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1、国际经济政策协调理论沿革与新进展引言论文联盟Fisher认为国际宏观经济政策协调的宗旨在于国家间通过对各自政策制定及烨其效果的协调而达成双赢，其协调途径主沙要通过外交谈判、双边或多边峰会以及国缬际组织等。伴随着欧盟和欧元区的成立、搴美国与美元危机的不断深化以及新兴发展兵中国家的快速崛起，作为全球经济协调机钺制，国际经济政策协调理论也在实践应用中不断遇到新问题并形成新的研究热点。鳜因此，在阐述国际经济政策协调机制最新闩进展之前，有必要先对其理论沿革进行分析。理论沿革关于国际经济政策协调齄必要性的争论关于国际经济政策协调的必要性，学术界曾有过激烈的争论。Va哄uble认为国际经济政策协调在当前的惦
2、国际环境中似乎是不被需要的，因为它限诂制了国家间的自由竞争，并且由于政府间锦的政策共谋反而会增加通胀的风险，货币发行当局发布通胀的可信度也大为降低。FeldatEin也曾指出：“我相信溏国际经济政策协调的诸多益处都是错误的持和具有风险的，而且过多关注国家间的政叽策协调会削弱对本国政策进行调整的关注曙度。”对于上述质疑，Kenen在随建后几年的研究中进行了强有力的反驳，他鞔认为：“在浮动汇率制下，各国自行制定经济政策只有在各国的经济体总量都相对较小的时候才是最优的，一旦小国变成经济大国，国家间经济结构的相互依存就会上升为政策的相互依赖，到那时，一国的雅经济政策将必然影响到其他国家政策的制定与实施
3、。”除此以外，通过对文献进冈行梳理，笔者发现更多的学者是从政策制定具有“溢出效应”这一视角出发去驳斥国家间无需进行政策协调这一观点的。由属于外部性和公共产品特征的存在，一国的斑政策行为会对另一国产生溢出效应，这种囊溢出效应可能来自财政、货币、税收、贸潭易、产业政策的变动，因此宏观经济政策刖的国际协调是必须的。在前述学者所作研刂究的基础上，Etro对溢出效应政策及其影响作出了更为精确的解读。他认为杏溢出效应经济政策包括负溢出效应政策和苜正溢出效应政策两种形式。若一国制定的帧经济政策给他国带来了积极的影响，则称赆之为正溢出效应经济政策；反之则为负溢驴出效应经济政策。并且他还指出，只要任瘘何一种形式
4、的溢出效应存在，那么在不考祓虑他国经济政策影响的前提下，一国单独天制定的经济政策都将是低效的。博弈论鳙成为促进国际经济政策协调理论发展的重锥要工具随着国际经济政策协调的深化，槿传统一般理论分析的局限性日益显现，因恼此博弈论被引入了经济政策协调的分析中轷。王悦对博弈论在西方国际经济政策协调孳理论中的应用作了较为详细的阐述：“西半方经济学家中最先把博弈论引入国际经济篚政策协调分析中的是TiborScit拭ovsky和HarryGordonJ愍ohnson，他们于1942和195抟3年从博弈论的角度对国际贸易冲突进行弹了探索性分析。在理查德库珀与日本经济学家滨田宏一分别于1968年和二十岗世纪七十年
5、代末从博弈论的角度对国际经图济协调进行了策略性的分析之后，Can艘zoneri和Gray等人也对此进行蹉过研究。上述学者的研究结果都表明，合纵作的结果优于非合作的结果，政策协调对甸双方经济都是有益的。”但正如对国际飧经济政策协调是否必要这一问题存在争论一样，基于博弈论方法是否能够得出参与瘼博弈一定比单独行动更容易降低各自福利损失同样存在质疑。Rogoff根据所建立的福利损失函数模型得出结论：“两舒国间货币政策的协调博弈可能会造成央行理与私人部门之间的互不信任，从而并不能剪自动增加两国中任何一个国家的福利。”鞭随着二十世纪八十年代中期以后“跨期”赋研究在经济学界的日益兴起，基于博弈理锢论的国际宏
