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1、黄石市国民经济和社会发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要（2011年1月15日黄石市第十二届人民代表大会第五次会议批准）黄 石 市 人 民 政 府目 录一、现实基础和发展目标1（一）“十一五”发展的主要成就11、综合经济实力明显增强12、社会事业加快发展23、城市建设和管理进一步加强34、新农村建设全面推进45、改革开放不断深入46、节能环保初显成效57、民生进一步改善6（二）“十二五”发展面临的环境61、有利条件和优势72、主要挑战和压力7（三）“十二五”发展的指导思想和基本原则81、指导思想82、基本原则9（四）“十二五”的发展定位和主要目标101、发展定位102、主要目标11二、发
2、展大产业与建立现代产业体系14（一）推进工业结构的战略性调整141、培育发展战略性新兴产业152、做强做大接续替代产业193、改造提升传统支柱产业20（二）提高现代服务业发展水平271、现代物流业272、金融业283、信息服务业294、中介服务业305、商贸服务业306、社区服务业32（三）促进特色现代农业稳步发展321、提高农业综合生产能力332、加强农业综合服务34（四）促进建筑业发展壮大35三、打造大园区与优化空间布局36（一）大力推进开发区（工业园区）开发建设361、全力开发建设黄石国家级经济技术开发区362、统筹推进省级开发区（工业园区）开发建设37（二）调整优化空间布局391、工业
3、布局392、服务业布局393、农业布局424、生态布局43（三）推进形成主体功能区43四、建设大城市与完善基础设施44（一）构建城镇发展的新格局441、形成协调发展的市域城镇体系442、构划区域性中心城市发展格局453、推进城区协调发展474、提升城市建设和管理水平48（二）打造综合交通枢纽491、公路建设492、港航建设503、铁路及航空建设514、综合交通运输体系建设515、公共交通建设52（三）强化市政基础设施建设531、加快城市路网建设532、加强电网建设533、提升城市防洪能力和给排水能力544、加强城市绿化景观和公园建设545、提高天然气覆盖率和城市供热水平54五、统筹城乡发展与建
4、设新农村55（一）大力发展县域经济55（二）全面推进村镇建设和环境治理55（三）加强农村基础设施建设561、水利设施562、农村交通设施573、农村电网574、农村安全饮水585、农村广播电视58（四）加大农村扶贫开发力度581、搬迁（移民）扶贫582、老区和贫困地区建设58（五）建立统筹城乡发展的体制机制591、统筹制订城乡发展规划592、加快建立城乡统一的社会保障制度593、加快建立城乡统一的就业制度59六、资源节约与环境友好60（一）建设资源节约型社会601、资源综合利用602、发展循环经济613、发展低碳经济614、节约能源625、节约用水626、节约和集约利用土地637、节约原材料6
5、3（二）建设环境友好型社会641、水环境保护642、大气环境保护653、土壤污染防治654、固体废物污染防治665、辐射、放射环境安全管理666、生态环境修复667、积极应对气候变化67七、科教兴市与人才强市67（一）提高自主创新能力681、加快科技创新体系建设682、大力推进高新技术发展和技术攻关693、强化企业科技创新的主体地位694、加大知识产权工作力度705、不断推进科学普及工作70（二）优先发展教育701、巩固加强基础教育712、大力发展职业教育713、提升高等教育服务水平72（三）加强人才开发管理731、加强人才培养和引进732、创新人才开发和管理体制73八、改善民生与发展社会事业
6、74（一）努力扩大就业和增加居民收入741、努力扩大就业752、不断提高居民收入水平75（二）进一步健全社会保障体系761、扩大基本社会保障覆盖面762、进一步发展社会救助、社会福利和社会慈善事业773、建立和完善住房保障制度77（三）加快医疗卫生事业改革发展78九、弘扬矿冶文化与推动文化大繁荣大发展80（一）大力推进矿冶文化建设80（二）提高全市人民文明素质81（三）健全公共文化服务体系81（四）加强公共文化设施的建设和管理82（五）培育壮大文化产业831、文化旅游业842、现代传媒业853、文艺演出和娱乐业854、体育业865、艺术品业866、艺术培训业86（六）推进文化改革创新86十、深
7、化改革与扩大开放87（一）推进体制机制创新871、深化行政管理体制改革872、深化投融资体制改革873、推进社会事业改革884、推进农村产权制度改革885、推进改革试验先行区建设89（二）加强市场主体建设891、推进国有企业改革和国有资产监管892、支持各类市场主体做大做强90（三）提高开放水平901、大力推进武汉城市圈建设902、增强经济开发区的集聚、辐射和带动作用913、提升招商引资质量和水平924、转变外贸增长方式92十一、社会管理与和谐黄石建设93（一）推进民主法制建设931、政治文明建设932、法制建设933、基层建设94（二）促进人口健康发展941、加强计划生育工作942、积极应对
