室。6月16日前，由局领导小组办公室以正式文件向市效能办、法制办申报审核。6月30日前，由局领导小组办公室将经市效能办、法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并通过市林业局门户网站、政务公开栏、电子显示屏公开发布，向社会公开执行。责任领导:刘大浪，责任股室:办公室。（三）第三阶段：总结提高( 2010年7月)。局领导小组办公室要加强对工作的整体运行情况进行督导检查，及时发现工作中存在的问题并督促整改。
14、认真总结工作经验和做法，召开全市林业系统规范权力运行工作现场会，予以全面推广实施。责任领导:范泽华，责任科室:领导小组办公室、相关科室。开展规范权力运行工作，时间紧、任务重，各科室、单位要严格按照部署和要求，落实有力保障措施，确保高标准完成工作任务。附件：行政职权分解统计表附件行政职权分解统计表填表科室： 填表时间：年月日职权类别职权名称法定依据具体条款执法程序附权力运行图实施机构备注备注：1.职权类别是指行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政强制、行政监督检查、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理、其他行政权力等12个行政职权类别；2.法定依据以上位法优先的原则填写，上位法对该项职权表述不具体的，应当同时填写下位法及其具体条款；3.每项行政职权单独填表，行政职权与其他部门有交叉的，应在备注中说明；4.实施机构指具体的科室或单位名称；5.本表应报局分管领导统一审查、签字后，一式两份（并附该材料电子文档）报送局规范行政权力运行工作领导小组办公室。
