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1、贵州省 XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划（黑体一号）项目申报单位：（楷体三号）（盖章）项目实施单位：（楷体三号）（盖章） 实施规划编制单位：（楷体三号）（盖章）编制日期： 年 月（楷体三号）贵州省 XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划（宋体二号）项目名称：贵州省 XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划（四号宋体字）项目申报单位（公章）：（四号宋体字）项目负责人：（四号宋体字）实施规划编制单位（公章）：（四号宋体字）规划编制负责人：（四号宋体字）联系方式：（四号宋体字）电 话：（四号宋体字） 通讯地址：（四号宋体字）邮政编码：（四号宋体字）目 录
2、1.概述51.1项目区简介51.2实施规划编制依据51.3实施规划编制原则62项目基本情况62.1项目区概述62.2拆旧地块基本情况82.3建新地块基本情况82.4公众意愿分析93项目规划方案93.1总体布局93.2拆旧地块规划方案93.3建新地块规划方案93.4补、赔偿方案103.5项目区整理前后土地利用结构变化104投资测算与筹资分析114.1预期投资分析114.2资金测算114.3筹资分析115项目实施效益分析116项目实施方案117土地权属调整方案128项目实施组织管理129图件139.1项目规划实施图139.2项目位置示意图149.3项目区土地利用现状图149.4项目区土地利用总体规
3、划图1410附件1541概述简要叙述项目背景、目的、意义、任务、项目申报单位、承担单位、项目区划定依据与方法等情况。1.1项目区简介简要说明项目区位，重点说明项目建设规模、新增耕地面积、挂钩周转指标规模、总投资、规划期限等。1.2实施规划编制依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（4）关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见（国土资发2005207号）；（5）关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）；（6）关于坚持依法依规管理
4、节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知（国土资发200652号）；（7）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）；（8）关于发展改革试点小城镇2009年城乡建设用地增减挂钩周转指标的批复（国土资函2009964号）；（9）关于贵州省2009年城乡建设用地增减挂钩周转指标的批复（国土资函2009959号）；（10）贵州省国土资源厅关于呈报贵州省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案的请示（黔国土资呈200945号）；（11）贵州省国土资源厅关于征求开展城乡建设用地增减挂钩工作的指导意见意见的函（黔国土资函2010166号）；（12）关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩
5、试点工作的实施意见（黔国土资发200613号）；（13）土地利用总体规划及相关规划；（14）其他相关标准、技术规范、规定等。1.3实施规划编制原则（1）符合土地利用总体规划、城市建设规划、村镇建设规划、产业布局规划；（2）节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展；（3）遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针；（4）尊重农民意愿，维护集体和农民合法权益。（5）因地制宜、统筹安排、突出重点、分步实施。2项目基本情况2.1项目区概述简述项目区基本情况，对项目区自然条件、自然资源、社会经济条件简要介绍，重点说明项目区位置范围（涉及行政村），项目区土地利用
6、现状分析、权属现状及基础设施情况。指出挂钩周转指标的规模，其中城镇建新地块和农民集中居住点各使用指标规模多少。根据土地规划基期年土地利用现状变更调查，制作项目区土地利用现状表（见下表）。贵州省XX县(市、区)城乡建设用地增减挂钩试点项目土地利用现状表单位：亩一级地类二级地类所有权属主体1所有权属主体2合计占总面积比例（%）耕地水田水浇地旱地小计园地果园茶园其他园地小计林地有林地灌木林地其他林地小计注：1、地类采用二级地类分类；2、所有权主体：集体所有填写村集体，国有填写使用权人；2.2拆旧地块基本情况简述拆旧地块基本情况，对拆旧地块范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施、产业现状作简
