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1、0 惠州市粮食安全保障 十三五 规划 惠惠 州州 市市 粮粮 食食 局局 20162016 年年 5 5 月月 1 目 录 前 言 1 第一章 发展基础与面临形势 2 第一节 发展基础 2 第二节 面临形势 6 一 粮食安全被摆在更加重要的战略位置 6 二 资源环境压力加大 粮食产能提升空间有限 7 三 粮食需求继续增加 外购粮食数量呈增长趋势 7 四 粮食储备任务重 粮食仓储设施仓容缺口增大 8 五 粮食质量检测能力亟待提升 9 第二章 总体要求和发展目标 10 第一节 总体要求和基本原则 10 一 总体要求 10 二 基本原则 10 第二节 发展目标 12 第三章 主要任务 15 第一节
2、稳定粮食综合生产能力 促进粮食产需平衡 15 一 稳定发展粮食生产 15 二 深化粮食产销合作 15 三 加强粮食市场调控 16 第二节 加强粮食流通体系建设 提高粮食综合流通水平 16 一 提升粮油加工能力 16 二 培育粮食现代物流体系 21 三 打造粮食行业互联网 24 第三节 加强粮食仓储体系建设 保障粮油储备安全 25 一 优化仓储设施布局 25 二 修复 危仓老库 27 三 提升仓储设施功能 27 四 建设智能化数字粮库 29 2 五 推广科学储粮新技术 31 六 探索创新储备管理机制 31 第四节 加强粮食应急保供体系建设 完善粮食应急保障机制32 一 健全粮食应急供应网络 32
3、 二 提高粮油应急配送能力 32 三 增强粮油应急加工及运输能力 33 第五节 加强粮食检测体系建设 确保粮油质量安全 34 一 加强检验检测基础设施建设 34 二 逐步提高检验检测能力 34 三 强化检验检测队伍建设 35 第六节 加强市场监测监管体系建设 维护粮食流通秩序 35 一 构建粮情监测预警机制 35 二 创新粮油执法监管手段 37 三 实行粮油联合执法监管 37 四 加强粮食监管队伍建设 37 第四章保障措施与组织实施 38 第一节 全面推进依法治粮 38 第二节 落实粮食安全责任 38 第三节 着力深化改革创新 39 第四节 加大政策扶持力度 39 第五节 强化科技人才支撑 4
4、0 第六节 发挥协会引导作用 41 第七节 加强重点项目建设 42 第八节 开展规划评估考核 42 附件 1 43 惠州市粮食安全保障 十三五 规划重点项目 43 附件 2 45 3 惠州市粮食安全保障 十三五 规划重大工程 45 1 前 言 粮食是关系国计民生的重要战略性商品 粮食安全是稳 定之基 发展之本 和谐之要 保障粮食供应和质量安全事关 地方经济发展和社会稳定大局 是各级政府的重要职责 为了 适应惠州市经济社会发展的要求和粮食市场化特点 增强政 府宏观调控能力 有效应对各种自然灾害和突发事件 保障粮 食供应安全 提高群众生活质量 为惠州市以更好质量更高水 平进入珠三角第二梯队的战略目
5、标提供基础支撑 科学编制 并组织实施惠州市粮食安全保障第十三个五年规划 具有十 分重要的意义 本 规划 根据 粮食流通管理条例 国家粮食安全中长 期规划纲要 2008 2020 年 广东省粮食安全保障条例 广 东省粮食安全保障 十三五 规划 惠州市国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要 结合惠州实际粮情进行编制 旨 在谋划 十三五 期间全市粮食安全保障和粮食行业科学发展 是未来五年我市粮食工作的指导性文件 本 规划 期限为 2016 2020 年 展望期为 2030 年 2 第一章 发展基础与面临形势 十二五 时期是惠州市经济发展取得重大成就的五年 五年来 我市粮食安全保障工作扎实推进 有序