6、观经济政策协调研究已经从静螗态博弈转向了动态博弈。由于预期的存在，政府会单方面调整其政策，从而使得政奥府在第t期时经过协调而达成的政策在t荫+1期可能已非最优政策，国际政策协调瞍效力大减。欧洲货币与经济一体化丰富衔国际经济政策协调理论的内涵与实践作曷为区域经济一体化最为成熟的地区，欧洲货币与经济一体化的加速，特别是欧元区帼的建立极大地丰富了国际经济政策协调理钼论的实践及内涵。欧元的推出以及欧元区的建立使得欧洲国家间经济政策的协调突印破了单一财政政策协调框架的束缚，转而亡思考如何说服成员国在货币、税收以及结蛑构性政策工具等更广泛的领域达成政策共兖识。Jacquet和Pisani-F阔erry就此
7、提出了政策“协调文化”这吮一概念，试图从意识形态角度出发去最大贼限度地削减成员国之间在经济政策上进行场协调的障碍。不过，实践表明，虽然欧盟渚成员国在经济政策协调领域已作出了巨大醣努力，达成了若干共识，但始终没有成功雕打造出一套真正的政策“协调文化”，结澄果导致成员国没有足够的动力基于共同利瑞益去交换信息、进行谈判并制定其国内经搿济政策。对此，他们提出了几项具体措施一：发展超出一般程序与标准的经济政策协调哲学；各国政府以及欧洲中央银行的政策制定应更加透明、更具可预见性；实施项统一经济政策。国际经济政策协调的进展从G7到G20国际经济政策协调体系格局发生变化在应对这场自二十世简纪三十年代大萧条以来
8、最严重的金融危机磙的过程中，由发达国家组成的七国集团所龙构成的国际协调框架显得越来越力不从心踢，而包括了主要发达国家和主要新兴国家蓠的二十国集团，则开始在协调全球应对金镰融危机方面发挥越来越重要的作用。Pa嗓yne指出，G20集团的作用毫无疑问是重要的，不仅因为它的人口占世界的6箸5%以及GDP总量占世界的87%，更匾是因为它是对传统国际事务决策体系的一验种扩展。在XX年11月中旬的金融市场与世界经济峰会上，G20国家领导人一若致认为，为了更好地应对全球金融危机，续国家间更紧密的政策协调是十分必要的。此次峰会的最重要成果金融市场与世界黝经济峰会宣言不仅分析了金融危机的根戮源并提出了应对措施，而
9、且还提出了未来贽改革全球金融系统的诸多可行方案。虽然郇此次峰会所达成的宣言只是框架性的，但蜇是此次峰会意义重大。发达国家和发展中楸国家首次以首脑会议的方式共同应对全球金融危机并商讨国际金融体系改革方案，屐这象征着发展中国家在政策协调中的地位地得到显著提升，国际经济政策协调格局正龃酝酿着根本性的改变。中美政策协调对漆危机后国际事务走向仍起“风向标”作用在承认多边协调机制效力的同时，不能否菝认大国间的双边政策协调仍将对当前国际服经济事务的决策施加最为直接的影响。其犒中，随着中国经济大国化趋势的迅猛发展醣，中美之间的经济政策协调在后危机时代培将对国际事务的走向仍起到“风向标”的搏作用。G2概念的提出
10、似乎印证了这种观痊点，尽管过早扮演这样一个角色对于目前貔的中国来讲是不公平的，但两国紧密的经邾济联系的确决定了两国经济政策协调不可避免地成为全球的焦点。后危机时代，国际贸易保护主义势力抬头，美国开动印骑钞机大肆向其国内以及国际资本市场中注釉入流动性，贸易失衡问题仍未得到有效解肱决以及对我国汇率问题的持续关注等若干卞问题使得中美经贸关系更加紧密，从而加但强中美宏观经济政策协调显得更为迫切。蓍Dumbaugh指出，中美目前的双边旷经贸关系比过去任何时期都更加紧密。中矬国是美国第二大贸易伙伴和第二大债券持锸有国；同时，中国的经济增长也高度依赖自美国的投资和进口。国内学者唐小松将中偕美经济关系上升为“
11、战略共生”关系，这糜种关系决定了两国的战略布局及实施需要互相配合、相互借重。现有国际宏观经娣济政策协调机构亟待改革战后建立的国际货币基金组织、世界银行、关税与贸易归总协定以及后来的世界贸易组织、联合国梦的有关职能部门，一直以来都是全球宏观经济政策协调和监督的主要机构。其中，禁IMF在国际宏观经济政策协调中曾扮演着不可替代的角色。作为布雷顿森林体系乔重要组成部分的IMF在建立之初就将其追求的最终目标定义为“通过稳定的汇率鹾与保护自由贸易促成全球的共同繁荣”。踔其主要职责在于通过收集和分析相关统计则资料制定经济报告为各国提供政策制定的酮建议和提供借款。然而，二十世纪七十年莪代中期以来，随着世界主要
