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1、成都市人口和计划生育委员会研究丛书 目 录内容提要导 论 1第一章锦江区人口现状及其发展态第一节锦江区人口现状概述第二节锦江区人口发展态势分析与预测第二章 锦江区人口与经济、社会协调发展状况第一节人口规模与经济发展水平的关系第二节人口素质与经济发展的相关性第三节人口与区域产业发展的关系第四节资源环境状况与人口容量的关系第三章锦江区人口管理中的重点和难点问题第一节人口素质管理第二节流动人口管理问题第三节人口老龄化问题第四节锦江区经济发展过程中的人口就业问题第四章对策建议第一节战略选择第二节管理重点内容提要人口的和谐发展是构建社会主义和谐社会的基础，而人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，
2、是制约经济和社会发展的关键因素。随着我国社会经济不断发展和计划生育工作取得阶段性成果，人口与计划生育工作面临新的形势和任务，单纯的人口数量控制已经不能满足社会经济发展的需要，人口与计划生育工作亟待从单一的人口控制向统筹解决人口问题的转型。相应的，如何适应形势发展的需要，提升政府的人口管理水平，使以行政控制手段为主的人口管理手段向综合措施治理人口问题转型是我们面临的亟待破解的课题。一、锦江区人口发展现况与预测截至2004年，锦江区共有户籍人口39.27万人，占成都市总人口的3.71%，属于典型的人口密度高的中心城区。全区人均受教育年限为8.87年，比成都市略高，但人们的文化素质分化较严重，高学历
3、和低学历人口均占较大比重。由于实行多年严格的计划生育管理，锦江区的生育水平长期稳定在更替水平以下，户籍人口自2002年开始一直维持负增长。同时，锦江区的老龄化趋势也越来越严重，从数据综合考察，锦江区已进入重度老龄化阶段。预计未来巧年，如果计划生育政策和行政区划不作较大调整，锦江区人口总体规模将会基本保持稳定，其变化特征基本上是迁移正增长弥补自然负增长，总增长率呈现极低的正增长，到2020年，锦江区人口将达到45万左右，同时人口增加率接近于零，甚至负增长。二、锦江区人口管理中的重点和难点问题通过对锦江区人口、经济和社会发展现状的分析，课题组认为，目前锦江区的人口管理中的重点和难点问题主要体现在以
4、下四个方面：（一）在稳定人口数量的基础上，人口素质巫待提升。从人口身体素质来看，近年来，由于强制婚检政策的取消、出生缺陷发展规律以及生育年龄的推迟等多方面原因，在全国范围内，出生缺陷都己经成为了首当其冲的公共卫生问题。此外，锦江区出生婴儿性别比偏高，并且有继续攀升的趋势，因此政府对出生的控制和干预显得尤为重要。从人口科学文化素质来看，虽然锦江区的人口科学文化素质较高，在成都市范围内处于先进地位，但与锦江区的产业发展对人口素质的要求相比仍存在较大差距。如果未来不能通过提升人口素质聚集一批高素质的专业人才，锦江区产业和经济发展目标势必受到极大影响。（二）流动人口规模的扩张，使得管理难度加大。中国处
5、于城市化的高速发展阶段，大量的人口在流动、迁移，是非常正常的不可避免的社会现象。大量的人口在农村和城市或者城市和城市间流动，代表着业文明和城市文明的迅速发展。但另一方面，流动人口是一个特殊的社会群体，有规模庞大、成分复杂、居所不定等特征，而政府管理部门又面临着经费的不足管理制度不完善等困难，因此需要各级政府部门给予充分重视，积极加以应对。（三）人口老龄化趋势越来越严重，给经济发展和社会保障带来严峻挑战。人口老龄化是社会经济发展的必经阶段，是符合人口发展的客观规律的。五普资料显示，锦江区于2002年就已经跨入了老龄化社会。近年来，随着生育水平的不断降低和人们预期寿命的增加，锦江区O一14岁人口急