6、开展 为经济 社会发展夯实了基础 十三五 时期是我市乘势而上 加快发 展 实现 以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队 目标的 决胜时期 粮食安全保障体系建设将迎来深化改革新形势和 经济发展新常态 同时也面临着新挑战 第一节第一节 发展基础发展基础 十二五 时期 惠州市认真贯彻落实国家和省粮食局的工 作部署和要求 坚持以 守底线 保安全 惠民生 促发展 为 目标 紧紧围绕保障粮食安全这个核心 执行国家粮食政策 完善粮食调控 深化产销合作 落实粮食储备 加快粮库建设 强化流通监管 优化军供服务 各项工作取得新进展 为我市 粮食安全和经济社会发展提供了有力保障 十二五 规划主要目标指标完成情况 指指
7、标标2011 年年2015 年年 粮食播种面积 万亩 180 06174 89 粮食产量 万吨 60 9859 72 粮食需求量 万吨 172 90272 43 粮食供给量 万吨 178276 59 3 粮食有效仓容 万吨 6061 68 指指标标2011 年年2015 年年 粮食中转量 万吨 44 5571 59 四散作业能力 30 40 应急网点数量 个 6179 监测点数量 个 3230 纳入统计范围粮油加工业 总产值 万元 230780 90471563 64 实施农户科学储粮专项户 数 万户 12876 具有粮食收购资格经营者 数量 个 8078 一 粮食保供稳价工作扎实开展 着力构
8、建稳定的粮 食产销合作关系 组织引导企业赴江西吉安 河南信阳等粮食 主产区地开展产销合作 开拓收购市场 建立收储 加工基地 确保我市粮源稳定 渠道畅通 供需平衡 完善粮食应急保障 体系 进一步修订了 惠州市粮食应急预案 扎实开展粮食应 急演练 加强粮食应急保障设施建设 全市共设立粮食应急供 应网点 79 家 应急加工网点 24 家 基本建立以街道 乡镇为 单位覆盖城乡的粮食应急供应网络 有效保障了粮食供应和 价格稳定 二 粮食仓储能力稳步提高 积极推进粮食流通基础 设施建设 市储备军粮供应公司成功收购中央储备粮惠州直 4 属库 7 5 万吨陈江库区资产 抓好中央预算内投资补助 1735 万元的
9、银和粮库 海纳粮库 龙门粮库 伴永康粮库项目建设 总投资达 1 12 亿元 增加仓容 12 万吨 协调推进中央储备粮 惠州直属库 8 万吨大亚湾中转库二期项目建设 加强农户科 学储粮专项建设 全市建成农户科学储粮示范仓 12876 个 超 额完成省下达任务 三 储备粮管理规范有效 引入市场机制 通过招标 方式将部分市级储备粮委托具备承储资格的民营粮油企业代 储 有效解决我市有效仓容不足问题 出台 惠州市市级储备 粮管理办法 实行储备粮动态轮换管理 确保储备粮常储常 新 加强储备粮轮换管理 允许承储企业根据市场需求自主轮 换 利费补贴包干 要求企业采取先进后出 同品种等量轮换 的方式进行动态轮换
10、 确保储备粮任何时点足额储存 质量良 好 加大对储备粮政策性贷款支持 对有政策性储备贷款的承 储企业 经市政府同意可享受政策性信用贷款 加强储备粮风 险防控 通过提取风险保证金 预押利费补贴 依法追贷等方 式 降低储备粮贷款风险 四 粮食信息化建设创新加强 创新开展粮油质量溯 源工作 为保障群众 口粮 安全和营养健康 率先在全省创新 推进粮油 二维码 溯源系统建设 对粮油从田头到餐桌进行 全程质量溯源 实现粮油来源可追 质量可溯 问题可查 责 任可究 全市 40 家粮食企业 125 个粮油产品进驻系统 有 2 3 以上的学校食堂选择采购有质量溯源的粮油产品 建设市级 5 储备粮油远程监控系统
11、全天候监控市级储备粮油数量及变 动情况 确保市级储备粮储存安全 开发粮油信息管理系统 通过互联网实现粮食企业信息管理 仓储备案 粮油价格实报 三大功能 并将粮油企业信息库数据与市信用中心网 市场监 管网对接 实时掌握企业诚信状况 五 粮食流通产业发展水平不断提升 积极培育和扶 持发展粮食龙头企业 全市发展粮油加工经营企业 118 家 培 育了广东海纳农业有限公司 惠州市煌粮实业有限公司 惠州 市合益粮油有限公司 惠州市储备军粮供应公司等市级粮食 龙头企业 18 家 其中国家级 2 家 省级 6 家 全市建成 7 个 粮食高产示范基地 广东海纳农业有限公司被评为 全国生产 大户标兵 培育创建 放
