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1、惠州市突发环境事件应急预案 1 总则1.1 编制目的建立健全突发环境事件应对工作机制，提高突发环境事件应对能力，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法国家突发环境事件应急预案广东省突发事件应对条例突发环境事件应急预案管理办法突发环境事件信息报告办法广东省突发环境事件应急预案惠州市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 事件分级按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1。1.4 适
2、用范围本预案适用于涉及跨县（区）行政区划，或超出事发地县（区）政府处置能力，或需要由市政府负责协助处置的特别重大、重大及负责的较大突发环境事件的应对工作。本预案指导全市突发环境事件应对工作。核电事故、核技术应用中的辐射事故、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮灾害事件、生物物种安全事件以及重污染天气的应对工作，适用有关应急预案的规定。1.5 工作原则突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后，各级人民政府和有关单位立即按照职责分工及相关应急预案开展应急处置工作。1.6 预案体系全市突发环境事件应急预案体系包括：（
3、1）市突发公共事件总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲。（2）市突发环境事件应急预案为专项应急预案。是根据省突发环境事件应急预案、市总体应急预案，结合市政府及相关部门职责，为应对我市突发环境事件制订的应急预案。（3）市环保局突发环境事件应急预案。市环保局根据市总体应急预案、市突发环境事件应急预案和市环保局职责，为应对突发环境事件制订的应急预案。（4）突发环境事件地方应急预案。各县（区）人民政府（含大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，下同）及其基层组织制订的突发环境事件应急预案。（5）企事业单位环境应急预案。企事业单位根据有关法律、法规制订的环境应急预案。（6）重大活动环境应急预案。
4、举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制订的环境应急预案。2 组织指挥体系与职责2.1 组织指挥体系市突发环境事件应急领导小组（以下简称市环境应急领导小组）是市政府突发公共事件应急委员会下设的全市突发环境事件的应急领导机构，负责组织、协调和指挥全市突发环境事件应对工作。市突发环境事件应急组织体系由市环境应急领导小组、县（区）突发环境事件应急指挥机构、专家组和应急救援队伍组成（详见市环境应急组织体系架构图）。必要时，市政府可成立环境应急现场指挥部，具体指挥突发环境事件的应对工作。市突发环境事件应急领导小组（办公室设在市环保局）市财政局惠州海事局市海洋渔业局市水务局市公安消防局市安全监管局市环
5、保局市公安局市港务局市环境应急组织体系架构图惠州市人民政府（市应急委员会）市交通运输局应急监测组信息宣传组供水和调水事务组应急救援队伍交通和安全组后勤和医疗保障组事件调查组专家组排查巡查组其他有关单位县区人民政府市突发公共卫生事件应急指挥部市社会安全事件应急领导小组市安全生产委员会市自然灾害应急领导小组环境应急现场指挥部市卫生和计划生育局市委宣传部2.2 市环境应急领导小组的组成与职责市环境应急领导小组由分管环保工作的副市长任组长，协调环保工作的副秘书长和市环保局长任副组长。成员单位包括市委宣传部（市政府新闻办），市财政局、公安局、公安消防局、环保局、安全监管局、水务局、卫生和计划生育局、海洋
6、渔业局、港务局、交通运输局，惠州海事局等。各成员单位职责如下：市委宣传部（市政府新闻办）：负责环境事件应急处置宣传报道、新闻发布的组织、协调工作，会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作。市财政局：负责保证必要的经费支持，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。市公安局：负责事故现场警戒、周边道路的交通管制工作；负责维护事发地的治安秩序和社会稳定、群众疏散、事故嫌疑人控制等工作；负责指挥消防等专业应急救援队伍开展现场救援和指导事故现场人员疏散；负责牵头组织因交通事故引发突发事件的处
7、置和向责任方提出经济赔偿；指导做好剧毒物品、危险化学物品的贮存监管等工作；参与事故调查处理。市公安消防局：负责突发环境事件现场火灾扑救，参加突发环境事件的现场抢险和应急救援，配合做好突发环境事件的现场处置工作。市环保局（市突发环境事件应急领导小组办公室）：（1）向有关单位下达启动应急预案命令；（2）在启动应急响应的同时，根据市领导指示，指定应急处置牵头单位，指挥、协调各有关单位开展应急处置工作；（3）负责建立突发环境事件社会应急救援队伍；（4）负责组织实施较大环境事件的预防预警、大气、水体、土壤、饮用水源的应急监测、调查评估等工作；（5）牵头协调较大环境污染事件的调查处理，参与较大环境事件应急
8、处置；（6）突发环境事件应急处置工作结束后，负责组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布；（7）负责突发环境事件应急处置期间环境应急预付款和环境应急补偿工作；（8）负责市环境应急专家组的设立和管理；（9）监督有关部门做好善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作，提请发布应急状态解除令；（10）及时办理市领导交办的有关环境应急处置的其他任务。市安全监管局：负责牵头组织非煤矿矿山（开采）、危险化学品（生产、经营，港区内储存经营除外）、烟花爆竹（储存、经营）因生产安全所引发事故的应急处置工作；根据情况需要，参与突发环境事件应急处置和事件调查工作。行使安全生产综合监督管理职权，指导协调