6、剧缩减，60岁以上老年人不增加，锦江区的老少比已经达到了79.2%（一般只要达到30即可认为老年型人口从数据上看，锦江区已进入重度老龄化阶段。面对老龄化汹涌的浪潮，未来锦江的经济发展、医疗卫生、社会保障以及公共设施等都将面临严峻的考验。（四）城市失业问题突出，社会依然面临不安定因素。城市失业问题是当前经济社会发展过程中的普遍现象，锦江区虽然经济发展度很快，但是同样存在不可忽视的失业问题。根据课题组对锦江区经济、人口等种因素的综合分析，预计未来在劳动适龄人口比重降低和劳动参与率降低的双重用下，锦江区的失业率将缓慢下降，但2020年仍然有8左右的失业率。就业问关系到社会和谐稳定，因此需要早作准备、
7、认真对待。三、提升锦江区人口管理水平的对策建议（一）战略选择：思路与举措1、切实转变观念，树立人口意识、人均观念和人口与经济社会协调发展的思七把人口问题放在经济和社会协调发展的总体规划中加以统筹考虑，运用社会系统程的方法解决人口问题。2、统筹全区实际情况，在对锦江区人口现状以及发展趋势科学的分析与判断基础上，兼顾社会经济发展规划，在计生、卫生、公安、民政、工商、劳动、教财政、环保、宣传、妇联等多部门参与严格讨论和科学论证的条件下，制定一音实可行的“人口发展规划”。3、通过建立联席会议制和项目管理制，完善政府各管理部门协调机制，以多人口问题的综合治理。4、建设并完善人口综合治理的社区化管理机制，
8、变单一的封闭型人口管理穆为多元的参与式、服务型、开放型人口管理模式，强化属地化管理。（二）针对重点问题的对策建议1、针对流动人口管理问题（1）转变流动人口管理的思想，将流动人口管理的宗旨从防范为主转变为服务为主。（2）流动人口管理要做到专门机构分管、专门人员负责和专门款项使用。（3）摸清本区流动人口状况，充分掌握流动人口的有关信息，加强流动人口信息管理。（4）落实流动人口管理中相关主体的责任。（5）完善相关配套制度，做好流动人口的各项服务工作，以促进流动人口主动配合管理。（6）在流动人口计划生育管理方面，坚持属地管理原则，明确人口和计划生育部门与已婚育龄流动人口、用工单位、个人、房屋出租户之间
9、在流动人口计划生育管理服务中的权利和义务。2、针对人口老龄化问题（1）做实“个人账户”，逐步增强养老保险基金的支付能力。（2）未雨绸缪，在锦江区近期和远期的发展规划中将人口老龄化作为一个重要因素予以考虑。（3）加快养老福利院以及老年人护理医院的建设，在适当的时机引导和鼓励养老公寓的开发。（4）充分发挥社区在应对人口老龄化问题上的优势，强化社区服务。（5）合理利用老龄人力资源，积极引导有技能、有专长的老龄人发挥余热。（6）探索和试验长期护理保险制度。3、针对人口素质问题（1）抓好生育环节，为人口素质提升打下坚实基础。（2）大力发展教育，提升人口文化素质。（3）结合产业和社会发展规划，制定明确的人
10、才引进规划，有计划，有步骤地实施人才引进战略。（4）完善各种人员的健康检查制度，提倡全民健身运动。4、针对出生性别比问题（1）高度重视出生人口性别比升高的问题，开展专项治理活动，建立和完善目标考核机制。（2）完善并落实奖励扶助政策，切实保证计划生育女儿户的生活不低于平均生活水平。（3）在已有农村养老、医疗保险和最低生活保障制度的基础上，适度向农村独女户和双女户倾斜。（4）坚决禁止非医疗用途的胎儿性别检查和选择性别的人工终止妊娠。（5）切实做好计划生育宣传，批评重男轻女的不良思想，提倡生男生女都的科学的生育观。5、针对失业问题（1）在制定经济发展规划中要把促进充分就业放在突出的地位加以考虑，实现