12、心粮油 品牌 有 15 个粮油产品获得 无公害产品认证 5 个粮油产品获绿色食品 有机食品认证 10 多种产品被评为省 市名牌产品 产品畅销广州 深圳 东 莞等周边地区 年销量近 30 万吨 六 粮食流通监督检查工作成效明显 完善粮食执法 检查制度 出台粮食流通监督检查联合执法制度和院校 医院 食堂粮油质量安全专项检查工作方案 开展全市粮食流通市 场专项联合执法检查 对发现问题的单位由执法部门进行查 处 社会反响较好 提升粮油质检能力 购置检测粮油重金属 生物毒素等设备 为储备粮油 军粮质量内控和部门联合执法 提供技术支持 惠州市粮食局被国家粮食局评为 第四批全国 粮食流通监督检查示范单位 6
13、 十二五 时期 惠州粮食安全保障工作取得积极成效 但 也存在不容忽视的问题 主要体现在 一是粮食流通基础设施 相对落后 表现在储粮设备和配套设施落后 仓容不足 危仓 老库 并存 仓储信息化水平低 保粮条件简陋等问题 难以满 足我市落实新的地方储备规模需要 二是粮食批发市场建设 滞后 我市粮食市场以东风和骆屋两个传统粮油批发市场为 主 市场经营规模小 集散功能弱 信息流动滞缓 现代化程 度不高 规模和成交量与珠三角地区活跃的粮食交易市场相 比还有很大的差距 三是粮食行业人才队伍建设薄弱 粮食行 业实用人才少 特别是粮油仓储管理 加工 检化验等领域专 业人才紧缺 一些岗位甚至出现了人员断档现象 一
14、定程度上 影响了我市粮食行业的发展 第二节第二节面临形势面临形势 十三五 时期 2016 2020 年 是我国全面建成小康社会 实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段 也是惠州率先全面建 成小康社会 以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的关 键时期 惠州随着经济社会发展进入新常态 作为粮食主销区 和缺粮区 粮食消费量和外购粮食数量将进一步增多 保障粮 食安全面临严峻的挑战 一 粮食安全被摆在更加重要的战略位置 中央高度重视粮食安全保障工作 习近平总书记和李克 强总理多次对粮食工作作出重要批示 2015 年 7 月 国家安 7 全法 正式颁布并实施 国家将粮食安全列入 国家安全法 明确了粮食安全的战略
15、地位 国务院出台了 关于建立健全粮 食安全省长责任制的意见 进一步强化各省政府在保障粮食 安全方面的责任 在我国加入 WTO 以后 农产品市场逐步放 开 不可避免地受到 粮食武器 的干扰 中央提出 以我为主 立足国内 确保产能 适度进口 科技支撑 新的粮食安全战略 在坚持保障数量安全的同时 更加注重质量安全 也就是 坚 持数量质量并重 更加注重农产品质量和食品安全 注重生产 源头治理和产销全程监控 在这样的背景下 惠州市作为粮 食主销区 粮食安全必须摆在更加突出的战略位置 切实加强 粮食安全保障体系建设 二 资源环境压力加大 粮食产能提升空间有限 随着经济的发展和工业化进程的加快 原是广东省产
16、粮 区的惠州市已变成粮食主销区 近年来 惠州市对粮食的需求 不断提升 但由于耕地面积不断减少 农村土地污染日益严重 种粮成本逐年增加 粮食产能提升遭遇严重的瓶颈制约 参见 表 1 1 预计 十三五 期间惠州市粮食产需矛盾将会进一步 凸显 表 1 1 近三年粮食播种面积 粮食总产量 年份粮食播种面积 万亩 粮食总产量 万吨 2013174 9955 70 2014174 5459 21 8 三 粮食需求继续增加 外购粮食数量呈增长趋势 广东省粮食产需缺口巨大 主要依靠从外部购入加以弥 补 从国内供给来看 小麦主要从江苏 安徽 河南 江西等省 调入 稻米主要从江苏 江西 广西等省调入 玉米主要从辽 宁 吉林 内蒙东部等地调入 同时 粮食进口所占比重不断 提升 对保障广东省粮食安全起到了至关重要的作用 进入 21 世纪以来 玉米 大米 小麦及大豆的进口总量由 127 5 万 吨增长到 1280 2 万吨 增长了 9 倍 进口占全国的总比重也 由 11 1 上升到 18 4 惠州市粮食产需态势与广东省大体相同 2014 年 2015 年惠州市产需缺口总量均超过了 200 万吨 综合考虑人口增
