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1、浅析非营利经济组织的财务管理伴随着我国市场经济的高速发展，我国各种类型的非营利经济组织发展迅速，已成为我国市场经济体系发展完善的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用。1992年，全国有非营利经济组织4446个，2009年底却发展到36.7万个，年均增长近30，近几年更是呈现连续增长趋势。非营利经济组织的快速发展使得它们成为了与人民生活息息相关的重要社会力量，非营利经济组织的财务管理活动也显得愈来愈重要。 一、非营利经济组织财务管理存在的主要问题(一)筹资形式单一、资金匮乏、自创收入偏低资金是各经营单位的血液，是经营单位开展经营管理的前提。资金的短缺使得非营利经济组织没有足够的
2、经济实力完成公益事业活动的社会使命，在我国的非营利经济组织中，政府所提供的财政补助拨款、各种事业性补贴收入和会员交纳的会费收入就占了各经济组织收入来源的70以上，其中以财政补助拨款和事业性补贴居多。营业性收入占总收入的仅有15左右，使得非营利经济组织的自我生存能力非常低下，在资金方面过度依赖其他部门，从而形成了发展的瓶颈。根据清华大学NGO研究所在2006年对全国社团组织的抽样调查，“资金缺乏”的问题被列在它们面临的诸多困难之首：非营利经济组织的自创收入大致包括以下4种开展业务收入、会员交纳的会费收入、自主经营收入和对外的投资收益。和西方发达国家相比，国内非营利经济组织在自创收入方面有着显著的
3、不足，除了固定的业务收入和会费收入外，投资收入和经营收入微乎其微。随着社会的不断发展，非营利经济组织会逐步走向自治，政府对非营利经济组织的补贴和拨款也将会越来越少，在非营利经济组织自身方面，经济的发展使的他们之间的竞争变得越来越激烈，仅仅靠政府的拨款难以维持其生存与发展。(二)财务管理制度不健全我国目前的非营利经济组织的规模都比较小，员工人数较少，各岗位职责不能细分，有些组织甚至没有建立内部控制制度，时常出现几个会计岗位兼任的情况。有的非营利经济组织虽然建有规章制度，但落实不到位，形同虚设，组织内部的经济活动及会计工作本身都处于监管乏力状态，导致财务监督失效，会计信息失真。非营利经济组织财务管
4、理制度的不健全，还表现在非营利经济组织外部监管机制缺乏。非营利经济组织的收入来源的特殊性，决定了其外部会计监管会出现“真空”地带。其既不属于政府职能部门，所以政府的监管缺乏无力；又不属于市场经济条件下的企业，不受税务、工商等部门的管理，据调查，非营利经济组织中不到15的单位年终进行外部审计，这样非营利经济组织游离于外部审计监督之外。(三)资金利用效率不高公立的非营利经济组织普遍存在对资金运用的重视程度较低的现象，认为只要能够保证本组织正常业务活动的开展，完成组织的社会使命，不必过虑资金的有效使用、投资组合、资本成本以及现金流量等因素，因而非营利经济组织在进行各项支出的过程中，不讲究资金的有效利
5、用，不追求资源的节约、不追求效率，造成资源的大量浪费。非营利经济组织对成本管理重视不够、措施不到位，直接导致了组织发展后劲不足。突出表现在：各种支出的界线模糊，经常造成各项支出相互挤占、挪用现象的发生；在分配各项支出时，不懂轻重缓急，也不管是急需项目还是重点项目，往往“胡子眉毛一把抓”，这样不但重点项目、急需项目没做好，其他项目也受到了影响。(四)财务信息不透明非营利经济组织的财务信息透明度较低，不像企业组织必须按照国家有关法律、法规的规定定期接受审计、定期公布其财务报告与审计结果，定期接受政府或社会审计的监督。作为非营利经济组织资金的提供者，很难通过合理、合法、有效的途径来全面了解他们所捐助
6、的资金是否能被谨慎地、按捐赠者的意愿使用，并且无法确定资金的使用过程都有完整的财务记录。非营利经济组织财务信息透明度低，也很容易产生暗箱操作和财务腐败，严重影响了资源捐赠者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了非营利经济组织的健康、持续发展。(五)缺乏绩效评估、权责不分明在企业财务管理中，利润指标能作为衡量企业绩效的标准，为企业业绩提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，便于进行不同组织之间进行比较。然而，非营利经济组织的公益性性质决定了利润并不是其追求的目标，社会效益的大小才是衡量组织业绩的标准。非营利经济组织财务管理中通常缺少利润这一指标，因而对一个组织进行绩效评估增加了难度。
7、对企业来说，组织内部责权利的划分非常明确，组织的管理工作通常可划分为许多个责任中心，对每一个责任中心都明确其职责，并赋予对应的权力，在对其业绩进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。而对于非营利经济组织来说，由于不存在利润指标，对各岗位的职责履行情况难于考核评价，因此对于各岗位的责权利也就无法十分明确。二、加强我国非营利经济组织财务管理的途径(一)加强非营利经济组织筹资管理1.扩展筹资渠道、优化资金结构，扩大自创收入。解决我国非营利经济组织的资金瓶颈问题，一方面政府需要完善对非营利经济组织的管理和相应的法律、法规，为非营利经济组织的发展提供一个良好的空间；另一方面，非营利经济组织本身要拓宽自己
