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1、推进大众创新创业 实施创业重庆行动方案（2016-2020）（建议稿）目 录推进大众创新创业 实施创业重庆行动方案（2016-2020）1一、总体要求与发展目标2二、主要任务3三、保障措施11国内外“创业”行动及政策汇编12创业浦江行动计划12青岛市人民政府办公厅创业青岛千帆启航工程实施方案18成都市人民政府成都“创业天府”行动计划（2015-2025年）25南通市人民政府大众创业万众创新南通行动计划32深圳市人民政府深圳市促进创客发展三年行动计划（20152017年）42安徽省人民政府办公厅“创业江淮”行动计划（20152017年）52黄山市人民政府办公厅“创业黄山”行动计划（2015201
2、7年）60广州市科技创新委员会广州市加快发展科技服务业三年行动计划（2015-2017年）66湖南省人民政府办公厅湖南省大众创业万众创新行动计划（20152017年）74内蒙古自治区人民政府办公厅“创业内蒙古”行动计划（2016年-2020年）81推进大众创新创业 实施创业重庆行动方案（2016-2020）（建议稿）为深入贯彻落实国务院关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发20159号）、中共重庆市委重庆市人民政府重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015-2020）（渝委发201513号）、中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创业万
3、众创新的实施意见（渝委办发201520 号），加快实施创新驱动发展战略，全力建设西部创新中心，发挥科技支撑引领作用，顺应网络时代新趋势，在经济发展新常态下开创大众创业、万众创新新局面，打造重庆经济发展新引擎，实施创业重庆行动，特制定本方案。一、总体要求与发展目标（一）总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，按照“一带一路”和长江经济带发展战略指向要求，深入贯彻实施创新驱动发展战略，全力建设西部创新中心，凝聚全社会共识与合力，以推进大众创业、万众创新为总目标，以构建良好创业创新生态系统为手段，以各类科技企业孵化器、众创
4、空间等创业服务平台为载体，强化政府服务职能，集成政策措施和资源，弘扬创业创新文化、营造创业创新氛围，释放民智民力，形成大众创业、万众创新的新格局。（二）发展目标到2020年，形成各类创新创业群体繁荣发展，创业活动高度活跃，创业者素质大幅提高，创业领军人才竞相涌现，全国领先、示范带动的创业支撑体系。20万创新创业人才大量聚集。推动青年及大学生创业者、高校院所科技人员、留学归国创业者、连续创业者等创业人才的快速集聚，科技创业者突破20万人。1000家以上众创空间。以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建1000家以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空
5、间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其中至少10个在国内具有品牌效应。100家以上科技企业孵化器。大力开展科技企业孵化器建设，推行“一园区一孵化器”建设模式，完善“创业导师+创业辅导员+创业联络员”的咨询服务体系，构建科技企业孵化链和孵化服务体系，建成科技企业孵化器100家以上。1000亿创业投资基金。加快构建参与主体丰富、资本属性多元、专业人才聚集，能满足创新型企业从种子期、初创期到成长期不同发展阶段融资需求的创业投资体系，形成创业投资引导基金参股基金规模300亿元、全社会创业投资规模1000亿元以上，培育以创业投资业务为主的创业投资机构100家以上。1000家以上创业服务机构。构建检验检
6、测认证、知识产权、科技推广、科技咨询、科普等1000家以上各类创业服务机构，形成覆盖全市重点产业的科技服务产业链。其中具有跨区域影响力的品牌机构100家以上。1000家以上科技小巨人企业。开展创投每周行、创业训练营、年度创业SHOW等活动，通过线上推广、项目辅导、项目路演、线下培育等形式，发掘、评选优秀创新创业项目和企业，培育科技小巨人企业1000家。二、主要任务（一）聚集创新创业人才1.扩大创业群体规模通过降低创业门槛，开放创新平台，广辟创业渠道，厚植创业理念，激发大众创业创新潜力，推动创业创新由少数精英参与的小众行为成为大众参与的社会现象。科学引导大众草根群体理性创业，以制度创新为草根创业
7、提供政策支持和社会保障。深化科技体制改革、创新成果转化机制，激励更多高校和科研院所科技人员参与创新创业。鼓励大学传播创业理念，建立健全大学生创业指导服务专门机构，推进大学生创业。引导企业更新理念，创新机制，发挥大企业人员贴近市场、识别与把握创业机会能力强的优势，促进企业内生创业、衍生创业。积极支持连续创业者持续创业。吸引外籍人士来华创业，扩大留学人员归国创业规模，为外籍人士、留学归国人员创业提供便利条件。激励创客、极客等群体创业，将发明创造和尖端技术转化为商品和服务。2.加强创业教育和培训增强大众创新创业群体的创业底蕴和践行能力，构建多渠道，深层次的创业教育培训体系。通过资金支持、政策引导、机
8、制创新、体系规范等方式，动员社会多方力量，开展以创业大学、创业学院、创业训练营、创新创业MBA学历教育等形式的创业教育培训工作。鼓励高校开发开设针对大学生的创业教育培训课程，向有志创业的大学生科学植入创业基因，为大学生创业成功打下基础。依托覆盖全国的创业服务机构从业人员培训体系，搭建创业培训平台，全面推动创业服务机构从业人员和创业者的能力提升，形成专业化、职业化、体系化的教育和培训网络。3.推进创业导师队伍建设发挥创业辅导的重要作用，鼓励持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家等担任创业导师，支持创业导师与创业者及创业团队建立深度融合的辅导关系。（二）加快构建众创空间1.科学规划
