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1、教育研究2000年第 4期 非正规教育与终身教育 陈乃林 孙孔懿 在传统观念中 正规学校教育是惟一的知 识圣殿 非正规教育似乎难登大雅之堂 而在 终身教育观念中 非正规教育与正规教育一样 都是终身教育体系不可缺少和不可替代的组成 部分 近二三十年来非正规教育在许多国家迅 速兴起 蔚为大观 甚至被人们视为教育上的 第三次浪潮 我国是一个处于向现代化快速 发展阶段的发展中国家 面向 21世纪教育振 兴行动计划 提出要在 2010年基本建立起终身 学习体系 我们只有从思想认识上将非正规教 育置于教育改革和发展全局的战略地位 并以 有效措施予以保证 才有可能实现这一目标 一 非正规教育概述 1 非正规
2、教育概念的提出 非正规教育的概念是相对于正规教育而提 出的 事实上非正规教育也是针对正规教育的 某些弊端提出来的 第二次世界大战以后 一 大批发展中国家在办学思想 教育体制 教育 结构 教育目标等方面 单纯适应高等院校的 要求 培养学生在学术等级上以满足学生从事 白领工作和专业性工作的期望 忽视了把学生 培养成胜任农业或工业化劳动的成员 致使教 育严重脱离社会经济发展需求的矛盾日益尖锐 和突出 学校教育在为社会经济发展培养有知 识有技术的新型劳动力方面难以让社会满意 它既不能传授人一生所需要的全部知识和经 验 也不能满足人们因社会经济发展而产生的 多种教育需要 作为对这种现实矛盾作出的反 应
3、决策者们开始寻求其他一些变通的办法来 解决发展中出现的问题 联合国教科文组织国 际教育规划研究所第一任所长菲利普 H 库 姆斯最早提出非正规教育的倡议 认为相当一 部分正规学校教育的不足之处 可以通过促进 非正规教育的迅速扩展而得以解决 他的论点 是 非正规教育 当被看准时 具有很大的潜 力 并给个人和国家的发展以很快和很大的贡 献 可见 非正规教育是面临并针对学校教 育的受挫 主张以非正规教育去完成部分正规 教育所忽视的和不能完成的目标任务而提出 的 这一主张的预见性和可行性 已被后来的 实践陆续证实 2 非正规教育的内涵 正负概念将共同的属概念一分为二 其中 正概念反映着一定论域内某一特定
4、对象 而负 概念则反映着特定对象以外的事物 当然 所 谓 以外的事物 并非漫无边际 而是被限定 在 一定论域内 即属概念范围之内的 非正 规教育 也是一个负概念 我们要从概念上讨 论非正规教育 不能不弄清它的上下左右关系 正规教育与非正规教育同属于正式教育 它们 共同的特点都是 合乎一定手续或规范 例如 入学者需要办理报名 注册手续 接受一定的 考核 甚至需要缴纳一定的费用等等 这一共 同特点既把它们合并为 正式教育 也使它们 区别于 非正式教育 所谓 非正式教育 一 般是指在工作和日常生活中进行的教育 即每 20 个人从日常经验和生活环境 家庭 工作 娱 乐中 从家人和朋友的榜样和态度中 从
5、旅游 读报 看书 收听广播 收看电视中 学习和 积累知识 技能 形成一定的态度和价值观念 这种教育具有潜在性 弥散性 随机性等特点 正规教育 非正规教育 与 非正式教育 三者并非同一层次的概念 如果宽容地忽略这 种差别 那么 非正规教育可以看作是位于从 正规教育到非正式教育的连贯体之中 的一 种中介性的概念 非正规教育 是 正规教育 以外的教育 正规教育是指由教育部门认可的教育机构 学 校 所提供的有目的 有组织 有计划 由专 职人员承担的 以影响入学者的身心发展为直 接目标的全面系统的训练和培养活动 有一定 的入学条件和规定的毕业标准 通常在教室 课堂 环境中进行 使用规定的教学大纲 教 材