8、的筹资渠道、扩大自创收入比重。就目前而言，企业化经营、提供有偿服务、与企业联盟、吸收社会资金投资等都是解决非营利经济组织资金不足有效的方法。2.采取多元化融资。借入适量资金用于非营利经济组织的建设，解决其资金周转困难，有助于非营利经济组织建立经营意识和风险意识，对于资源合理配置，提高资金使用效益具有十分重要的作用。非营利经济组织可多种渠道进行筹资，吸引一些资金或实物资产投入组织，通过财务杠杆的作用，实现组织资源最优化使用，以解决目前非营利经济组织筹资方式单一，急需资金投入的状况。在面对各式各样的筹资途径时，非营利经济组织需要科学地做出筹资决策，减少筹资风险，降低筹资成本。(二)完善非营利经济组
9、织财务管理制度当前建立和完善非营利经济组织财务管理制度是当务之急，只有如此，非营利经济组织的监督才具备明确的依据。1.加强预算管理制度建设。非营利经济组织要按照工作目标，改进预算管理工作，加强预算编制的合理性，预算执行的严肃性，进行深入调查研究与科学测算，准确核定需要拨款的额度，制定科学的预算方案，确定必要的预算额度，在保证完成既定工作任务的开支需要的基础上，又要保证不夸大虚报。严格按预算办事，维护预算的严肃性，对预算资金的使用效率进行监督、追踪和评价。建立全面预算管理体系，由非营利经济组织预算管理委员会拟定预算总的方针、各相应政策以及非营利经济组织总目标与各部门分项目标，并分解下发至各有关部
10、门，然后组织各部门按照具体目标编制各部门预算草案，并对预算进行汇总和分析。最后将经批准 的预算下达给各部门分头执行，如下(表2)：2.加强收支管理制度的建设。收支管理是非营利经济组织财务管理制度建设的重要环节，非营利经济组织必须建立健全收支管理制度，坚决做到款项由财会部门或指定的授权部门的专人收取，其他部门、个人均不得经手现金和银行存款，还需要定期或不定期对库存的收据进行收据的盘点清查。3.建立财务管理内部控制制度。建立非营利经济组织的财务管理内部控制制度，建立非营利经济组织及内部人员的行为规范。有效的规章制度不仅可以约束被监督者的行为方式，而且可以防范监督者滥用监督权。严格的内部控制有助于在
11、组织内部营造一种决策科学、管理规范、持续发展的氛围，是非营利经济组织降低成本、提高效率、增加效率的有效手段。(三)提高非营利经济组织资金使用效率非营利经济组织能否以最少的资源耗费来实现其组织的最大目标，不仅关系到组织是否能够生存，而且关系到组织能否可持续发展壮大，影响组织生存和发展。在非营利经济组织财务管理工作中，应牢固树立资金成本和现金流量观念，综合考虑风险和收益之间的关系，尽量回避和控制风险，使风险和收益达到较好的平衡；要追求工作效率，追求资源的有效利用，不断提高资金的使用效率，在保证业务正常开展的同时，要厉行节约、精打细算，使非营利经济组织的各项支出发挥最大的效果。(四)提高非营利经济组
12、织财务信息透明度财务信息透明度，就是公开非营利经济组织的财务信息，财务信息必须规范、真实、全面、有效提高财务信息透明度，要促使非营利经济组织重视资金运作情况、防止财务的暗箱操作和财务腐败，建立起社会公信力，这样才能促进非营利经济组织的可持续发展。1.披露完备的财务报表，接受财务审计。非营利经济组织每年必须定期编制财务报表、定期接受财务审计、向社会公开财务报告与审计结果，及时披露下列财务信息：融资状况、预算管理、组织财务治理结构、投资、支出管理、财务运行及现金流量状况等财务信息，并接受社会公众质询。2.进行财务管理信息化建设。财务管理信息化建设能满足及时编制、汇总财务报表，提高财务数据时效性的需
13、要，非营利经济组织要求多级次的预算管理体系，这对财务管理信息化提出了较高的要求，如果信息化程度比较低的话，财务报表的编制、逐级汇总上报的时效性就比较差，就不能保证及时获得财务数据，很难实现财务系统收支方面的即时监控。(五)建立绩效评估，完善权责分工绩效评估是指通过选取合适的财务信息指标和相关的非财务信息指标，构建绩效评价体系。运用科学的考核评价方法，对一定时期内各岗位职能部门的绩效进行公正、客观的评价，从而反映非营利经济组织在评价期内的财务运行状况及其财务绩效。通过建立良好的绩效评估体系，使财务预算和绩效挂钩，逐步实现对资金从“注重资金投入”的管理转向“注重支出效率”的管理。首先，根据岗位职责范围来设定一系列评估指标。在制定评估指标时还需要考虑考核的全面性，尽量避免评估指标的不完整，合理地制定评估标准。其次，加强绩效评估指标透明度，以适当的方式进行公开，以便对财务绩效评估进程中的每个重要环节进行有效的监督，严格规范绩效评估工作，明确绩效评估程序在不同阶段的工作重点和工作方式，确定相应的责任主体，避免出现相互扯皮、推委的现象，保持绩效评估程序的正常进行。