9、发展众创空间顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，发挥政策集成和协同效应，充分运用互联网和开源技术，以投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等新型孵化器为重点，积极构建融合线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系、技术与资本支撑等基本功能的众创空间，为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间以及低成本、便利化、全要素、开放式服务。2.整合资源建设众创空间各区县各部门和各类开发区要以五大功能区域产业发展需求为导向，通过“互联网+”“创投基金+”等服务模式创新，积极整合资源，完善现有各类园区、基地、孵化器、协同创新中心、成果转化服务中心、科技金融服
10、务中心等创新创业平台的服务功能，提升发展一批众创空间。鼓励高等院校、科研院所及各类研究开发机构盘活现有土地、商务科研楼宇等存量资产，引入市场化机构，投资建设并运营大学生创业基地、硕博研究生创业园、创客空间等众创空间。鼓励行业领军企业、创业投资机构、专业孵化机构、天使投资人、行业协会及联盟等社会力量，充分利用开发区（园区）、核心商圈、城镇社区的工业厂房、仓库、商业用房等存量资产或传统孵化器，建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区、返乡创业园、星创天地等新型孵化平台，建设具有“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化链条的众创空间。（三）提升现有创业孵化载体整体水平1.新建专业孵化器紧扣我市优势产业
11、和战略性新兴产业，依托市内各开发区、产业企业、研究机构和工业园区，重点围绕新一代信息产业、高端装备制造、新能源汽车、节能环保、新材料、生物医药、新能源等产业新建专业孵化器。2.提升孵化器质量重点加强各孵化器服务能力、服务资源和服务团队建设；积极开展国家级、市级孵化器推荐、认定和孵化器备案工作；加强行业管理、建立运行机制、完善管理制度。建立和完善“重庆市孵化器考核评价指标体系”，加强绩效考核，凸显孵化服务绩效。推动实施“重庆市标杆孵化器”建设工作，培育和打造10家特点突出、成效显著，具有示范带动作用的“亮点”和“看点”标杆孵化器。3.完善孵化服务功能大力加强各孵化器“孵化网络公共服务平台”建设；
12、大力推动孵化器行业组织建立覆盖全市孵化器的网络服务平台，增强平台功能，实现全市孵化器创新要素、孵化资源的高度聚集和整合，实现孵化业务的联动，实现政府对全市孵化器的统筹管理和协调，整体推进我市孵化器的建设与发展。支持各孵化器针对入孵企业的实际需求，通过自建或与企业、社会机构共建等多种形式建立研发设计、检验检测、中试基地等公共技术服务平台；鼓励高校、研究机构及企业将其实验室、工程技术中心等面向企业开放。支持各孵化器积极设立孵化资金或种子资金，为孵化服务企业直接提供投融资服务；鼓励和支持各孵化器加强与银行、风险投资、信用担保、信贷公司等投融资机构的合作，形成投融资服务支撑，拓展企业的融资渠道。鼓励和
13、支持各孵化器积极建立“科技服务大平台”、“科技中介服务超市”等，广泛集成、整合社会各类科技资源，通过集中购买设计、试验、检测等技术服务及法律、财税、知识产权等服务，为企业提供“一站式”服务。加强各孵化器创业导师队伍建设，积极建立由创业成功企业家、投融资专家、管理咨询专家等组成的创业导师队伍（数据库），建立起创业导师与孵化企业“一对一”或“一对二”的对应关系，以及“创业导师+辅导员+联络员”工作制度。进一步加强“重庆市创业导师行动团”队伍建设，由各孵化器推荐优秀创业导师组成和壮大“重庆市创业导师行动团”队伍。“重庆市创业导师行动团”办公室积极做好与创业导师的联系和工作衔接，开展市级及以上孵化器建
14、设专家咨询诊断专项活动，有力推动我市孵化器的建设。4.加强孵化器人才队伍建设依托科技部认定的我市科技企业孵化器从业人员培训机构，每年定期开展1-2次孵化器从业人员资质培训。推行持证上岗制，力争3年内我市各孵化器持证上岗人员比例达到80%。依托科技部认定的我市科技企业孵化器从业人员培训机构或行业协会，通过举办基础性培训班、专业性培训班、高级研修班以及开展专题研讨会、主题工作会、沙龙等活动，着力提升孵化器从业人员的素质。同时，继续推行实施我市孵化器优秀人才及管理人员赴国内外有关孵化器进行岗位训练（实训）工作。通过我市科技人才相关政策，积极面向国内外引进一批高素质、专业化的孵化器建设与运营高端人才。
15、（四）完善大众创新创业服务体系1.优化服务机制提高创业服务的市场化程度，建立和健全多层次、立体化、全流程的创新创业要素供给体系。不断完善空间供给、创业孵化、创业导师、创业咨询、天使投资、技术转移、知识产权、检验检测和第三方服务机构等创业服务要素的体系建设。发挥要素间协同作用，形成市场化、专业化、网络化，开放化的服务机制，帮助创业企业和创业团队应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场。加速推动高校科研院所、先进技术研究院等科研机构与创业服务体系全面接轨，为技术创业者提供中试研发、技术转移、成果孵化等整合服务，将技术创新植入创业过程。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。2.创新服务模式推动创业服务利用新技术，应用新理念、开创新模式。充分利用现代信息技术手段和工具，推动包括政府、高校、企事业单位和创业服务机构等各方社会力量应用大数据、云计算、移动互联网等现代手段，开展全方位创业服务，提高效率和质量。创新服务思维，应用“共享”、“众包”、“众筹”等新理念，以创业者为核心，主动整合创意与市场需求，实现创业机会挖掘和资源供给的有机结合。增添创业服务的文化内涵，提升服务品质，通过推广投资促进型、媒体延展型、培训辅导型、创客孵化型、专业服务型等创新服务模式，达到创新创业服务新高度。3.提升服务能力鼓励社会各界力量参与对创业者的服务，在