9、、督促上述企业落实安全生产主体责任。市水务局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作，组织协调环境应急水量调度；参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作，监管供水公司的制水和供水安全。市卫生和计划生育局：负责组织协调应急医疗救援、疾病预防控制；对受影响区域的饮用水进行监控。 市海洋渔业局：负责组织赤潮、绿潮、海上石油勘探等引发的海洋突发环境事件的应急处置工作；负责组织渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境事件、水生生物物种安全事件的应急处置工作，配合开展陆源污染物流入海洋引发的海洋突发环境事件的应急处置工作；负责组织海洋突发环境事件的海洋生态和渔业资源损害评估，组织
10、开展海洋生态和渔业资源修复。市港务局：负责协调港口危险货物污染事件的应急救援及调查处理。市交通运输局：负责应急救援物资、人员撤离、污染物质（包括污水）转运和道路运输应急运力的组织等交通运输保障工作；对危险化学品日常运输实施监管；制定应急运输保障方案；参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置。惠州海事局：负责组织协调非渔业、非军事船舶的污染事件的应急救援及调查处理。负责修编完善东江、西枝江等河流水上突发事件应急方案，加强船舶的管理，禁止船舶在内河水域载运由法律、法规以及国务院交通主管部门规定的不得在内河水域运输的危险化学品。2.3 其他有关单位职责市监察委：参与突发环境事件的调查处理，对公职
11、人员在事件处置中的违法违纪及工作失职情况实施责任追究。市发展改革局：负责将全市突发环境事件控制和应急体系建设纳入市国民经济和社会发展计划。市经济和信息化局：负责组织协调应急通信保障。市商务局：负责组织协调应急处置物资和生活必需品的供应。市国土资源局：负责矿山地质环境保护与治理恢复管理，参与矿山污染事件的调查。市质监局：对特种设备安全实施监督管理；组织或参与因特种设备引发的事件的调查处理。惠州水文分局：负责突发环境事件所需水文信息的监测，水文数据的收集、处理。市农业局：负责农业突发环境污染事件应急处置；负责对突发环境事件造成的农业资源破坏评估，及对责任者提出损害赔偿要求，开展生态修复。市林业局：
12、负责陆生野生动物及木本植物物种安全事件的应急处置工作。市气象局：负责有关的气象信息提供和其他气象保障。市食品药品监管局：负责应急救援食品、药品的安全监管工作；负责控制受污染食品进入流通领域。市民政局：对应急避护场所进行管理，储备基本生活物资，接受和管理社会捐赠，负责受灾群众的生活救济，协助灾后恢复重建。市国资委：协助职能部门督促国有企业落实环境应急预案，消除污染危害，并参与相关事件调查处理。东江流域管理局：协调配合东江流域重大涉水突发环境事件的应急管理、应急救援及调查处理。市供水有限公司：负责饮用水的供给保障和现场灭火用水的保障工作；协助水源地水质安全事件的应急抢险工作，保证供水安全。2.4
13、地方机构县（区）政府是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建工作。县（区）突发环境事件应急指挥机构可参照市的形式建立健全。2.5 专家组建立环境应急专家库，建立健全专家决策咨询制度。2.6 应急救援队伍主要包括公安消防队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量等，必要时请部队参加。县（区）政府应当以本地消防队伍为依托，建立或确定综合应急救援队伍，队伍需具备环保专业应急救援知识和技能，配备先进和充足的装备。石油、化工、危险废物处置等高环境风险行业企业应当建立专职或者兼职的突发环境事件应急救援队伍，配备应急
14、救援物资和装备，并积极参加社会应急救援。3 预防和预警3.1 信息监控3.1.1 市环境应急领导小组有关成员单位应当对市内外环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理专报工作。3.1.2 市环境应急领导小组有关成员单位和县（区）政府及其有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。（1）环保部门负责环境污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；（2）海洋渔业部门负责海上石油勘探开发溢油事件、赤潮、绿潮等事件，以及渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境事件、水生生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统
15、计分析、信息监控；（3）海事部门负责非渔业、非军事船舶污染事件等的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；（4）港务部门负责港口水域污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；（5）环保部门会同水务、气象、海洋渔业等有关部门负责水体富营养化导致的藻类污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控；（6）环保部门会同安全监管、公安等有关部门负责危险化学品安全事故引发的环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析、信息监控；（7）交通运输部门负责危险化学品运输过程中引发的环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析、信息监控；（8）林业部门负责陆生野生动物及木本植物物种安全事件的信息接受、报告、处理、统计分析、信息监控。3.1.3 市环境应急领导小组有关成员单位和有关单位的应急联系方式发生变化后，应在5个工作日内按9.4、9.5和9.6的格式报告市环境应急领导小组办公室，市环境应急领导小组办公室汇总后定期通报。3.2 预防工作3.2.1 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、