6、 其特点是统一性 连续性 标准化和制度 化 正规教育的内涵确定之后 非正规教育的 内涵也就同时确定了 近二三十年来 许多教 育家或教育组织先后为非正规教育下过大同小 异的定义 非正规教育又是一个反映集合体的 集合概念 各个层次的教育都有正规与非正规 之分 与正规教育一样 非正规教育也同样涉 及到教育的各个层次和类型 包括非正规基础 教育 非正规职业教育 非正规高等教育 非 正规成人教育等 同时 由于非正规教育依靠 社会各界乃至公民个人办学而获得发展 适应 社会和求学者个人的不同需要 为人们提供更 多的选择机会 因而可以有多种类型和形式 3 非正规教育的特点 非正规教育不具备正规教育的许多特点
7、但却具备正规教育所不具备的若干特点 这也 是它不能为正规教育所完全取代的独特价值之 所在 非制度性和适应性 这是非正规教育的生 命力之所在 首先 非正规教育主要以失去正 规教育机会的人为对象 特别注重为处境不利 地区的处境不利的人们提供的补偿教育 尽管 难以使学生获得全面而系统的科学文化知识 但作为一种补偿 它适应了特定人群接受教育 的需要 其次 正因为非正规教育为特殊群体 的特殊需要服务 以受教育者的实际需求为导 向 因而 它注重具体经验而不是抽象理论 着 重于事业和技术 人们可以学到所需要的特定 的职业技能 更好地参与生产 生活和创造 提 高自己的社会地位和生存价值 这种直接的目 标具有吸
8、引力 再次 非正规教育的产生和发 展来源于当时当地的实际需要 来源于特定时 空内实践基础上的创造 因而 不同发展模式 的非正规教育并不像正规教育那样具有普遍 性 而只能适应一定的国家 地区和领域 多样性和灵活性 非正规教育对受教育者 一般没有年龄 资历的限制 对教育者也没有 固定不变的资格标准 可以使用志愿的或兼职 的教育工作者和非专职的教学人员 付酬或不 付酬 此外 非正规教育在教学内容和教学方 法上较少常规化 具有较多的灵活性 简易性和节约性 非正规教育的费用较低 从办学者来说 可以借用教育机构的校舍 设 施和师资 一般不需兴建专门的场所 因而能 降低办学成本 对于学习者个人来说 由于可
9、以利用业余时间参加学习 基本不影响工作或 生产劳动 不仅能大大降低个人的教育成本 而 且能从学习中获得某种收益 二 非正规教育在终身教育体系中的功能 1 具有正规教育不可替代的特殊功能 正规教育的重要特点是充分制度化 而任 何制度既是一种保证 又是一种限制 作为保 证能展其长 作为限制则显其短 因而可以说 正规教育长在 制度化 也短在 制度化 同 样 非正规教育既短在 非制度化 也长在 非制度化 因此 它能以自己的 非制度 化 之长 弥补正规教育的 制度化 之短 从 而成为教育体系中不可缺少 不可替代的有机 组成部分 第一 非正规教育在扫除文盲 普及义务 教育中具有重要的补偿作用 许多国家特别
10、是 大多数发展中国家的实践表明 通过正规教育 实现扫除文盲和初等教育的普及是有困难的 在部分发展中国家 总数近 1 3的适龄儿童难 以入学 此外 正规教育中还有一定的辍学率 不合格率 常常成为新文盲产生之源 这些从 未进过学校或中途离开学校的孩子 由于正规 21 学校教育在入学标准 年龄 学习年限 学习 内容 学籍管理等方面都有严格限制 难以进 入或重新进入学校 而非正规教育却能给其以 补偿教育的机会 为他们接受适当教育提供极 大的方便和自由 保证教育权利的民主性和平 等性 第二 在职业技术教育和继续教育方面 普 通学校正规教育一般注重和强调基础 注重为 学生未来生活作准备 而难以顾及现实劳动
11、世 界的需要 职业技术教育方面的课程常常放在 次要位置甚至是有名无实 学生毕业后无法直 接就业 而非正规教育则可以采取 缺什么 补 什么 的方式 给学生以实际的技能培训 不 仅能使学生顺利地进入生产劳动过程 而且能 使其顺利地从一个生产岗位转到另一个生产岗 位 从一个生产部门转到另一个生产部门 在 科学技术迅猛发展 日新月异的今天 正规的 学校教育再也不能为人们一次性地提供终生享 用的知识 对于千千万万已经掌握了一定的科 学文化知识和专门生产技能的人来说 非正规 教育是使他们接受继续教育 不断地更新知识 增长才干的加油站 第三 随着社会经济的发展 劳动生产率 不断提高 社会的必要劳动时间逐步缩
