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1、我国国企改革问题及对策研究摘要：改革开放以来，国企改革始终是我国经济体制改革的重点所在。通过历次改革，我国国企不但发展壮大并取得了巨大的成绩。但是改革中的国企在管理机制、发展方式等方面都还存在这一定的问题。本文针对这些问题提出相应的对策，全面促进国企深化改革。 关键词：国企改革现代企业制度企业办社会职能一、我国国企改革的历程自1 978年以来，我国国企改革大致经历了四个阶段：第一阶段（1978-1992年）国企改革初步探索阶段。这阶段国企改革的主要特征是放权让利，让国企“活”起来。此阶段任务是打破高度集权的国营体制并赋予企业定的自主权，调动企业的生产积极性；并逐步推进政企分开，将经营权下放给企
2、业，探索多种形式的经营责任制。第二阶段（1993-2002年）国企改革攻坚阶段。中央和地方开始进行现代企业制度试点，并提出要抓好大的、放活小的。并于1998-2000年实施了国有企业改革脱困3年共建，通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列措施，减轻企业负担，促进国有企业的优胜劣汰，实现了国有企业的整体扭亏为盈。第三阶段（2003-2013年）国企改革深入推进阶段。此阶段国企改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革的新阶段。国务院国资委的成立确立了建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。第四
3、阶段（2013一至今）国企改革功能导向阶段。将国有企业分为商业类和公益类，分类推进改革；国资监管从“管企业”向“管资本”转变，更加注重国有企业增值保值和做强做大。二、我国国企改革中存在的问题经过30多年的发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业大其集团不断涌现，为国民经济发展做出了突出贡献。但是面对复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。（一）公司管理机制不够完善国有企业的管理层一直沿用了党政任命管理干部的方式，这种方式下选拔的企业管理人员有时难以适应复杂多变的经济环境带领企业做出正确的决策；同时还存在缺乏经验无法真正胜任大型企业管理层的要求。国资委作为监管主体，定位于履
4、行出资人职责，实行“管资产和管人、管事相结合”。受国资委监管的企业多数是国有独资企业，他们没有董事会或者董事会没有发挥其应有的作用，导致企业的治理方式是总经理负责制。这种情况下，国资委不仅履行了出资人的职责，还履行了董事会职责，超出了出资人职责的定位。混淆了出资人职责、政府监管和行业管理的界限。使国资监管机构职责定位不准确，国资监管目标出现偏差。（二）发展方式仍需进一步转变。国有企业发展总体偏向于重工业，大多是传统资源型企业。面对目前资源企业困境，企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重。同时这些传统大型企业往往也存在着创新动力不足、活力不够的问题，缺乏具有自主知识产权的关键技术
5、和知名品牌，企业在市场的竞争力不够。（三）国有企业的历史负担较重。国有企业社会负担重，国有企业自办学校、医院众多，国企附属的具有社会性质能的机构冗杂每年需要大量的经费补贴。国资委向全国人大常委做出的报告中曾指出，目前仅是央企就有社会职能机构8000多个，而对这些机构的补贴每年多达几百亿元。同时国企还有大量的离退休人员，对于离退休人员的退休金、医疗费以及各种福利费用的支出都给企业造成了沉重的负担，阻碍了企业的发展。面对这些国企改革中存在的种种问题，必须才需相关的对策加以解决：第一，完善现企业制度，落实企业的自主权。将依法应由企业自主决策的事项交由企业，健全公司法人治理结构，切实维护和落实董事会进
6、行重大决策、选人用人以及薪酬分配等方面的权利。保障企业经营的自主权，任何部门无授权不得干预企业的运营。并推行职业经理人制度、增加市场选聘比例。明确国资委和董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来。国资监管机构能否真正建立一个以管资本为主的国有资产管理体制，关键在于能否真正实现政企分开和政资分开，真正做到使市场在资源配置中起决定性的作用。以管资本为主，就必须实现国资委的角色转换，作为企业的股东，只能对于重大投资、业务调整等提出意见，但是不能关于企业的日常运营。其主要任务就是关注国有股权的损益，维护国有股权的保值增值。第二，优先支持、加快培育符合国家战略的新兴产业，
7、通过整合一批企业使国家资本向具有核心竞争力的优势企业集中。科技体现了国家的核心竞争力，但是高新技术有较长的培育期，短期难以见效；同时也存在着风险大、投入大的问题。正因如此，国有企业更应该迎头而上，向高新技术产业转移，打造国家狠心竞争力。另外，按照中共中央印发的深化国有企业改革的指导意见要求，积极推进国有企业的分类改革。通过将国有企业划分为商业类国有企业和公益类国有企业，提出对于不同企业类型的不同要求。根据公益类企业所特有的公共性、非营利性和服?招蕴卣鳎?主要是对这种类型的企业进行成本控制，并通过完善信息工卡制度，实现公众监督和信息透明。而对于商业类国有企业，其主要目标是实现利润最大化，应该坚持以市场为导向，增强国有经济的赠提功效和效率。第三，积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。加快完善相关政策积极做好“三供一业”（供水、供电、供热及物业管理）分离移交。通过政府与企业共同承担分离费用，坚持市场化的方向，以企业为主体“一企一策”分类解决。根据企业自身条件和意愿，推动国企办社会问题的解决。建立分离资金多方分担机制，并积极探索市场化的自己筹集渠道。通过采取“中央和企业总部出大头，地方支付出小头”的做法，调动企业和地方的积极性，更好跟快推进国有企业历史遗留问题的解决。