11、经济发展由“增长导向型”向“就业导向型”的转变。（2）以产业发展需求为指导，加强劳动力的技能培训。（3）建立城乡统筹的岗位资源和劳动力资源信息网络。（4）不断完善社会保障体系，增进社会的和谐与公平。（5）积极开发社区就业岗位，推动就业形式多元化。导 论一、研究的出发点与基本目的党的十六届六中全会提出，“构建社会主义和谐社会”是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。在构建和谐社会的过程中，人口发展是一个举足轻重的因素。一个国家或地区的人口发展是一个高度复杂的过程，不仅涉及到人口数量，还有人口结构、人口质量等多个方面内容，而且与政治、经济、社会、环境、资源等
12、诸多因素交织在一起，相互影响。人口问题一旦处理不好必将成为构建和谐社会的重大隐患。因此，经济与社会的发展离不开对人口问题的把握和判断，这也成为我国学界和政界的共识。尤其是在落实科学发展观、构建和谐社会的今天，关注、重视人口问题，把握好人口发展态势，前瞻性地研究人口发展战略，具有重大的现实作用和长远意义。锦江区作为成都市的经济商贸强区，近年来经济总量一直名列全市前三甲，人均GDP更是高居全市第一。但随着经济社会的发展，锦江区的人口总量与其经济社会发展水平、发展阶段、资源环境以及就业承载能力之间不可避免地出现新的冲突。特别是随着城市化的提速和城市人口的不断膨胀，人口方面的一些新情况、新问题也在显现
13、，使得锦江区的人口问题变得更加复杂化。如果对此不能及时认清和梳理，必将影响到锦江区“构建和谐社会”、“推进城乡一体化”和全面建设小康社会的进程。如何按照科学发展观、构建和谐社会的要求，深入推进人口与计生工作的改革和发展，加强人口管理，完善人口综合调控，促进锦江区“和谐社会”的建设，是当前必须思考的一个重要问题。本课题针对锦江区人口与计划生育工作面临的新形势，在进一步掌握锦江区人口发展和人口与计划生育管理工作的情况的基础上，就落实科学发展观、构建和谐社会中需要关注的人口规模总量问题、人口空间合理分布、人口结构、人口素质、流动人口就业、性别平等、出生缺陷等问题进行了有深度的分析和研究，在对锦江区的
14、人口发展趋势进行科学分析及预测的基础上，探寻人口因素对经济、社会发展的影响，为锦江区社会经济发展战略规划与决策提供人口与计划生育管理方面的政策建议。二、研究方法本研究报告根据课题设计的实际需要，在对相关部门进行走访，与有关专家、实际部门进行座谈咨询的基础上，利用各类途径收集了较丰富的人口普查资料，通过理论与实践相结合、动态分析与静态分析相结合、定性判断与定量分析相结合以及概括与例证相结合等方法，对调研数据进行系统处理和分析，归纳形成基本结论，力图给以合理的阐释，进而提出具体的解决办法或对策。相关的研究方法包括：1.理论与实践相结合的方法。本项研究在人口学等相关科学理论的指导下，紧密与锦江区人口
15、管理部门和相关行政管理部门的实际工作相结合，力求使本研究成果达到科学性与可操作性有效结合的效果。2.定量与定性分析结合法。在对锦江区人口抽样调查所取得的基础数据进行量化处理后，依据现代人口统计方法来设置指标体系并建立数学计量模型，在完成科学的量化分析的基础上对影响锦江区人口发展的因素进行定性分析。3.访谈法。通过与计划生育管理部门和人口管理的相关行政部门座谈，总结锦江区人口管理工作中的成功经验和心得，分析并发现计划生育管理工作中存在的问题和不足，以便提出相应的改进措施和对策建议。4.资料收集与比较分析法。通过调查访谈、文献资料的收集等调研工作，在得出标准化人口指标数据的基础上，对相关数据进行纵向（不同年度