7、要概述，重点阐明拆旧地块（图斑）构成、地类构成、建筑物类型等，农村建设用地整理复垦潜力分析，本次挂钩规划涉及拆旧户数、人口、面积。制作项目区拆旧地块统计表（见下表）。贵州省XX县(市、区)城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块统计表 单位：亩、人、户拆旧地块所涉及户数户主名所涉及人口拆旧地块编号所在图幅号图斑号拆旧地块土地利用现状地 类面 积 注：人口、户数只有建设用地类型属于农村居民用地的才填。2.3建新地块基本情况简述建新地块基本情况，对建新地块范围内自然条件、自然资源、社会经济条件、基础设施情况、产业布局作简要介绍，重点介绍建新地块位置、范围、挂钩周转指标使用情况。建新地块由城镇建新地块和
8、农民集中居住点（聚居点、新建中心村、集中居住区）构成。制作建新地块构成表（见下表）。贵州省XX县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目建新地块构成表 单位：亩编号位置总面积建设用地面积农用地未利用地面积耕地面积其他农用地面积合计注：1、位置：填乡、村；2、数据保留小数后两位；2.4公众意愿分析挂钩试点的实施是农村推进城镇化的新模式，在实施过程中应充分保障项目区农民的权益，使农民在项目实施后得到实惠。项目规划初期应充分考虑尊重农民的意愿，考虑安置区的布局和设计，探索多途径的就业渠道，引导农民多元化的就业方式，将失地农民纳入社会保障范畴。3项目规划方案3.1总体布局项目区总规模，拆旧规划新增的农用
9、地和耕地面积，建新计划新增建设用地和占用耕地面积，建新留用与建新安置用地比例。3.2拆旧地块规划方案根据确定的土地整理复垦任务和复垦后的土地用途和标准，提出拆旧地块的复垦技术路线和方法，阐明拟采用的各项工程技术措施和生物化学措施，测算通过整理复垦后可新增的耕地面积。3.3建新地块规划方案简要叙述城镇建新地块的用途，重点说明拆迁农民的安置方式，规划聚居点、新建中心村、集中居住小区的选址，规模，占地面积等。在符合土地利用总体规划的前提下，划定一定的建新留用区域，明确建新留用区域内允许的建新总规模和建设占用耕地规模，并提出建新留用地块城镇建设土地开发利用方向。3.4补、赔偿方案依据实际经济情况和当地
10、的补偿安置政策等相关规定，制定详细的拆迁补偿标准。补偿标准对农户房屋及地面附着物要提出明确的补偿金额。补偿标准尽量细化、便于实施，重点是对失地农民的补、赔偿。3.5项目区整理前后土地利用结构变化简要叙述项目区通过拆旧建新后土地利用结构的变化情况。制作项目区整理前后土地利用结构变化表（见下表）。贵州省XX县(市、区)城乡建设用地增减挂钩试点项目整理前后地类结构对比表 单位：亩一级地类二级地类整理前整理后增减耕地水田水浇地旱地小 计园地果园茶园其他园地小计林地有林地灌木林地其他林地小计注：地类采用二级地类分类；4投资测算与筹资分析4.1预期投资分析说明投资估算依据、总投资及分项投资比例、分年度投资
11、计划、资金计划安排与施工进度的配合情况等。4.2资金测算测算拆旧区和安置区资金投资，确保资金平衡。主要是认真测算安置农民的安置房建设，充分考虑安置区的配套设施和搬迁企业涉及的安置问题，测算拆旧区内的建筑物拆除清运和土地复耕的费用，相对客观地反映项目所预计需求的资金额度。 4.3筹资分析简要说明项目实施资金筹措的渠道和方式。5项目实施效益分析从社会、经济、生态、社会主义新农村建设等角度进行项目区建设的效益分析，重点分析农民增产增收情况。6项目实施方案根据工作进度合理的安排周转指标归还计划（分年度落实到图斑），简述新增耕地落实情况，资金筹措落实情况，补、赔偿安置计划及落实情况等, 提出项目总体时间
12、安排和具体实施时序。项目实施期限自省正式批准起一般不超过两年。7土地权属调整方案按整理前后土地数量质量相当的方式，将整理后土地重新分配、认定，并签署土地权属界线认可书和土地经营承包证书。（1）由县（市、区）人民政府牵头，县（市、区）国土资源局具体实施，做好拆旧区土地权属关系和新增耕地的调整工作，重新核发集体土地所有权证。（2）由县（市、区）国土资源局牵头作好建新区土地征收工作，在乡镇人民政府的配合下，完成建新区农民的拆迁和集中居住工作。（3）拆旧区原有农村居民点经拆除复垦后新增加的耕地，产权归原有集体经济组织集体所有，经调整成片后，由当地集体经济组织发包给种植专业户种植，所得收入用于壮大集体经济组织，并用于补助当地农民生产、生活。8项目实施组织管理简要介绍项目区实施组织管理及其他相关保障措施等情况。成立组织管理工作组。建立宣传、监管、资金使用管理和技术保障等机制、措施，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目工作的顺利进行。整个建新拆旧挂钩周转项目按照“总量控制、封闭运行、到期归还、规范操作、让利于民”的原则运行实施。9图件9.1项目实施规划图图名：贵州省县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划图；工作底图：项目所涉及的最新1:10000土地利用总体规划图；表达要素：标识挂钩项目确定的拆旧地块、建新安置地块和留用地