8、人口老龄化953、保障妇女儿童的合法权益954、保障残疾人权益95（三）保障社会公共安全961、增强城乡综合防灾减灾能力和应急机制962、保障食品和药品安全963、继续强化安全生产监管964、维护社会治安和稳定97（四）做好国防动员和“双拥”工作97十二、规划实施与保障措施98（一）保持投资增长力度98（二）积极扩大消费需求98（三）完善公共财政政策99（四）强化产业政策导向99（五）加强质量技术和精品名牌创建工作100（六）优化发展环境100（七）保障规划实施101102 / 107黄石市国民经济和社会发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要根据中共黄石市委关于制定黄石市国民经济和社会发展
9、第十二个五年规划的建议，制定黄石市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。一、现实基础和发展目标（一）“十一五”发展的主要成就“十一五”时期，我市认真落实中央宏观经济政策和省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，全面实施发展大产业、打造大园区、建设大城市“三大战略”，大力推进资源型城市转型和“两型社会”建设，积极应对国际金融危机的严重冲击和各种不利影响，在转型和调整中发展，经济社会总体保持平稳较快发展的良好态势，全面完成了“十一五”规划的主要目标任务。1、综合经济实力明显增强。通过改造提升传统产业，培育壮大接续替代产业，大力发展高新技术产业，推进产业链延伸和产业集群发展，新型工业化步伐
10、明显加快，高新技术、装备制造、农副产品加工等特色优势产业得到进一步发展；物流、金融、旅游等现代服务业稳步发展，农业产业化水平进一步提高。 “十一五”末，全市地方生产总值完成690亿元，年均增长13.6%；规模以上工业增加值完成354亿元，年均增长19.2%；地方一般预算收入完成34.1亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资五年累计完成1367.7亿元，年均增长34.8%；社会消费品零售总额完成300亿元，年均增长18.3%。2、社会事业加快发展。科技创新能力进一步增强，科技进步对全市经济增长的贡献率达到55%，黄石荣获全国科技进步示范市，列入国家知识产权示范城市创建市。教育事业全面发展，
11、“普九”成果进一步巩固，15岁以上人口平均受教育年限达到9.3年，办学条件不断改善，高中阶段毛入学率达到88%，中等职业教育规模不断扩大，民办教育进一步规范，全市专科、本科和研究生教育的高教梯次办学格局已经形成。文体事业长足发展，中国端午节西塞神舟会被列入世界非物质文化遗产名录，黄石大剧院、市博物馆、体育馆、图书馆、青少年活动中心、东楚传媒中心、磁湖梦演艺中心等一批公共文化体育设施相继建成，成功举办了中国黄石国际矿冶文化旅游节，群众体育蓬勃发展，竞技体育实力不断增强。广播电视已拥有移动数字电视、移动多媒体、户外多媒体、网站等多种传播手段，打造了一批品牌栏目，完成了黄石主城区20万户有线电视数字
12、化整体平移，全市广播电视混合覆盖率达到98%。人口计生工作扎实推进，出生人口素质进一步提高，人口自然增长率控制在年均5.3以内。严格落实安全生产责任制，积极开展食品、药品安全专项整治，公共安全工作进一步加强。精神文明建设和民主法制建设深入推进，文明城市创建活动深入开展，“五五”普法任务全面完成，民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协等工作取得了新的成绩。3、城市建设和管理进一步加强。黄石城区向黄金山新区延伸，大冶、阳新城区和小城镇建设步伐加快，城市发展空间进一步拓展，大城市格局初具雏形。全市完成交通固定资产投资115亿元，是“十五”时期的9倍；鄂东长江大桥建成通车，罗桥高速客运站完成主体工程，大
13、广、杭瑞高速黄石段、武黄城际铁路等一批重大交通项目相继开工建设，国省干线公路技术等级、运输能力和水平进一步提高，增强了我市区域性交通枢纽地位。黄石城区实施了新建、改扩建金山大道、大棋路、湖滨路西延、河西大道和李家坊二隧道、谈山隧道等一大批主次干道交通项目，城区道路总长增加131.5公里，完成了磁湖路、黄石大道等中心城区道路黑化工程，城区道路质与量均实现了跨越。以“双迎”活动为重要抓手，大力推进城市景观建设和临街立面整治，城市面貌明显改善，先后实施磁湖北岸、磁湖西岸、沿江景观带一期工程，城区人均公共绿地面积达到12.43平方米，比“十五”末期增加2.1平方米。新建和改建了黄金山生活垃圾焚烧发电厂
14、和峰烈山、西塞山2座垃圾处理厂（场）以及花湖等5座污水处理厂，完成了环磁湖、青山湖145个排污口截流，市区垃圾无害化处理率达到85.3%，市区污水处理率达到81.2%。黄石市先后荣获国家园林城市、全国水环境治理人居环境项目范例奖等称号。4、新农村建设全面推进。农业和农村经济持续稳定发展，新农村示范村镇建设加快推进。种植业连续7年喜获丰收，畜牧业有了突破性发展，产业规模明显壮大；农业产业化步伐明显加快，引进和实施了雨润、永惠、中粮等一批农业产业化重点项目，培植壮大了一批农业产业化龙头企业。农村基础设施建设力度不断加大，先后实施了一大批农村公路、农村安全饮水、水利血防、中小型病险水库除险加固、大中型泵站更新改造、灌区改造、扶贫搬迁、村庄整治项目，农村生产生活条件得到进一步改善，新农村示范村和试点镇建设取得阶段性成果。农村土地承包经营权、集体林权制度等各项改革深入推进，涌现出全国种粮大户等典型。农村各项社会事业全面进步，农村低保水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达到96%以上。农民收入实现较快增长， “十一五”末，全市农民人均纯收入将达到5525元，年均增长14.4%，超过同期城镇居民收入增