12、短 同 时 生活水平的提高使人们平均寿命延长 闲 暇时间增多 对于亿万正在告别贫穷 进入小 康 迈向富裕的人们 非正规教育中闲暇教育 方面的内容是使他们掌握生活技能 技巧 享 受人类精神文明 丰富文化精神生活 提高生 活质量和自身品位的重要途径 2 是对终身教育思想的生动诠释和弘扬 终身教育最根本的就在于它首先是一种针 对传统教育弊端的崭新的教育思想 千百年来 传统教育制度机械地把人的一生分成学习和工 作两个部分 使教育过程和实际生活截然分开 使学校和社会隔绝 使教育为学校所 垄断 针对这些弊端 终身教育思想在时间上主张教 育的连续性和一贯性 主张学习与工作相交替 与人的生命共始终 在横向上
13、学校不再是惟 一被认可的教育场所 而将担负起整合学校教 育 家庭教育 社会教育功能和价值的重任 各 种社会机构和活动的教育职能将被有机地体现 或组织到公众的学习活动中去 真正地实现教 育社会化和社会教育化 非正规教育不仅在事实上大大突破了正规 教育的范围 而且从理论和实践的结合上 对 正规教育把学习严格地组织在一定时期和特定 地点 以传统的应试升学为目的 以筛选淘汰 为手段 强化优劣等第而忽视贫民 文盲和失 业者需要的办学模式提出质疑 对这一体制导 致的高辍学率 致使青少年过早分化 以至成 为旧制度的牺牲品等内在的不平等性作出否 定 非正规教育以其适应社会多样化需求所持 有的生命力 冲破了正规
14、教育的束缚 有效地 扩大社会成员享受教育的机会和人力资源的开 发 它更多地关心 兼顾学习者的兴趣 激励 并依赖于学习者内在的动力 是指向学习者 以 学习者为中心的 因而是更民主的 它着力提 高劳动者素质 以更好地发挥教育的功能 增 强教育的活力 教育要依据社会发展和人的发 展的多样化 终身性需要来设计 组织与实施 非正规教育则比较好地反映了国际范围教育发 展的这种重大趋势 总之 非正规教育突破了 传统教育的保守性和封闭性 是国际教育领域 内一场新的变革 是对终身教育思想最生动 最 形象的诠释 三 大力发展非正规教育 推进终身教育体系的建立 非正规教育具有花钱少 办事多 收效快 的特点 大力推广
15、非正规教育 特别符合我国 的具体国情 我国的幅员辽阔 人口众多 经 济 文化和教育的底子差 发展也很不平衡 在 经济发达地区 居民对教育的需求日趋多样化 除职业教育 继续教育以外 对家政教育 闲 暇教育 老年教育的需求开始兴起 必须借助 于灵活多样的非正规教育才能满足这方面日益 增长的需求 在西部贫困地区 或山深林密 或 地广人稀 实施非正规初等教育和职业技术培 训 对于扫除文盲 杜绝新文盲产生 提高人 口素质 实现脱贫致富的目标 都具有现实意 义 1 提高认识 克服歧视非正规教育的传统 观念 无论从理论上看还是从实践上看 非正规 22 教育的功能和价值都是无可置疑的 但现实中 人们对它的认识
16、并不一致 国家教育发展研究 中心在对贵州 甘肃 青海 陕西等地的调查 中 曾听到一位县教育局领导表示 自解放以 来 我们这地方教育就是政府行为 我们教育 部门一直是按国家教育方针办学 努力提高教 育质量 我们不搞非正规教育 这一看法颇 有代表性 确实 20世纪 70年代以来的非正规 教育的研究 有许多来自有关发展中国家 特 别是这些国家的最贫困的地区 这就给人一种 印象 似乎非正规教育只是一种 穷人教育 是一种迫不得已的权宜之计 一旦条件改善了 就可以弃之不用 这是一种误解 事实上 目 前发达国家在实施非正规教育方面 比发展中 国家更为广泛 它们不单为生活条件差和受教 育少的人服务 而且还为受过高级教育训练的 专业人员 如医师 军官 法人团体和政府的 行政管理人员 继续保持他们在各自领域知识 与技能优势服务 我国的非正规教育无论在发 达地区还是在贫困地区 都能取得良好的社会 效益 无论教育界还是社会上 越来越多的人 们基于自己的亲身体验和理性思考 对非正规 教育给予积极肯定和热情赞扬 我们应进一步 提高认识 积极推进我国非正规教育有一个新 的更大发展 2 采取有效措施 鼓励和扶持非正规