12、发达国家向I团MF借款的动机日益衰落，在这些国家眼中IMF所提供给他们的那些政策建议更像是一种“喋喋不休”，不再具有威慑力苯。“华盛顿共识”似乎已经被其他国家全耿盘采纳了。从此，IMF的主要工作对象鹤就从发达国家转向了发展中国家，其主要奸职责也变成了通过向这些国家提供借款以嗍缓和他们的债务危机，进而抚平世界金融裉体系的脆弱性。不过，西方主要发达国家的自满和由西方发达国家构建起来的全球犰金融系统已经被证明是盲目的和不完善的艽。近些年来，随着全球金融一体化进程的加快，各国股票和债券市场联系日益紧密魉，一旦一国产生金融危机，其他各国将无螈法独善其身。此次发源于美国的次贷危机晟在短时间内迅速蔓延全球从
13、而发展成为世欺界金融危机就是一个铁证。可见IMF的貌监管不能过分强调对发展中国家和新兴市界场经济国家的监管，从而忽视对现有西方帙金融体系和主要储备货币发行国的监管。IMF管理改革委员会于XX年3月发布纬的IMF改革最终报告中指出，全球檬经济已经进入了一个史无前例的混乱状态袢，主要表现为全球经济有持续低迷预期、哚金融脆弱性和社会不稳定性不断增强以及阱世界主要经济体之间宏观经济政策协调效巢率低下。因此，世界需要一个更加强劲有垧力的多边协调机构去紧密联系各个国际组黏织和标准制定机构去监控风险、管理危机横、协调政策、制定金融体系运行规则与标榷准。最终报告进一步指出，IMF正是滂这样一个协调机构，但其改
14、革也势在必行。最终报告建议的具体改革措施主要包括黢：设立部长委员会论坛去协调各国政策从挝而促进金融体系稳定；将监管范围从汇率监管扩大到各国宏观经济政策的制定以及耋金融溢出效应；彻底改革现有治理结构，孙而非仅仅给现有管理部门重新“贴上标签湟”；将重要决策的投票权由原来的85%珥投票权通过降低为70-75的投票鹈权通过，旨在推进决策民主化进程等等。臀欧债危机推动国际经济政策协调向纵深滹发展欧债危机使正在从全球金融危机阴霾中寻求崛起的世界经济更加步履维艰。豕希腊主权债务危机爆发以来，经过一年多谡的努力，欧盟不但没能顺利解决希腊债务吕问题，反而使危机传染至更多国家。究其咝原因，欧元区内不同经济发展程度
15、国家间岫缺乏经济与货币政策的统一协调是不可否绳认的重要因素。欧元及欧元区诞生之初，啥人们对其经济一体化的前途更多是持乐观軎态度而非担忧。正如笔者在上述分析中阐剂述的那样，欧洲经济一体化的进程确实给糠国际经济政策协调理论的不断丰富创造了嘀现实基础，但其区域内还没有形成一种真涌正的“协调文化”。协调文化发挥作用埭需要制度的保障。欧元区自诞生以来，从溶未设定应对债务危机的情景假设，因而既憝没有建立一个统一的欧元区经济政府，也猞没有设立发行欧元区债券为政府融资的机妃制，显然对未来可能产生的危机情况考虑子不足。欧央行面对经济发展程度差异较大钿的各成员国，很难制定统一协调的政策以满足各成员国经济发展需要。
16、文学和郝君圾富认为，成员国经济政策的不协调还严重影响了欧洲中央银行的独立性。按照欧盟衩条约的规定，欧洲中央银行应该是具有高鲤度独立性的金融机构，它对欧元起到保证币值稳定、抑制过高通货膨胀的作用，是蜘关系到欧元能否稳定运行的关键和基础。对但是从实际情况来看，利益的差异性使欧洲中央银行运作的独立性大打折扣。由于旨各国对货币政策的要求不同，因此都尽可力能影响欧洲中央银行采取对本国有利的货冤币政策，从而影响到了欧洲中央银行的独澍立性。有些国家在失去货币调控的手段后庀，只能利用其他手段来适应本国经济发展褚的要求，这些手段也经常与欧洲中央银行的货币政策相抵触，从而大大降低了货币孽政策的效果。伴随欧债危机的不断升级蓥与全球性蔓延，国际社会包括二十国集团仓成员要在欧洲自己加大努力，增强应对欧港洲主权债务危机防火墙力度的基础上，加强国际政策的协调，加强国际货币基金组摈织的融资能力，构筑一
